试析进口关税降低的特点与影响，本文主要内容关键词为：进口关税论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据国务院决定，自1997年10月1日起， 我国再次大幅度自主降低进口关税税率。这次降低关税涉及4874个税号的商品，占总税号的73%，降幅达26%，关税算术平均税率从23%降至17%。许多重要商品的税率都有较大幅度的降低。在机电产品中，大屏幕彩电从50%降到45%，冰箱和空调器均从40%分别降至35%和25%，洗衣机、微波炉和激光唱机分别从40%、50%和60%降至35%，高档小轿车从120%降至100%；在日常生活用品中，箱包从45%降为25%， 香水等化妆品从55 %降为35%，鞋帽类从40～60%降为25%，化纤布和西服从45%降为36%；在食品中，鱼类从25～35%降为15～20%，奶粉从30%降为25%；在化工原料中，聚酯切片从18%降为16%，聚乙烯从20%降为18%，聚丙烯、聚苯乙烯、丙烯腈等从18%降为16%，丙二醇和苯分别由10%和8 %降为6%；在其他原材料中，铜、锌、木浆、三合板、生牛皮、羊皮、 猪皮均在较低的税率水平上作了进一步下调。这次调税还对光纤拉丝塔等87种生产设备，压缩机的精密铸件等其他38种商品实行了较低的暂定税率，对铝材20%的出口税率予以豁免。另外，针对新闻纸国际市场近年来价格波动过大、影响国内生产与使用的实际情况，对新闻纸实行滑准关税。
从总体上看，按照商品的属性和加工程度划分，几个主要大类产品降税幅度由高到低分别为农产品34%、木材及纸制品32 %、 轻工产品31%、矿产品31%、化工原料及产品19%、机电产品18%、纺织品17%。这些大类商品在降税后的平均关税水平由高到低依次为纺织品27%、农产品21%、轻工产品18%、机电产品15%、木材及纸制品13%、化工原料及产品12%、矿产品7%。
结构调整：完善梯形税制
这次关税调整呈现出幅度大、涉及面广等基本特点，具体地说，共有五大特点：
——进一步完善了梯形税制。这是降税的本质特点。我国的关税基本上是按资源类产品——原材料——零部件——半制成品——制成品这样一个由低到高的梯形升级税制结构，经过这次降税，这一税制结构得到进一步理顺，并使各类内部的梯形税制得以进一步完善。
——农产品大幅度降税与有力保护相结合。这次关税降幅最大的是农产品税率，达34%。但降税后的进口关税税率仍高达21%，高于降税后17%的平均税率。同时，对于粮、棉等某些关系重大的农产品，进口税率继续维持原有水平。这主要是近年来我国农业连续获得丰收，农业生产技术、平均亩产量都有稳步提高，但农业大国的现状并未改变，农产品的规模经济程度很低，生产技术相对落后，农产品特别是粮棉产品的生产与经营远未达到国际先进水平，仍需要关税的有力保护。
——高技术含量产品降税幅度大。积极发展高新技术产品，提高现有产品的技术含量，这是我国产业政策的一个重要导向，也是提高产品的国际竞争能力、获取更高利润的重要手段。这次进口关税的降低，充分体现了这一政策导向，有助于通过引进技术和高科技产品，推动本国产品的技术创新，提高技术含量。具体表现为：对373 个高新技术产品和企业技术改造急需的生产设备继续实施比法定税率更低的暂定税率，平均税率约为7%，显著低于17%的总平均税率，降幅达12%。其中， 农作物种子、种畜等144个税目实施了零税率。当然， 高科技产品的引进要与民族工业的适度保护相结合，大屏幕彩电的降幅低于小屏幕彩电，也低于平均降幅，就是体现了这一思路。
——对部分国内紧缺原材料和零部件实行较低的暂定税率。这部分产品共有214个，税率在6%左右，比降税前增加20个。这些产品主要有光纤拉丝塔、基础化工原料、压缩机零件的精密铸件、农药等。
——对新闻纸试行滑准关税。这主要是针对新闻纸国际市场近年来价格波动较大、影响国内生产与使用所作的新规定。这一规定的基本含义是根据新闻纸不同的进口价格实行不同的税率，即进口价格高时税负低，进口价格低时税负高。
宏观效应：积极而广泛
