以提高领导干部执政能力作为教学新目标 全面深化党校教学改革，本文主要内容关键词为：教学改革论文,党校论文,领导干部论文,执政能力论文,新目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年3月，中央召开了全国党校校长会议，深刻阐述了党校工作的重大意义，对新世纪新阶段党校工作作出了全面部署，并明确党校要“深化教学改革，提高教学质量，努力研究新情况，解决新问题，总结新经验”。那么党校如何贯彻落实全国党校校长会议精神，深化教学改革呢？笔者认为，党校应以提高领导干部执政能力作为教学新目标，全面深化教学改革，充分发挥党校培训轮训干部的主渠道、主阵地作用，为培养造就一大批高素质的领导干部作出更大贡献。
一、准确把握党校面临的新形势新任务，充分认识深化教学改革、提高领导干部执政能力的重要性和紧迫性 党校事业发展同党的整个事业发展紧密相连。面对新的形势和任务，不断深化教学改革，努力提高领导干部的执政能力，这是新世纪新阶段党校面临的一个重大课题。
（一）党的历史方位和历史任务的新变化，对党校教学提出了新目标。
我们党历经革命、建设、改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，’成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在全球经济一体化突飞猛进、科技发展日新月异、中国加入WTO的时代背景下，我们党要更好地完成领导人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的历史使命，这对党的执政能力建设提出了新的挑战和考验。江泽民同志在党的十六大报告中提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，并明确要求各级党委和领导干部要着力提高“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局”的“五个能力”。胡锦涛总书记强调：“我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。”“要按照十六大确定的党的建设的总体部署，以加强党的执政能力建设为重点，从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设”。
如何加强党的执政能力建设，是一项系统工程，需要从加强理论武装、抓好发展这个执政兴国的第一要务、建设高素质干部队伍、改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的活力和团结统一等各个方面整体推进。其中，关键是提高领导干部的执政能力。党校作为轮训培训领导干部的主渠道、主阵地，在全面提高领导干部执政能力方面担负着重要责任。所以，提高领导干部执政能力，是历史赋予党校教学工作的新目标，党校要紧紧围绕这一目标，全面推进教学改革创新，不断提高教学的针对性、实效性。
（二）提高领导干部执政能力的新任务，对党校教学提出了新要求。
党的执政能力，首先是对整个党而言的。但是，构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部。广大党员特别是各级领导干部的素质是党的执政能力的决定性因素。离开了广大党员干部特别是党的领导干部，党的执政能力就无从谈起；没有高素质的干部队伍，党的执政能力就无法增强。这些年来，干部队伍建设不断加强，其总体素质有了很大提高，为改革开放和现代化建设提供了强有力的保证。但我们必须清醒地看到，全面建设小康社会奋斗目标，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务水平和领导能力提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，干部队伍的结构和整体素质还很不适应，许多干部对市场经济规律和国际通行规则知之甚少，出现了程度不同的“知识恐慌”、“本领恐慌”。还要看到，随着干部队伍新老交替的不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位，干部队伍建设出现了两个新特点：一个是整个干部队伍的学历和知识层次有了很大提高，另一个是相当数量干部的理论素质、党性锻炼、执政经验以及经受的各种考验还不够。所以，加强对干部理论武装和业务知识培训，进一步提高领导干部的执政能力，是一项紧迫的课题、是一个艰巨的任务。
