加强地方党委执政能力建设 必须弘扬与时俱进的精神，本文主要内容关键词为：与时俱进论文,执政能力建设论文,精神论文,地方党委论文,弘扬论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会在发展，历史在前进。一个政党要保持自己的先进性，必须做到与时俱进。否则，即使是原本充满生机和活力的党，也可能变得停滞、僵化、死气沉沉，最终被历史所淘汰，被人民所抛弃。尤其是在长期执政条件下，往往更容易故步自封，思想僵化，丧失先进性和创造力，因而从根本上失去继续执政的资格。对此，地方党委在加强执政能力建设过程中必须要有足够的认识。
一、加强党的执政能力建设是我们党在科学判断所处历史方位基础上提出的重大举措
（一）国际形势的发展变化要求地方党委必须加强执政能力建设
世界多极化和经济全球化趋势，要求地方党委在与世界的交往中必须保持清醒的政治头脑，强化执政意识。随着我国改革开放的不断深入和市场经济的不断完善，各地与世界的经济交往正在逐步扩大。经济全球化这把“双刃剑”，它在促进地方资本、技术、知识等生产要素的优化配置和为地方经济提供物质技术条件的同时，也带来了加剧社会分化、西方价值观念等负面影响。在这种背景下，两种社会制度的矛盾和竞争，两种意识形态的对立和撞击，两种生活方式的比较和影响，一下子在空间上拉近了距离。地方党委在如此错综复杂的国际环境中，要领导一个地区的经济建设，保证中央的路线方针政策的顺利贯彻执行，时刻保持清醒的政治头脑，进一步强化执政意识显得比以往任何时候都更加重要。
目前世界社会主义面临的困境，要求地方党委必须倍加珍惜党的执政地位。20世纪后期，苏联、东欧一些社会主义国家，共产党执政地位的纷纷丧失，原因固然很多，其中丢掉党的指导思想、长期忽视执政能力建设、腐败堕落是一个主要原因。因此，地方党委必须吸取苏东忽视党的执政能力建设，进而导致发生政权剧变的深刻教训，时刻警惕西方国家“和平演变”的图谋，尽快提高党委的领导水平和执政能力。
（二）社会主义初级阶段的基本国情要求地方党委必须不断提高领导水平和执政水平
目前，经过全党和全国人民的共同努力，我国现代化建设“三步走”战略目标的前两步已经顺利实现，第三步战略目标正在实施当中。但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现现代化，赶上世界先进水平，还有很长的路要走。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾还仍然突出。继续解放和发展先进生产力仍然是党的中心任务。对此，地方党委必须深刻认识到，全面建设小康社会是实现现代化建设第三步战略目标所必经的一个承上启下的发展阶段，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，珍惜安定团结的大好局面，在实践中不断摸索经验，提高执政能力，是历史赋予我们的使命。随着改革不断向纵深发展和全面建设小康社会的推进，一些深层次的矛盾和问题正在逐步暴露。在城市，随着国有企业的战略性重组，将有大量的国企转变为多元投资主体企业和混合所有制企业，下岗工人在不断增加；在农村，由于长期受“三农”问题的困扰，农民收入增长减缓，大量农村劳动力涌入城市。类似这些新情况的出现还会很多。这一方面给我们带来了难得的发展机遇，另一方面势必会给社会增加新的不稳定因素。这就要求我们党在新的实践中，必须积极面对新形势，不断研究新问题，创新和运用我们的思想政治工作，加强组织、领导与管理，提高执政能力，维护改革、发展、稳定的大局，保证社会主义现代化建设的顺利进行。
（三）党所处的历史方位和肩负的历史使命要求地方党委必须增强执政意识，提高执政能力
我们党历经革命、建设和改革，所处的地位和环境，所肩负的任务和党员队伍的状况都已经并将继续发生重大而深刻的变化。党情的新状况在给党的发展带来了新活力、新机遇的同时，也提出了新挑战。这就要求我们党，特别是处于中间环节的地方党委在审视自身的基础上与时俱进，科学认识和把握党的执政规律，提高执政能力和领导水平。