首先，进口关税的降低会对我国加入世界贸易组织的进程产生积极影响。自从1986年中国正式提出恢复关税和贸易总协定缔约国地位以来，关税减让就成为中国和各缔约方谈判的重点。关税减让就成为中国和各缔约方谈判的重点。关税减让是各个缔约方所必须付的入门费，乌拉圭回合最后文件规定该回合的所有参加方的平均关税降低三分之一。江泽民主席在1996年APEC首脑会议上宣布中国到2000年关税将降至15%左右。最近几年，我国多次大幅度自主降低关税，连同这次降税，关税的降幅已达60%。这些措施无疑会对中国加入世界贸易组织起到积极的促进作用。
其次，进口产品关税的调低还有利于国民经济结构的调整。合理的税率结构是促进国民经济健康发展的重要因素。关税除了可以增加财政收入以外，还有保护民族工业发展这一重要作用。但是，任何保护都不可能是永远的和绝对的，一方面外部环境不允许，另一方面过度的保护只能造成国内受保护企业的惰性，而不能真正起到促进产业发展的作用。因此，在这次降税中，除部分紧缺原材料和零部件继续实行较低的暂定税率，同时还对农渔业生产和发展十分关键的农渔业机械产品也实行暂定税率，国内尚不能生产的高新技术产品降税幅度也较大。调整后的关税，基本上形成了资源类产品—原材料—零部件—半制成品—制成品由低到高的梯形税制结构，既可以对民族工业实行有效保护，又可以通过降低关税总体水平，起到促进国内资源合理流动、产业结构日趋合理的作用。
再次，这次关税的调低还有利于我国进出口贸易的稳步、健康发展。任何国家都不可能在所有产业都占有优势，正确的做法是放弃一部分没有优势、在可以预计的将来又不可能形成优势的产业部门，把主要精力集中到对国民经济的发展有决定性意义、又有可能通过一定时间的适当保护促进其发展的那些产业上去，降低关税，合理调整税率结构，就是达到以上目标的最重要的经济手段。从平衡进出口贸易这个角度来说，降税也会起到有力的推动作用。近年来，我国对外贸易顺差一直较大，1995年和1996年分别为166.9亿美元和122.4亿美元，1997年1～7月高达205亿美元。这次进口税率下调会有效地促进进口的增加， 有利于进出口贸易的平衡。
最后，进口关税降低有助于加速经济增长模式的转换。由粗放型、速度型增长方式转变为集约型、质量型增长方式是我国经济亟需实现的两个重大转变之一。进口关税降低对经济增长方式转变的推动是显而易见的。其一，高技术产品的大幅度降税，将有助于提高国内产品生产的现代化程度和技术水平，进而提高产品的质量与技术附加值；其二，进口关税的降低，意味着国内市场与国际市场接轨的范围进一步扩大，深度进一步加强，意味着国内生产企业所面临的市场竞争环境将进一步加剧，如果忽视产品的质量、技术和品牌，企业将更难以生存，这也从总体上抑制了国内企业产品的粗放型生产与经营。
微观影响：深远而巨大
首先，我国关税的逐步降低是一个中长期趋势。新中国第一部税则的算术平均税率为53%，1992年末降低3371个税号的关税，平均税率降至40%，1993年末再次降低2898个税号的关税，关税水平降至36 %， 1994年1月1日起大幅度降低小汽车的进口关税，1995年又对烟、酒和录像带等进口关税作了进一步下调，1996年4月1日起对4900多个税号大幅度降低进口关税，使关税水平降为这次调整前的23%。根据我国领导人作出2000年将关税降至15%左右的承诺，预期未来几年内进口关税水平仍可能进一步降低。这意味着中国贸易壁垒将逐步消除，企业只有参与到世界市场中去，才有可能形成真正的生命力。关税保护的目的只是让企业能够有朝一日无需保护，国内企业，特别是上市公司，应该认清自己发展的最终方向，尽可能早地把自己投入到世界市场的竞争中去。
其次，降税对企业规模的扩展和企业重组也有相当的影响。国内企业存在的一个最大问题就是规模小、投资重复、竞争力弱。要改变这种状况，不是一朝一夕的事，也决不是仅仅一两个产业政策所能解决的。降税，给国内企业带来的压力会在相当程度上产生一种外部动因，带来规模发展的压力与警示。企业规模的形成、规模经济功效的产生、产品竞争能力的提高和经济增长方式的切实转变，都要求企业充分运用资产重组与资本经营等手段，扩大规模，优化产品结构和资产结构，增强在国内外市场上的竞争能力和抗风险能力。