（三）党校自身面临的新情况，对党校教学提出了新挑战。
党校教育事业是整个中国特色社会主义教育事业的有机组成部分，但又具有突出的特点和优势。党校教育的优势，主要是体现在理论和实际的结合上，它既非纯理论、纯知识的教育和灌输，又非纯传授解决操作问题的技能培训。换句话说，它既要弄清基本理论和知识，又要运用理论去认识、分析和解决实际问题。这一教育特色是国民教育以及其他教育体系所不可比拟的。然而，到目前为止，我们还没有充分发挥党校教育培训的优势，还存在不少问题：在思想认识上，对党校、行政学院的定位存在误区，不少人认为党校培训主要是提高干部的思想政治素质，行政学院培训主要是提高干部的领导能力，而没有认识到素质最终应落实到能力上，从而导致党校教学的种种不适应；在教学内容安排上，过于注重基本理论系统教学，对当前的现实问题、热点问题关注不够，对不同层次、不同类别干部的差别化教学重视不够，不同程度存在“上下一般粗、左右一个样”现象，教学针对性、实效性不够强；在教学方法上，基本以灌输式教学为主，案例教学、讨论式教学、研究式教学等新的教学方法亟待加强；在教学管理上，离管理的科学化、制度化、规范化还有较大距离；在队伍建设上，还缺乏有效的办法，教研骨干和管理骨干严重不足，队伍的整体素质有待进一步提高。这些问题的存在，严重影响了党校教育特色和优势的体现，从而使党校在教育市场上缺乏一定的竞争力，影响了党校作为干部教育主阵地、主渠道作用的发挥。一些高等院校纷纷涉足干部教育；干部教育的主管部门也在比较各个教育口子的优势，选择干部的培训基地；各个条条的培训中心也大量介入干部教育和培训。面对严峻的挑战，党校必须进一步增强责任感和紧迫感，以时不我待的精神状态，全面深化教学改革，使党校教育体现出特色，显现出优势，以质量求生存、以特色求发展。
二、以提高领导干部执政能力为目标，全面深化党校教学改革的基本思路
在新世纪新阶段，党校深化教学改革要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实全国党校校长会议精神，紧紧围绕提高领导干部执政能力这个目标，以更新教育理念为先导，以推进研究性教学为主线，以改革创新为动力，以强化自身能力建设为关键，积极稳妥地推进教学改革，逐步形成适应提高领导干部执政能力需要、具有鲜明地方特色的党校教育模式。
以更新教育理念为先导，就是坚持党校姓“党”，认真学习借鉴先进的教育理念，勇于打破一切旧观念的束缚，树立“质量是教学生命”的理念，“干部教育培训渠道多元化”的理念，“改革创新是提高教学质量根本动力”的理念，“教育者先受教育”的理念，为深化教学改革提供坚实的思想基础。
以推进研究性教学为主线，就是根据干部教育培训特点，以提高领导干部素质和能力为目标，以研究问题为载体，着力抓好研究性的“教”、研究性的“学”、研究性的“管”三个环节，充分调动教学双方的积极性，实现教学相长、学学相长。
以改革创新为动力，就是解放思想、实事求是、与时俱进，不断改革创新教学内容、教学组织形式、教学方式方法和教学管理体制，努力形成具有地方特色的教学模式，使党校教育真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。
以强化自身能力建设为关键，就是放眼长远，练好内功，切实推进学科建设、队伍建设和制度建设，努力为深化教学改革创造良好的环境，奠定坚实的基础。
按照这一思路，全面深化党校教学改革应在“四个着眼、四个创新”上下功夫：
（一）着眼当地干部教育实际，积极创新教学内容。