首先，中国共产党从革命党到执政党的变化，要求我们党必须不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，永葆先进性。执政之后，我们党要巩固执政地位，继续保持与人民群众的血肉联系，就必须倍加珍惜来之不易的执政地位，提高拒腐防变和抵御风险的能力，永葆先进性。2002年，刚刚上任的胡锦涛总书记就和中央书记处的同志前往西柏坡考察，重温毛泽东同志“两个务必”的论述，其意义就在提醒全党要结合新的实际，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想。“以史为镜，可以鉴往知今”。对此，地方党委一定要有足够的认识。其次，我们党从受到外部封锁和实行计划经济领导国家建设的党，转变为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，这就要求我们党必须不断提高执政能力和领导水平。现在有些地方的领导同志，面对新形势、新任务常常感叹工作难搞，有一种“本领恐慌”的感觉。这种情况的出现，说明我们党在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导经济建设，经验还不很足，本领还不很强，市场经济条件下的新办法还未形成，这也从一个侧面反映了加强党的执政能力建设的紧迫性。再次，党自身队伍状况的变化，要求我们必须全面加强和改进党的建设。目前我们党已经拥有6600多万党员，今后，还将允许新的社会阶层中的优秀分子入党。这就意味着，我们的党员队伍的成分将更加多样化，管理难度也将进一步增加。这就要求地方党委必须按照党的十六大报告中提出的，要在全党开展保持共产党员先进性教育的活动，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，认真解决党员队伍中存在的理想信念不坚定、对共产主义失去信心等问题。
二、加强地方党委执政能力建设的重要性和紧迫性
（一）地方党委在执政能力建设中存在着许多不适应的问题。
第一，“两头重中间轻”。这种现象说明，在执政能力建设中，处于党组织系统中间层的地方党委执政能力建设比较薄弱。主要表现在：一是中央对党的理论、路线、方针、政策的确定和执行负总责，但地方党委在其中却没有较为明确的责任，导致一些领导干部对巩固党的执政地位并不在意。二是地方党委在经常性党建工作中抓基层党建多，抓自身完善少。对基层党组织建设虽有清晰的目标定位（比如乡镇党委有“六个好”目标，农村党支部有“五个好”要求），但对地方党委自身建设则缺乏层次分明的具体要求。三是经济社会发展的规划和指标体系对地方党委形不成硬性的考核约束。为官一任无所作为，只要不犯大的错误，很少有因为抓发展不力受到惩处的。四是地方党委不像党的基层组织那样直接处于群众的监督之下，对领导干部的制约机制跟不上，上级看不住，下级看不到，上下监督都处于鞭长莫及的状态。尤其是对地方党委“一把手”的监督更是处于模糊状态。
第二，地方四套班子中的权力配置不尽合理，地方党委权力过分集中。有些地方的党委、人大、政府、政协四套班子存在着权力过分集中于党委，表现出“党委挥手，人大举手，政府动手，政协拍手”的现象。一些地方人大、政府、政协的领导同志不能自觉地维护党委的权威和统一领导，甚至与党委争权力、闹矛盾。这种党委集体的“一言堂”与领导间的“窝里斗”，不仅损耗领导集体的精力，而且削弱了党委的执政能力。同时，按照重大事项都由全委会来决定的党章规定，全委会一年至少应召开两次会议，但就这两次也保证不了。目前还存在着书记碰头会代替常委会，常委会代替全委会的现象。这就导致权力越来越集中于少数人手中，大小事都由“一把手”来决定，从而使“分工负责”失去了意义。另外，权力配置的不合理导致了部门设置的不合理，党政班子领导职数较多，出现了多头管理，造成互相扯皮、推诿，不仅使上级干了下级的事，领导干了干事的事，而且还使领导与部门都忙于协调，降低了工作效率，不利于部门作用的发挥。
