新中国成立70 年我国就业政策的演变与思考
李 畅
（长春金融高等专科学校 吉林·长春 130028）
摘 要 就业是民生之本、财富之源。新中国成立70 年以来，我国就业政策发生了全面调整与深刻演变，主要经历了稳定就业政策、统包统配就业政策、保障就业政策、积极就业政策和就业优先政策等5 个阶段。做好稳就业、促就业工作，需要准确、科学研判就业形势，把握分析经济社会发展特点，适当发挥高校在就业创业工作中的独特作用。总结当前新时代就业政策的特色，主要表现为：一是就业政策已经提升到与货币政策、财政政策同等重要的地位，从政府宏观调控的角度理解就业工作；二是将“稳就业”放在“稳金融”“稳外贸”等“六稳”之首，明确就业稳定对于经济全局发展的重要性。
关键词 就业政策 演变 思考 高校
0 前言
在2019 年两会期间，有专家指出，当前就业面临的三大结构性矛盾，即供需结构矛盾、行业错配矛盾、区域失衡矛盾。政府工作报告强调，在当今乃至未来一段时期内，我国就业总体压力不会减弱，结构性问题依旧明显，其他影响因素持续存在，一定要把就业问题摆在突显位置，并首次将“就业优先”策略提升至国家宏观调控层面。可见，就业工作不仅是民生工作，更是促进国家高质量、创新发展的重要支撑。[1]
1 新中国70 年就业政策的变迁
在我国这样一个人口大国，就业问题是关乎国计民生的基础问题，关系到人民的民生福祉，关系到人民对美好生活的追求和幸福指数的提升。新中国成立70 年来，党和政府始终把就业工作作为重要工作，把解决就业问题摆在重要位置，并不断进行实践探索，积累了许多宝贵经验，获得了诸多经验启示，为新时代创造性解决就业问题提供了借鉴。
为验证管理层能力对企业研发投入的直接影响，对全样本进行回归，表2第1列和第2列分别是对模型 （1）进行普通混合最小二乘法和固定效应模型回归的检验结果。可以看出，管理层能力对企业的研发投入强度的影响均为负。经过F检验和Hausman检验，应选择固定效应模型，根据第2列结果解释更合适。这意味着就全样本而言，面对商业转化不确定的经营环境，高能力管理者制定研发决策更为审慎，倾向于根据其自身专业能力更好地识别创新机会，减少转化无效或低效的研发投入以避免企业陷入经营困境，验证了假设1。
我国的就业政策演变主要经历以下五个阶段：分别是1949-1956 年的稳定就业政策阶段，1956-1978 年的统包统配就业政策阶段，1978-2002 年的保障就业政策阶段，2002-2012 年的积极就业政策阶段以及2012 年以来的就业优先政策阶段。
2 高校在坚持就业优先政策上的时代担当
2019 年，普通高等学校应届毕业生预计可达834 万人，大学生作为国家经济社会发展的新生军，该群体的就业问题直接关系到国计民生，而高校作为人才培养的主阵地，要充分发挥其在引导大学生服务于国家发展战略的关键作用，切实为经济建设提供智力保障与人力资源支撑。
2.1 关注人才培养质量，提升毕业生职业素养
因此，高等院校要认真落实中央《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，扎实推进各类政策的实施，以服务乡村振兴战略为出发点，帮助学生树立积极的择业观念，引导学生利用专业技能到基层从事教育文化、健康养老、扶贫开发等工作。此外，政府要积极理顺相关工作机制、责权分工，在高校与基层单位之间充分发挥桥梁纽带作用，多管齐下、通力合作，保证基层就业信息服务的精准化与时效性，在经费保障、人员分配、后勤服务、奖惩机制等方面提供全方位支持，使大学生能够到基层就业、愿意到基层就业、热爱到基层就业。[4]
经TA克隆后通过PCR鉴定阳性克隆送测序，测序结果经过BLAST比对除去载体序列及与原MLAA-22重叠的部分后，在5'端延伸了606 bp。
表1 各时期就业政策的代表内容和特征[2]
2.2 完善大学生基层就业保障，构建全方位工作服务机制
近年来，提倡大学生深入基层就业可以说是解决当前就业问题的重要途径之一，一直是社会探讨的热点，也符合国家就业政策导向。然而，在数量庞大的高校毕业生群体中，选择基层就业的学生数量十分有限，激发大学生前往基层就业的内生动力严重不足。一方面，作为接受高等教育的大学毕业生对自身职业期待相对较高，认为基层就业起点偏低，在工作环境和薪资待遇上不能满足需要；另一方面，对于已在基层实现就业的毕业生来说，他们的发展平台受限，相关后勤保障不足，评价机制不健全，后续晋升路径模糊，也是阻碍毕业生基层就业的不可忽略的因素。
就业难，成为高校毕业生普遍面临的问题，而找到适合自身的工作似乎更难，大多数学生甚至不了解自己喜欢何种类型的工作、适合什么类型的工作。与之相对，用人单位招人难也成为一种社会问题。究其原因，除了客观社会经济条件的限制和影响，也离不开高等教育人才培养过程中的局限性。招聘单位想要招聘的大学生除了具有一定的理论水平，更需要具备一定的实践经验以及综合能力，这种要求和现今大学生自身条件之间存在较大差距，因此，造成高校培养的求职者与社会用人需求严重不匹配的不良现象。
因此，各类型、各层次的高校要全面升级自身人才培养体系，把提高人才教育质量作为首要工作，设立阶段性和长期的人才培养目标，无论是技能训练还是专业研究，始终以市场需求为切入点，在高校、行业和人才之间搭建积极的协作桥梁，共同制定培养细则、共同完善培养结构，并实施入职后跟踪服务与再培训机制，打通职前人才培养、职后人才提升的双渠道，为大学生提供完整、可持续的职业发展服务，切实为就业优先战略提高人才保障。[3]
2.3 提高创业新动能，拓宽就业新途径
