论摆脱乡镇企业资金短缺困境，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,短缺论文,困境论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，资金问题是企业面临的一个紧迫而现实的问题。乡镇企业资金短缺颇具典型性，资金短缺制约和困扰着乡镇企业的进一步发民。造成乡镇企业资金短缺有宏观上的原因，也有一些深层次问题待解决等多方面因素。
——农村资金市场发育不完善，乡镇企业资金来源构成简单。我国农村中各类银行、金融公司、基金、股债市等资金市场，目前还未健全或发育还未完善，大多数乡镇企业融资主要就是国家专业银行信贷，国家银根的紧缩，也就被堵死了资金来源渠道。
——成本上升，价格上扬，乡镇企业资金缺口大幅度增加。由于生产快速增长所带来的能源、动力、原材料供给瓶颈制约，各项生产资料价格大幅度上涨，“吃掉”了一部分乡镇企业资金。
——乡镇企业产权关系模糊，不利于资产运作。乡镇企业产权关系的不清，就较难确保资源的有效投入或配置，制约着乡镇企业去面向市场，从而使乡镇企业资产运营效益低下，使乡镇企业筹资能力降低。
——大量资金被占压不能周转。目前乡镇企业各项贷款中能正常转运部分所占的比例不高，主要是因为三项资金占用上升，待处理流动资产损失的各种坏帐增多。虽然发出商品较多，但贷款迟迟不能回笼，乡镇企业负担银行利息日益增多，债台高筑，债务越背越重，生产经营难以正常运转，更加剧了乡镇企业的资金“饥渴”。
——资金投向不尽合理。投资的产品没有市场还继续生产，供需不相适应，产成品滞销积压，因而使乡镇企业成品资金大幅度增加。
——投资的分散化。乡镇企业发展的项目过多，摊子铺得过大，也就未能集中资金发展有前景的拳头产品、主营业务和重点项目。投资的过分分散化造成低效益与资金流失，加剧了乡镇企业资金紧张的局面。
——生产资金周转慢。主要表现在产销不衔接，周转资金、材料和产品在途时间长，降低了乡镇企业的资金周转率。
——非生产经营性消费过多。乡镇企业用于购买豪华轿车，建高档华丽办公、住宅、馆所，讲究吃喝玩乐的档次铺张过多，从而使得资金被肢解，资金大量游离于生产经营之外。
——未盘活存量资产。乡镇企业养有亏损或效益低、没有发展前景的属下企业，闲置、废旧设备厂房瘀积过多，占压资金。
——资金管理欠佳。乡镇企业的专款过于专用，资金使用效益低；资金使用上的多头审批，不利于统筹安排；财务管理漏洞多，耗费了大量资财。
如何来解决乡镇企业面临的资金短缺问题？依笔者看来，可从资金市场的建设、资金筹措渠道、盘活资产、挖掘自身资金潜力、节省资金等方面着手：
一、完善农村金融体系
1、农村政策性银行、专业性银行、商业性银行、地方性银行、合作银行、信用社、信托公司、投资管理公司、基金会、典当行、融资中介机构等的发展，需要做好配套建设，合理布局，规范化发展。股权、债券、投资券、收益票证等的流通及至交易市场，也需依经济发展程度适时产生与规范化。这将有利于乡镇企业分别不同情况进行长期、中期、短期性融资，有利于乡镇企业运用各种商业票据、各类证券，以及不动产等进行资金融通。特别是短期资金市场对增强乡镇企业资金运营能力有直接的推动作用。发展、健全、完善农村金融体系，可给乡镇企业带来一个比较宽松的资金环境。
二、多方筹措资金
2、从资本市场融资。在国际资本市场，乡镇企业应加强对国际资本流动新趋向的研究，如根据外商对华投资已从产业资本开始趋向国际金融资本转化的特点，乡镇企业可顺应国际金融资本扩大对华投资的潮流，以债券、股票、基金、投资券，或商业贷款等形式利用外资，这样的筹资效果会更好些。在国内资本市场，乡镇企业除了注意利用现有市场手段筹资外，应注意利用正在不断创新出现的融资投资票、证、券、据等新工具，谁最先掌握融资新工具，谁就能最先掌握有企业等资主动权。
3、股份化筹资。具备条件进行规范股份制的乡镇企业，应积极转换经营机制，加快改制，以股票筹措社会资金，加大资金的运作。
4、产权转移。下决心拿出乡镇所属或企业所属的部分企业，如一些无力搞活的企业，因财力和技术所限难再进一步提高的企业等，进行产权转让。一是可达到盘活存量资产的目的，主要是集中财力去兴办有发展潜力的企业（项目），集中财力用于高新产品的开发和新设备的添置；二是银行也可以收回一部分原亏损企业长期拖欠的贷款，使死了的资金变活，再贷还企业；三是产权转移后，可实现所有制、经营机制的转换，新的产权者注入资金和实行新的经营方法，从而能给企业注入新的活力，使企业的生产经营呈现出新景象。