此外，对企业更为重要的是，要透过关税降低所带来的商品市场国际化这一直接结果，认识到企业管理、企业机制、企业素质、企业观念的国际化。只有在管理方法、运作机制等方面接近或达到国际水平，国内企业才能拥有更大的生存空间，企业资产才能在国际竞争中实现最大程度的保值增值。
上市公司：机遇与挑战并存
进口关税的降低，影响较大的首先是机电行业。机电产品中的高档小轿车进口税率从120%降至100%，普通小轿车从100%降至80%。 作为国际公认的发展经济的火车头产业，汽车工业的发展对于推动技术进步、发展生产力和活跃市场经济等都具有重大意义。目前，中国轿车主要有上海大众、一汽轿车等8个生产点，其中包括一汽轿车、 赣江铃和重庆长安3家上市公司。近年来，我国由于实施宏观调控， 轿车的供求基本平衡。降低关税固然会在一定程度上加剧该行业的竞争，但由于中国汽车工业有45%的零部件依靠进口，此次关税的降低包括汽车零部件进口关税的降低，将会明显降低汽车生产企业的生产成本。从另一个角度看，即使是减让后的100%税率和80%税率，也属于深度保护。 目前，国内汽车生产厂商在与国外汽车生产厂商的竞争中价格优势非常明显，但应该引起注意的是，“灰车交易”在相当程度上抵销了这种价格优势。如排气量2.2升的“丰田佳美”，1996年底市场最终售价为30 万元人民币，如果按照1993年该车整车CIF价14850美元计算，不考虑日方物价上涨因素，仅海关完税后的价格就达到了32万元人民币之多，最终售价30万元人民币的交易自然只能被认定为“灰车交易”，势必大大削弱政府对民族工业的保护，冲击国内汽车工业。
从较长期来看，这次降税也是我国汽车工业真正进入国际循环，参与国际分工的重要契机。我国国内现有的大批规模小、生产成本高、技术水平低的企业将逐步进入被兼并期，资源重新配置，向大企业流动，以增强与国外企业竞争的能力。降税还会对私人汽车市场的发育起到一定的促进作用，市场规模的扩大在前期往往是呈几何级数的扩大，这种扩大同样会对国内汽车工业的发展起到积极的推动作用。只有国内市场广阔的产业才有可能形成走向世界的竞争力，从这个意义上讲，降税对国内汽车工业的发展有相当的正面意义。更重要的是，由于国内市场规模的限制，我国汽车产业最大的发展障碍是规模小，生产分散，因而非常需要一个开放的经济环境。
另外，家电产品此次降税幅度也较大。该产业在整个世界范围内属于一个开放程度相对高的产业领域，中国家电业也必将遵循世界工业化的发展趋势，向技术和资本密集型的方向发展。在沪市上市公司中，绩优的上市公司如长虹、春兰和巨亏的黄河电子均同属该板块，该产业上市公司最大的特点就是两级分化严重。近年来，我国家用电器市场竞争激烈，企业的竞争力得到大大增强，具备了相当的抗冲击能力，象青岛海尔等上市公司早已是面向世界市场。由于降税最终总是双向的，此次降税对这些竞争能力强的企业来说正是一个更大步走向世界市场的机会。
化工原料聚酯切片和聚丙烯此次下调幅度不大。由于此类产品走私严重，完全避开了关税壁垒，这次降税对该行业上市公司的影响不大。以聚酯切片和聚丙烯为代表的化纤、塑料进口一直偏高，1996年国内生产聚酯切片160万吨，进口235万吨，产品严重过剩，聚丙烯国内产量与需求量的差额仅80万吨，但进口总量达120万吨， 又造成了国内市场的恶性竞争。我国石油化工工业发展过多，小而散，因此，对该行业的扶持不应仅仅是关税的保护，更重要的是产业政策导向，应鼓励企业兼并，相互参股、控股，扩大规模，提高效益，增强企业竞争力。
对于专业外贸公司和以进口原料生产为主的公司来说，关税的下降就是其成本的下降，对其相当有利。上市公司中的兰生股份、辽宁成大、中大贸易、五矿发展、中技贸易和东方通信等均会从此次降税中获益匪浅。特别是东方通信，由于高新技术产品此次降税幅度较大，该公司相当多的高新技术及产品配件均是进口，关税下调对其影响不可小看。五矿发展的主要业务为五金矿产品进出口贸易，进口商品中钢材和铁砂矿约占进口营业额的80%，而这些商品无论是在目前还是在将来都是降税的首选对象，降税对其的“利好”自不待言。