在《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》中，高校创新创业教育成为关键词，除了将其纳入高校教育课程体系当中，还强调高校及职业院校与企业深化产教融合的意义。同时，各省市纷纷出台的大学生创新创业扶持政策，也为高校加强创新创业教育提供了有力保证。
高校要顺应时代潮流，主动把创新创业教育当做提升学生质量的新契机，在人才培养方案、学籍管理、课程建设和教学手段等方面不断深化改革与创新，可以在学分累计、转换等方面实施更弹性化的成绩评定，支持学生休学创业，真正将专业教育和创业教育相融合，通过讲座论坛、学科竞赛、创业大赛、项目孵化等多种方式，提高学生的创新意识、创造能力，并依托相关企业、院所、机构等，为学生打造开放、共享、互动的创客空间，帮助学生在求职过程中探索一条新的职业发展路径，促使学生以一种创业精神、创业态度应对毕业后的就业形势，在自我探索、自我实现中为社会创造价值、带来贡献。
专栏小编：刚才我们谈到经济下行、中美贸易摩擦、提振内需、就业问题、民营经济，这些问题叠加在一起，与其说给企业的试卷不如说是给政府部门的试卷。那么如何解决？大家来议一议吧。
参考文献
[1] 杜彬恒.从政府工作报告看今年就业政策走向[J].中国大学生就业,2019(7)：5-6.
[2] 谢秀军,陈跃.新中国70 年就业政策的变迁[J].改革,201(4)：16-20.
[3] 北京国际城市发展研究院制度供给与政策创新研究课题组,首都科学决策研究会制度供给与政策创新研究课题组.关于推动高质量就业的16 条政策建议[J].领导决策信息,2018(29)：24-25.
[4] 罗亮.实现更高质量和更充分就业——2018 年大学生就业创业政策略读[J].中国大学生就业,2018(23)：19.
Evolution and Consideration of Employment Policy in China since the Founding of New China 70 Years ago
LI Chang
(Changchun Finance College,Changchun,Jilin 130028)
Abstract Employment is the foundation of people's livelihood and the source of wealth.Since the founding of New China 70 years ago,China's employment policy has undergone a comprehensive adjustment and profound evolution,mainly through five stages：stable employment policy,unified employment policy,employment security policy,active employment policy and employment priority policy. To do a good job in stabilizing employment and promoting employment,we need to accurately and scientifically judge the employment situation,grasp and analyze the characteristics of economic and social development,and properly play the unique role of colleges and universities in employment and entrepreneurship work. Summarizing the characteristics of employment policy in the new era,the main manifestations are as follows： firstly, employment policy has been upgraded to the same important position as monetary policy and fiscal policy,understanding employment work from the perspective of government macro-control;secondly,putting "stable employment"at the top of"six-stability"such as"stable finance"and"stable foreign trade",clarifying the importance of employment stability for the overall economic development.
Keywords employment policy;evolution;consideration;college
中图分类号： C913.2
文献标识码： A
DOI： 10.16400/j.cnki.kjdks.2019.11.074
课题项目： 2018 年度长春金融高等专科学校“十三五”科研资助项目《基于情绪智力理论的大学生就业竞争力提升策略研究》，项目编号：2018JZ015
标签：就业政策论文; 演变论文; 思考论文; 高校论文; 长春金融高等专科学校论文;