教学布局是否科学，内容安排是否合理，这是深化教学改革的关键环节，也是提高培训质量的基本前提。实践证明，中央确定的“一个中心、四个方面”的党校教学新布局，是多年来党校教育实践经验的科学总结，适应了新形势干部培养的需要，对提高领导干部执政能力起到了很好作用，深受广大学员的欢迎，一定要毫不动摇地坚持。同时，又要根据党的十六大提出的提高“五个能力”的要求，立足当地干部教育实际，在实践中不断改革创新教学内容，逐步建立起体现时代特点、具有当地特色、适应干部需求的教学格局和课程体系。具体应从三个层面来考虑教学格局：
第一，突出抓好理论武装和党性锻炼，不断提高领导干部科学判断形势和总揽全局的能力。思想理论素质是领导素质的灵魂，理论上的清醒是政治上坚定的重要标志。创新教学内容，最根本的是要把马克思主义基本理论作为党校教学的中心内容，体现到教学工作的各个环节中去，夯实干部的理论基础。当前，特别是要按照中央关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的部署和要求，切实采取措施，使“三个代表”重要思想真正进教材、进课堂、进头脑。在“三个代表”重要思想教育中，着重解决三个问题：一是充分认识“三个代表”重要思想的时代背景和实践基础，明确“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新成果；二是深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，明确“三个代表”重要思想是一个系统的科学理论；三是准确把握“三个代表”重要思想的精神实质，明确贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，从而使领导干部完整准确地理解和把握贯穿“三个代表”重要思想的马克思主义立场、观点、方法，真正用马克思主义的科学世界观和方法论观察问题、判断形势，增强驾驭全局的能力。同时，要用科学的理论武装头脑，切实加强领导干部的党性锻炼，充分发挥党校作为干部党性锻炼熔炉的作用，引导教育领导干部努力改造主观世界，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。
第二，加大现代化建设必需的新知识学习的力度，提高领导干部驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政的能力。社会在迅猛发展，时代在飞速前进，领导干部驾驭现代化建设的能力也必须与时俱进。党校教学内容的调整也必须适应这个要求，加强对政治、经济、文化、科技、历史和法律等方面知识的学习，加强对国外先进的经营管理经验和一切反映当今世界文明进步的新知识的学习，使领导干部的思想水平和知识水平跟上时代前进的步伐。同时，要结合当地经济社会未来发展的需要，加大现代化建设紧缺的外经外贸、信息化建设、公共管理等方面知识和技能的培训力度，提高领导干部解决经济社会发展中的重大现实问题的能力。
第三，加强领导方法和管理艺术的培训，不断提高干部的领导水平和管理水平。提高领导干部执政能力，既需要有宏观的判断形势和驾驭现代化全局的能力，也需要有科学合理的领导方法和领导艺术来作保障。在党校教学中，应开设领导科学、管理学、管理心理学、行为科学、领导决策的科学化、领导者创新思维、行政伦理、人力资源开发与管理等课程，使领导干部掌握现代的、科学的领导方法和管理艺术，实现管理的科学化和现代化。
（二）着眼提高教学针对性，积极创新教学组织形式。
创新教学组织形式，主要是体现“按需施教”的原则，大力推广个性化、差别化培训，不断提高教学针对性。根据干部调训的不同对象、目的、要求，适当调整和规范班次类型，把主体班次区分为培训类、轮训类和研究类班次三种类型，分类别设计教学内容、教学方法和考核方式。在教学内容上，培训类班次主要是全面系统地学习掌握基本理论、新知识、新技能、党性修养方面的内容，使他们具备领导干部必需的理论知识素养；轮训类班次主要在掌握基本理论和新知识的基础上，着重培养领导干部分析、研究、解决重大理论与现实问题的能力；研究类班次主要围绕重大现实问题与政策问题进行专题研讨，为党委政府决策提供咨询。在教学方法上，培训类班次采用系统培训和专题教学相结合的方法；轮训类班次主要采用专题教学的方法；研究类班次主要采用专题研讨的方法。在考核方式上，培训类班次将把建立综合考核体系与完成课题研究成果结合起来；轮训类和研究类班次将把课题研究成果和所提对策建议的科学性、可行性作为主要考核内容。