5、加强外引内联。乡镇企业应注意取长补短，充分发挥区位优势、资源优势和“船小易转头”优势，主动进行外引内联。外引内联是解决乡镇企业发展资金匮缺状况，引进所需资金，提高自己市场的一条途径。乡镇企业通过引资嫁接，横向经济联合，城乡联合，或者挂靠联营方式，可借助于外部资金、联营企业的技术、知名度和市场占有率来发展、改造自己，有利于发展壮大乡镇企业。
6、民间借贷。随着中国经济的进一步发展，适应农村经济发展需要的众多民间资金借贷现象已开始涌现。有大小各类型的信托公司、融资中心、投资管理公司、典当行，也有非正规化的合作互助金、基金会、私人钱庄、钱庄钜等。虽然这些借贷形式借贷款利息都比国家规定的利息高（甚至高出较多），但这些借贷形式多样、灵活、简便、快速，为乡镇通过抵押、典当等借贷到资金特别是解决短欺资金紧缺问题，提供了多种可供选择的融资方式，并且较为方便快速。这不失为乡镇企业资金短缺的一种方法。但企业自身必须慎谨运用为好。不过，这些息息较高的有偿资金的使用，资金周转率一般都较迅速，也就同时有利于促进着乡镇企业提高经营效益。
7、政府支持。一是国家金融信贷资金对乡镇企业的适当支持。主要是通过制定一套完整的机制，扶优不扶劣。通过积极引导，推动乡镇企业存量结构的调整，特别是对重点、高科技和新技术项目给予信贷资金保证，满足其投产达产所需的资金。信贷资金主要以经济效益为中心，以效益定贷，以销定贷，确保信贷资金投准、投快、投足、投好；二是各级地方政府应当增加对乡镇企业的财政支持尽力安排给企业发展、启动、技改和周转资金。虽然财政支持有限，但毕意可以起到引子作用，能解决一些困难；三是国家专项资金对乡镇企业的支持。如技改资金、星火计划资金、支农资金、老少边穷发展基金等，具备条件的乡镇企业都可充分争取利用；四是国家对乡镇企业进行减免税形式的资金，乡镇企业可注意挖掘用足用活。
三、活化资产与挖掘自身资金潜力
宏观运筹资金，促使资产活化，盘化、用活乡镇企业自身内部资金存量大有可为。
8、发展农村基金会，融通农村资金。一是建立农村合作基金会，乡镇企业发展基金会，基金会可以以股份形式吸收农村及社会闲散资金，也可以通过政府财政拨一点、农民及企业员工出一点、企业从国家减免税金中拿出一点、村镇投一点、农村征地款中截留一点等方法筹措，基金管理可根据实际情况实行封闭式或开放的灵活方式，可按照农村信用社的存贷办法，真正融通农村资金，搞活农村金融；二是设立乡镇投资管理公司。因不少乡镇企业由于分散经营，往往易造成资金短缺与闲散并存的矛盾。成立乡镇投资管理公司，把乡镇所属企业的资金集中存入银行，资金的使用调配权由投资公司统一掌握，这样可以调动闲散资金的潜在功能，集腋成裘，形成雄厚的资金驱动力，使投资公司拥有发展大规模企业项目的资金投放力，同时还可以保证企业在资金市场紧张的情况下，掌握主动权。这些举措是缓解乡镇企业资金短缺矛盾的一条有效途径。
9、组建企业集团。乡镇企业发展到一定阶段，就需采用先进技术、设备和管理，实现生产要素的优化配置，朝规模化、集约化、集团化方向发展，生产经营才可达到规模经济的效应，取得更高的经济效益，企业融资的能力也就能更强。企业集团的组建，在集团内部成立财务公司（结算中心），通过集中资金统筹使用等方法，一是可以在企业集团内部调剂资金余缺，运作资金时间差、资金转贷、划转、结算等，用活企业内部资金，提高资金使用效益。二是由于企业集团其信誉度较单个企业高，风险要小，因此便于从金融机构贷款，以及同业拆借，双较容易获得金融机构的借贷款。
10、综合考核乡镇企业有关指标，利于提高乡镇企业资金利用企业规模划分其等级的作法，改进对乡镇企业单纯考核某一指标的考核统计方法，逐步通过有关的数学模型、运用数理统计原理来建立一个相关指标综合测评体系，对乡镇企业进行全面评价。主要是对资金利用率、销售利润率、总资产利用率、产值利润率、固定资产利用率、存贷周转率、速动比率、纯资产回报率、负债率等综合支作，全面统计，系统分析，整体反映出乡镇企业资产利用存在的问题，从而做出最佳的资金运用决策，提高乡镇企业的经济效益。
11、在乡镇企业中推行职工以劳带资。发动企业职工采取来劳带资、交纳责任保证金等办法，将农民手中的一部分闲散资金转化为乡镇企业的生产周转资金。
12、合理分配利润，强化积累机制，增加自我发展能力和后劲。在企业取得较多利润时，可少发点奖金，多留点生产基金。也可通过适当调高职工工资列支标准，以减少超标准的税后净利润支出，其增长幅度不能超过企业利润的增长，使企业在利润增长的同时积累也同步或以更快速度增长。