第三，地方党委集体领导成员间很难实现真正的平等。按照集体领导的原则，党委中每个领导成员相互间是平等的。但在一些地方党委内，这种平等实际并不存在或远远不够。这在很大程度上影响了民主讨论和决策，真正意义上的集体领导自然也很难实现。正如许多干部群众在评价一个领导班子的工作表现时，自觉不自觉地就把一个领导集体的执政能力集中于党政“一把手”身上。把一级党委的执政能力寄希望于一两个主要领导人身上，本身是可怕的，同时这也在客观上造成了“一把手强、二把手贤惠、三把手善解人意、委员只有大局观念”的领导格局。
第四，有些地方党委在提高“五种能力”上，做得还不够。一是在科学判断形势方面。由于事务缠身，忙于往返应酬，很少能从大处着眼和运用理论思维、战略思维对方向性、全局性、前瞻性等重大现实问题进行思考，更不能静下心来去深入研究国内外、尤其是当地经济社会的发展变化。认为大的形势没有必要管、也管不了，做好“份内”的事就是对上对下负责。即便日常工作中形成了一些理性认识，也是零碎的，不能加以系统化和条理化。因此反映为民执政的意识与责任心显得不够强，对巩固党的执政地位认识也不够深，不是自觉地重视和加强自身的思想政治建设。二是在驾驭市场经济方面。由于党委的权力过分集中，再加上班子配备中知识结构的不尽合理，造成一方面是以党代政、包办其他组织的事务，使党委处于各种矛盾的焦点；另一方面则是自觉不自觉地沿用计划经济的手段来管理市场经济，对市场经济的内在要求和运行规律知之不多，服务的意识、服务的本领不够强，出现了“知识恐慌”、“本领恐慌”的现象。三是在应对复杂局面方面，由于缺乏艰难困苦以及突发事件的磨砺，因此，在各种社会矛盾呈现多样化，各种新情况、新问题层出不穷的时候，往往是心存顾虑；在工作方式上按部就班；在领导方式上墨守成规；在风险决策上等待观望，缺乏创新的勇气和魄力，不能突破或不敢突破旧思想、旧观念。一些地方党委甚至墨守“保险”的指导思想，甘居中游，发展没有新思路，改革没有新突破，开放没有新局面。四是在依法执政方面。由于传统习惯的影响和领导体制中存在的某些弊端，致使他们不能很好地摆正党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。在实际工作中，不分轻重缓急，不分职守与责任，往往把党委推至第一线，以党代法，以权代法，自觉不自觉地干预了执法部门和行政管理部门的工作和业务，损害了党的领导和党的形象。尤其在遇到上级打招呼，亲朋找上门谋利益这类情况时，易于冲动越权，不屑监督，不善于把党委的主张通过法定程序变为符合宪法、法律的决策，而是沿袭过去那种“管”和“压”的套路办事，“一竿子插到底”。五是在总揽全局方面。由于对“党委领导、牵头抓总”的片面理解，加上地方保护主义的消极影响，一方面总揽全局变成了包揽全局，协调各方变成了插手各方，不能正确处理全局与局部、中心工作与其他工作的关系，有时混淆了全局和局部利益，甚至损害全局利益和局部利益。另一方面则不去议大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具体的事务及其实施过程。
（二）存在问题的原因分析
1．从认识上分析
一是由于不能正确处理党的领导与经济建设为中心的关系，认为过分强调党委领导势必影响经济建设，因此，出现了一些地方党委和党员领导干部对加强党的执政意识不够重视，存在着淡化党的执政意识的错误思想。有少数党员领导干部不但不讲政治，而且把反渗透、反“西化”、反“和平演变”看成是神经过敏，看成是极“左”。在我国社会主义市场经济不断发展、与世界各国经济交往日趋频繁的形势下，有的地方党委和党员领导干部的经济意识和效益意识不断增强，这本是好现象，但部分党员领导干部也出现了政治意识淡薄、执政意识衰退的趋势，思想上存在模糊认识，摆不正政治与经济的关系，在实践中将二者对立起来。有的地方党委对农村党组织、非公有制党组织等基层党组织建设问题重视不够，对市场经济条件下农村基层组织面临的新情况、新问题不调查、不研究、不解决，以致部分农村基层党组织长期处于松松垮垮、软弱换散、瘫痪、半瘫痪状态。对在新出现的非公有制企业中难以建立党组织、难以开展活动的情况漠然处之。这些都是导致不能科学判断形势，淡化党的执政意识的原因所在。
