摘要：在政府性投资项目的建设过程中，全过程跟踪审计的推广和应用具有明显的优势，取得了显著的效果。本文详细阐述了政府性投资项目跟踪审计的相关理论，结合现阶段我国政府性投资项目中跟踪审计工作存在的问题，分析了加强政府性投资项目全过程跟踪审计的具体可行的策略。
关键词：政府性投资项目；全过程；跟踪审计
一、引言
在社会经济快速发展的大背景下，随着我国政府性投资项目的数量和规模不断扩大，为提高当前审计工作的质量和效率，及时发现项目建设中的问题，广大审计机关应该及时更新审计理念，创新审计方法。而政府性投资项目的全过程跟踪审计与传统的竣工决算审计相比是一种全新的审计监督模式，审计人员需要不断的跟进项目建设进程，从而及时的对项目各阶段的审计对象进行审计，对其存在的问题进行及时的纠正或者提出有效的改进建议，最终实现项目建设全过程高效有序的运行。但由于缺乏对跟踪审计相关理论的全面认识，目前我国大部分审计单位在政府性投资项目中运用全过程跟踪审计的方法时，还存在着诸多的问题。针对这些问题进行专门的研究，有利于全过程跟踪审计方法更好地推广和应用，并取得其应有的显著效果。
二、政府性投资项目跟踪审计概述
项目跟踪审计指的是随着项目建设进度的推进，国家审计机关的审计人员采取连续或阶段性的审计方式，依据国家相关的法律法规和行业标准对建设项目的合法性、合规性、真实性、合理性和效益性等进行全面而系统审计监督和评价。其中，连续性跟踪审计指的是审计人员根据项目的需要常驻项目现场，保证对项目全过程的跟踪审查。相比传统的竣工决算审计，跟踪审计通常具有以下的特点。（1）预防性。一方面体现在跟踪审计提前介入到项目的建设过程中，可以及时发现管理施工等过程出现问题的倾向，使其得到及时的遏制和预防。另一方面有时由于项目已经建设完毕，事后审计发现的问题难以找到有效的解决途径，而跟踪审计就可以做到早发现早解决。（2）及时性。跟踪审计工作是与建设进度同步的，首先审计人员可以及时发现问题，其次可以及时将发现的问题进行上报并探讨问题的解决策略，最后还可以及时的监督问题解决方案的落实情况。（3）持续性。由于跟踪审计多采用驻场审计的方式，保证了审计工作的持续时间。（4）广泛性。跟踪审计是对审计对象进行全方位的审查监督，既关注了过程，也关注了结果，因此其审计范围更加广泛和全面。
三、我国政府性投资项目跟踪审计存在的问题
（一）相关法律法规不完善
目前，我国政府审计机关的审计人员在执行审计工作时，主要依据已经颁布的《审计机关国家建设项目审计准则》。但是其只能对政府性投资项目的跟踪审计提供基本的法律依据，缺乏跟踪审计的具体操作流程和审计人员权责划分的具体内容，导致跟踪审计工作的开展缺乏明确的法律法规指导，受到各种因素的限制，开展难度进一步加大。同时，某些被审计单位为追求更大的经济利益，采取各种措施规避或拖延审计过程，被发现问题后也不及时改进，国家审计单位却缺乏能够对这种行为进行制裁的可依据的法律法规，严重降低了了审计工作的执行效果和公信力。
（二）审计任务重，审计人才短缺
进入新时期后，我国政府性投资项目的规模普遍较大，因此其审计工作往往涉及大量的技术和信息，需要持续较长时间，要解决的问题也较为复杂多变。这就要求一个项目的全体审计人员都要具有较高的专业技能和知识水平，且要达到一定的数量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是目前我国大部分审计单位普遍存在审计人员专业水平不足、数量短缺的问题，大部分的跟踪审计工作人员都是工程、管理学、法律、计算机、财会等其他专业学科招聘进来的人才，工作人员严重缺乏跟踪审计的相关理论知识的学习，很大程度上限制了审计职能的发挥。
（三）后续跟踪审计工作欠缺
造成政府性投资项目后续跟踪审计工作欠缺主要有两方面的原因。一是我国审计落实与追责制度的不完善，由于缺乏后续工作的相关法律法规与规章制度，在审计人员发布审计报告后，项目的建设方与施工方有时出于节约生产成本、提高经济利益的考虑，并不会很好地根据审计意见落实改进方案。但审计人员缺乏追究其责任的法律依据和制度规定，只能任由其发展，导致这些问题在以后的建设过程中还是反复出现，最终造成了本来就有限的审计资源的浪费。二是部分审计人员职业素养不高，工作态度不认真，对于审计过程中发现的问题往往采取睁一只眼，闭一只眼的态度，不重视项目后续整治改进工作的落实和跟进，导致跟踪审计工作不能充分发挥原有的效果。
四、加强政府性投资项目全过程跟踪审计的策略
（一）完善并落实相关的法律法规
由于我国市场经济的飞速发展，国内外市场竞争坏境日趋复杂，对我国建筑市场进行全面整顿刻不容缓。完善并落实政府性投资项目全过程跟踪审计相关的法律法规一方面是要在跟踪审计的过程中严格“依法执政”，工作过程要充分依据《审计法》及其他建筑行业相关的法律法规，另一方面政府应该加快推动跟踪审计相关法律法规的完善进程，并建立起各种法律法规之间的联系，让审计人员实现“有法可依”，一定程度上可以帮助降低审计工作开展的难度。
（二）注重人才队伍的建设
如今各项工作的开展都要做到“以人为本”，因此专业审计人才队伍的建设也是推动全过程跟踪审计在政府性投资项目中进一步的应用和发展需要重点关注的问题。政府性投资项目中的审计人才应该具备工程管理、质量控制、工程审计等方面的专业知识，还要熟悉施工现场的技术、工艺和流程，才能做到对整个跟踪审计工作的全过程把控，及时发现建设过程中不合法、不合理、不利于提高经济效益的问题，并提出有效的审计建议。此外，为实现现代信息技术、互联网技术在跟踪审计过程中的创新应用，还应该引入相关的技术人才，以提高跟踪审计工作的效率。
（三）重视审计整改，推动追责问责
为实现政府性投资项目后续审计整改工作的有效落实，首先就要从思想层面上提高审计人员对这项工作的重视程度，提高审计人员参与工作的积极性、主动性和工作热情。此外，还要推动审计落实与追责制度的进一步完善，下发审计报告后，规定建设方和施工方必须在有限的时间内整改完毕，对整改效果进行二次审查，对于拒绝整改、敷衍了事的现象进行严肃处理，对于违法违纪的现象进行追责问责，确保相关制度的严格执行。
参考文献
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作者简介：滕尚刚（1988-11-24），男，汉族，籍贯：江苏省徐州市铜山区，当前职务：科员，当前职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：政府工程投资审计，造价控制，工程管理
论文作者:滕尚刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/10
标签：投资项目论文; 审计工作论文; 政府论文; 全过程论文; 人员论文; 项目论文; 我国论文; 《基层建设》2018年第33期论文;