13、尽快按新财会制度取消乡镇企业资金专款只能专用、专户存储制度。只要是企业所掌握的资金，就可以统筹使用，这有利于企业充分利用好现有资金，减少企业资金闲置。
14、转换企业经营机制加快建立现代企业制度，摆脱或缓解乡镇企业资金的紧张的根本问题是要搞活企业，转换企业经营机制。目前主要应抓好现代企业制度的建设，推进股份制度的改革，调整理顺产权关系，形成权责明确，具有活力的新的运行机制。
15、清收债务。运用经济的、行政的、法律的手段，尽可能快速清收各种应收款项。对于债链的解决，不妨开展以债易贷，易货贸易。或组织债权务流通，如可通过成立债权债务流通结算信用中心来解链。主要作法是涉债企业（人）以权利和义务平等为根基，都以自己的债权还自己的债务，信用中心通过划帐，进行刚性结算，冲销债权务中较小的一个，使企业成为净债权企业（人）或净债务企业（人），然后再通过正当手段收还债。
16、加强科学管理。在乡镇企业内部实行承包责任制、目标利润管理、合面质量管理、成本管理等手段。譬如在成本管理中，就是要千方百计降低产品成本。这意味着以较小的物资和劳动消耗，生产出更多的产品，或在生产产品总量不变的情况下，通过降低变动成本，减少成本资金投入，企业盈利水平就能提高。这需要首先抓好材料成本管理，主要是抓原料的进货价、原材料的节约使用，控制非生产性费用，以便降低原材料的成本。其次要抓活劳动成本管理，提高劳动生产率，降低单位成本中的工资含量。围绕提高职工劳动生产率，制定科学管理的劳动定量定额，减少活劳动的消耗，可降低单位成本中的工资含量。再次要增高设备利用率，减少折旧在产品成本中的含量。第四要降低利息在成本中的含量，依据以销定产、以产定供来做好产销衔接，减少资金、材料和产品在途时间，做到既不停工待料，又不超储积压而多占用储备资金，且不因产品销不出去而占用资金。
17、调整投资及产品结构。对于已渐渐失去市场的产品，应果断处理掉积压产品而迅速转产到有市场前景的产品生产上，特别是产品尽可能地打入国际市场，避开国内市场，可避免国内客户拖欠资金之累；对于乡镇企业投入房地产、股票市场，现今因市场长期陷入低谷等原因而被套牢的资产，该断则断地进行处理，尽量减少断续亏损，回收资金，迅速投入另一有前景的运转中去，加快资金周转速度；对于摊子铺得过大的投资项目，应适可砍掉或停止或转让其部分项目，集中资金保重点，发展拳头产品。资金的密集利于提高投资效益。
18、开发利用或者开发闲置废旧设备拍卖、租赁或者调剂使用，清除瘀积，也可筹到或节省下资金，使资金畅其流、快其流。
四、节省资金
19、压缩乡镇企业中的非生产性建设、非生产性人员、非生产性费用，减少非生产性高标准消费，这是最直接的节约资金的好方法。
20、乡镇企业的相对集中发展，可节约资金投入。反“村村点火，户户冒烟”，布局分散，专业协作和产业关联度差的乡镇企业，相对集中到一起来，进行合理规划其分布。可以以市县为单位，尽量将乡镇企业集中发展点选在效能方便、原材料较近的集镇上，并注意做好城建规划及相应配套事宜规划。这将利于向城市化发展，降低效能运输及获取信息成本，便于技术和管理交流、商品流通，发挥出城市集约化功能；利于节约土地，避免不可再生的土地资源的过多浪费；利于改善投资环境，统一施工的工业小区对外来投资具有较强的吸引力；利于综合治理环境，对工业“三废”等进行统一治理，防止污染；利于乡镇企业节省基础投资街道、通讯、道路、码头、电力及相关配套服务投资费用可合理分担，节约了分散布局状态下企业要全部负担的投入于基础设施的资金。
21、企业与科技的联合，利于节省资金占用。一方面，乡镇企业可通过购买工艺单位以工艺技术入股，乡镇企业再对这些工艺技术进行改进，适应市场需要，乡镇企业就能够跳过好几个研制发展阶段，从而节省了时间的产品研究部门的联系与合作，有利于乡镇企业发展那些起点高、附加值高、科技含量高和市场需求大、经济效益好的产业和项目。这或者可节省乡镇企业资金的占用，或者乡镇企业把有限的资金用在关键环节上，发挥出资金的最大效能，提高经济效益。
22、加强乡镇企业资金审计监督。对乡镇企业资金的使用去向、使用效率严格监督管理，堵塞财务管理漏洞，减少不必要的资金耗费。
此外，租赁经营、委托经营、资产承包经营、分散经营、风险抵押等均可突破资金短缺难点，这些都不失为行之有效的方法。
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