二是随着我国经济建设、政治建设、文化建设的推进和体制改革的不断深入，党的领导格局由包揽一切、高度集权向“总揽全局、协调各方”转变。党政关系由党政不分、以党代政向分工合作、协调规范转变。党法关系由以党的政策代替国家法律向严格依法执政转变。党群关系由“以官为本”向领导和支持人民当家作主转变。党的决策机制由注重个人经验向科学、民主决策转变。由于一些地方党委和党员领导干部对这些转变的认识还不到位，不能很好地分析当前党的领导方式和执政方式的变革趋势，找不到解决问题的新办法，仍然保持党政职能不分，以党代政，党委的权力过分集中的老样子，致使党委与人大、政府、司法机关以及人民政协之间的关系不十分协调，不能充分发挥人大、政府、司法机关以及人民政协的职能作用。
三是由于受几千年封建专制的人治传统思想的影响，出现了一些地方党委和党员领导干部法制意识淡薄、依法行政的观念不够强的问题。一些地方党委和党员领导干部对党的领导和依法治国、党的领导和人民当家作主以及民主与法制的关系存在着模糊认识，片面地强调党的高度集权领导。一些地方党委对政府依法行政干预过多，甚至直接代替政府行使行政权力，包办一切，干预一切，而不去潜心研究、制定发展地方经济、政治、文化建设方面的方针和政策等重大问题。
2、从领导体制、工作机制上分析
由于对我们党从革命党转变为执政党之后党的领导的含义和执政党的职能认识不清；对党的十六大提出的“按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”的精神理解不深、贯彻不力；没有改革和完善原有的工作机制；没有理顺党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系；也未研究建立党委与人大、政府、政协以及人民团体的分工和职能边界清晰的良性工作机制，这就导致一些地方在工作中，面对同一件事情，党委、人大、政府、政协几家都要管，但谁也管不好的现象。在一些地方，由于人大、政府、政协的领导干部不能自觉维护党委的权威和统一领导，不同程度地存在着与党委争权力、闹矛盾，从而使地方党委的凝聚力和对社会的控制能力下降的问题。
3、从能力与素质上分析
在一些地方党委中，有的领导干部离党的十六大报告提出的“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命，不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领”的要求还有一定的差距；有的干部缺乏实践锻炼，本领不强，知识匮乏，对社会主义市场经济和世贸组织的有关知识知之甚少，与党的十六大提出的领导干部应具备的“五种能力”的要求还相差较大；一部分同志的素质特别是思想政治素质与党的事业的要求还很不适应。有的领导干部虽已认识到在新形势下转变领导方式和执政方式的重要性，但由于担心手中的权力一经改变就会指挥不灵，生怕丧失“党的领导地位”，从而导致“老办法不管用，新办法不会用”的“本领恐慌”症。这种“本领恐慌”症的病因就在于：过去在计划经济条件下，我们的党组织由于掌握着各种社会资源，宏观上存在群众对党的依赖，党群关系直接而具体，使我们的工作一呼百应，易于开展。而在市场经济条件下，由于群众的自主意识、民主意识不断增强，党的领导变得间接、客观，由直接指挥变成了政策引导，这就使得我们党在长期领导过程中形成的那套老办法派不上用场，失去了作用。
4、从政治体制与经济体制上分析