（三）着眼调动教学双方的积极性，积极创新教学方式方法。
为了适应提高领导干部执政能力的新要求，不仅要充实教学内容和调整教学组织形式，教学方式方法也要创新。从某种程度上甚至可以说，教学方式方法创新更为重要，因为教学内容的调整要受到方方面面的限制，而教学方式方法可以有更大的发挥空间，也容易取得比较明显的成效。近几年来，党校从实际出发，积极探索形式多样的教学方式方法，建立了领导报告、学员论坛、专题研讨、学员课题研究、课堂教学与实践调研相结合等方式，取得了较好的效果。在坚持成功做法的基础上，应大胆创新教学方式方法，进一步完善2+X教学、情景模拟、开放式办学、专题研讨、学员论坛、课题研究等方式，着力探索案例教学、学员研究，注重利用好信息网络资源，充分发挥教师和学员两方面的主动性、积极性、创造性，真正实现教学相长和学学相长。
大力推进案例教学。案例教学是世界教育界公认为提高学生实际能力最有效的教学手段，也是提高干部执政能力的有效方法。搞好案例教学应注意把握好三个环节：选择好案例是首要环节，所选案例一定要坚持高档次、典型性、具有广阔的思考空间和与学科理论相关联等四方面的要求；充分调动学员的参与热情，组织好研讨是搞好案例教学的根本环节；做好总结点评，从典型案例中提炼出一般规律，是搞好案例教学的关键环节。
积极推动学员研究。在学习理论知识的同时，组织学员开展对现实问题、战略问题的研究，这是把理论联系实际的学风落到实处的必然要求，是提高学员运用理论分析问题、研究问题、解决问题的重要载体，也是党校为党委政府决策服务的有效途径。开展学员研究，首先要精心选择研究题目，选题要紧贴党委政府工作大局和领导干部关心的热点、难点问题；其次是以题结组，实现学员主体，教师指导，组织员协调三位一体的机制；三是组织学员在深入调研的基础上，认真撰写调研报告；四是精心组织研讨，通过交流，取长补短，进一步深化对问题的研究；五是抓好研究成果的推广应用，充分发挥其社会效益。
大力推进党校教育信息化进程。应重视利用好远程教育的网上资源，积极开展多媒体教学，完善校园信息网络建设，加快数字化图书馆建设，增强教学方式的时代感和吸引力。
（四）着眼管理的科学性，创新教学管理体制。
深化教学改革，既对教师和学员提出了新的要求，又对教学管理的改革和创新提出了挑战。教学管理也必须适应提高领导干部执政能力的需要，不断创新体制，提升层次。
教学管理要以学员为本。学员是党校学习的主体，学员学习的主动性和创造性，直接影响到党校的教学质量。所以，教学管理要以学员为本，从把学员管住、管好转变为充分调动学员学习的主动性、创造性。要逐步改变教师讲、学员听的教学管理方式，实现教师学员的双向互动；要通过开辟学员论坛，使学员主动参与到教学过程中来；要改进考核方式，尽量减少纯知识性和记忆性的考试，强化能力考核。
教学管理要实现规范化、制度化。教学的正常运转离不开科学的制度管理。符合党校教育实际的教学管理制度，是提高办学质量、完成教学任务的重要保证。要实现教学管理的制度化、规范化，应坚持以下几个基本原则：第一，全面性原则，即教学制度的制定和实施，要和科研制度相协调，和学校的人事制度、奖励制度等其他各项制度相衔接；第二，规范性原则，即制度的设计要符合国家的法律规范、学校的规章制度的基本精神和根本要求；第三，以人为本原则，即制定制度的目的在于调动广大教师教学的积极性和创造性；第四，动态性原则，即制度要随着教学实践的变化而不断进行修订和完善。
教学管理要遵循干部教育规律。党校是学校，教学管理就要遵循学校的一般办学规律，同时，党校又不是一般的学校，还需要遵循自己独特的办学规律。党校教职工特别是从事教学管理工作的同志，应该高度重视研究党校教学面临的新情况、新问题，不断总结党校办学经验，增强探索党校办学规律的自觉性。
三、切实加强自身能力建设，为顺利推进教学改革奠定坚实基础