由于党委及政府部门机构设置不尽合理，多头管理的问题依然存在，几次机构改革都未能彻底走出“精简——膨胀——精简”的怪圈，因此，一些地方党委和政府的工作效率偏低，执政成本偏高。特别是一些县，由于机构庞大，经济落后，把财力几乎都用在了“吃饭”上，而用于发展经济、投资项目的资金十分有限，影响与制约了执政能力建设。
三、弘扬与时俱进的精神，加强地方党委执政能力建设
弘扬与时俱进的精神，是党在长期的执政条件下保持先进性和创造性的决定性因素。地方党委面对新的历史条件和社会环境的新变化，联系实际工作存在的诸多不适应的问题，决定了在加强执政能力建设过程中，必须弘扬与时俱进的精神。
（一）地方党委执政能力建设要体现时代性、把握规律性、富于创造性
党的十六大报告指出：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”体现时代性，就是要求地方党委必须紧跟时代步伐，始终站在时代前列，用更加深邃的历史眼光和更加宽广的视野，深刻认识和把握时代的发展要求和根本趋势，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。经济全球化和我国加入世界贸易组织的现实对地方党委加强执政能力建设提出了新挑战；经济体制和经济运行方式的转变，对地方党委加强执政能力建设提出了新要求；改革开放深入发展伴随着各种利益的调整，对地方党委加强执政能力建设提出了新考验。如何适应这些新变化，正确把握国内外经济社会发展趋势，提高驾驭市场经济和抵御风险的能力，促进本地区的经济社会发展，妥善协调各种利益关系，这些都是地方党委加强执政能力建设的应有之义。地方党委只有紧跟形势，体现时代要求，在解决时代性课题的进程中不断开拓前进，领导水平和执政能力才能得到不断提高和加强。
把握规律性，就是要求地方党委认识客观规律，尊重客观规律，按客观规律办事，并注重将实践经验上升到理论的高度，得出规律性的认识。既要把握共产党执政、社会主义建设和人类社会发展三大规律，又要分析当地社会经济的发展规律。共产党执政的规律，是从执政党的地位和作用揭示党的活动和建设的规律；社会主义建设的规律，是在总结世界社会主义运动正反两方面的历史经验，尤其是总结我国社会主义建设的经验的基础上，揭示社会主义作为一种特定社会形态的运动规律，以及该社会形态的活动主体的实践规律；人类社会发展的规律，则是从人类社会发展的历史、现实和未来这样的宏大时空和广阔视野，揭示社会发展的普遍规律和总体趋势；当地社会经济的发展规律，是一个地区人文、地理、资源在社会经济发展中的具体表现，推动一个地区的社会经济发展，就不能脱离当地的实际。正确认识和把握这些规律，关系到地方党委所在地区社会经济等各项事业发展的兴衰成败。
富于创造性，就是要求地方党委以积极进取的姿态去研究新情况、解决新问题。要敢于突破前人已有的认识，根据新的实践提出新的理论、新的观点和新的论断；要敢于结合实际，创造性地执行党的路线方针政策。地方党委要胸怀全局、立足当地，着力在解决本地社会经济发展遇到的新问题上下功夫。要注重实干，创造性地开展工作，不照抄照搬。要坚持好传统、好作风、好经验。只有这样，才能冲破各种落后的条条框框和旧的思想观念，开拓创造性思维和创造性实践的新天地。
（二）地方党委执政能力建设必须勇于创新
实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。这些新思路、新突破、新局面、新举措，从何而来？只能通过与时俱进、开拓创新而来。地方党委作为一个地区的领导核心，只有不断培养创新的思维品质，综合运用各种思维方法，才能根据不断变化的新形势、新任务，创新工作思路和工作目标。地方党委要自觉养成“不唯书、不唯上、只唯实”的工作作风，通过对上级政策“一般到特殊”的创新，拿出切实可行的执行方案，实现上级政策与本地区具体情况的顺利对接。要始终坚持从群众中来到群众中去的创造精神，发现群众的伟大创举，总结群众的创新经验，拿出真正的新成果，用于指导新的实践。只有这样，地方党委的执政能力和领导水平才能逐步得到提高。