教学改革涉及到学校工作的方方面面，是一项系统工程，要高质量地完成教学改革任务，最根本的是要加强党校教师和干部队伍的自身能力建设，大力推进学科建设、队伍建设、制度建设三大建设，为顺利推进教学改革练好内功，奠定基础。
（一）大力加强学科建设，努力形成一些具有党校特色和优势的学科。
学科建设是学校的龙头，是教学科研工作的基础，也是深化教学改革的基本建设。对于学科建设的重要地位和作用，以往我们的认识是不到位的，这是造成学科建设滞后的根本原因。党校应大力加强学科建设，努力形成若干个具有自身特色、有相当知名度的学科品牌，以学科水平的提升，带动学校整体事业的发展。
明确学科建设重点。着眼于提高领导干部执政能力、培养高素质干部队伍的需要，努力建设既符合学科发展内在规律、又具有党校鲜明特色和优势的学科体系和专业方向，构建以马克思主义基本理论学科为龙头，以经济学学科、政治学法学学科和管理学学科为主干，以其他应用性学科和新兴学科为辅助的学科发展框架，着力抓好哲学、经济学、政治学、公共管理、党史党建五个重点学科和重点扶持学科、重点发展学科。
切实加强组织领导。一是成立学科建设领导小组，制定学科建设发展规划；二是要建立健全重点学科建设管理制度、学科带头人培养选拔制度等制度，切实加大对学科带头人和青年教研骨干的支持和培养力度，力争经过若干年努力，形成一批有较大影响的专家学者；三是加大经费支持力度，每年拨出专款支持学科建设。
（二）大力加强队伍建设，努力培养造就一支高素质的教研队伍和管理队伍。
深化教学改革，提高教学水平，队伍建设是关键。近年来，党校在加强队伍建设方面作了很大努力，取得了一定成效，但是，我们必须明确队伍建设是关系党校事业全局的一项基本建设，必须化大力气继续抓紧、抓实、抓好。在今年3月召开的全国党校校长会议上，曾庆红同志强调：“新的形势，要求党校的教师和干部，不仅业务上要精，要具有扎实的理论功底和深厚的知识储备，具有较高的教学水平和较强的科研能力，而且政治上要清醒坚定、作风上要深入扎实、工作上要兢兢业业，严于律己，为人师表，努力成为学习贯彻‘三个代表’重要思想的表率，成为自觉坚持‘两个务必’的表率。”党校教职工要按照这一要求，自我加压，勤勉敬业，努力使自身素质和能力适应提高领导干部执政能力的需要。
加强队伍建设既需要教职工自身的不懈努力，也需要学校从各方面创造一个有利于凝聚人才、吸引人才的良好环境。应树立强烈的人才意识，从战略的高度看待人才队伍建设的极端重要性和紧迫性，着力抓好人才的培养、吸引、使用和激励四个环节，努力培养造就一支高素质的教职工队伍。一是抓现有人才的培养提高。有计划地组织教师进修和挂职锻炼、出国考察，使他们接触政府工作实际，开阔视野，提高能力和水平。二是抓高层次人才和优秀后备人才的引进。以求贤若渴的态度，制定科学有效的人才引进政策，把有志于党校事业，具有较高理论水平和实践经验的优秀人才选调到党校工作。三是抓人才的激励和使用。以深化干部人事制度改革为抓手，建立能者上、庸者让、劣者下的优胜劣汰机制，努力营造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，鼓励人们想干事、能干事、干成事。四是抓兼职教师队伍建设。进一步拓宽用人视野，确立“不求所有，但求所用”的用人理念，根据需要，有计划地聘请一部分知名的专家学者和优秀的党政领导干部为兼职教授，充实教学力量，与专职教师优势互补。需要指出的是，教学工作有两支队伍，一支是教师队伍，另一支是教学管理队伍，这两支队伍任务分工不同，缺一不可，都是党校教学工作的重要力量。党校应通盘考虑，精心策划，建立一支讲政治、懂业务、善组织、敬业精神强的教学管理队伍。
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（三）大力加强制度建设，努力建立科学有效的管理体制和机制。
按照提高领导干部执政能力的要求，推进教学改革，还必须高度重视制度建设，在管理制度上、机制上有所创新、有所突破。
建立教学质量考核激励制度。制定并实施《教学质量学员测评制度》、《教学质量专家评议分析制度》、《教学优秀奖励制度》等制度，对教师授课质量的优劣作出客观评价，并对教学质量优秀者给予奖励。
建立教学科研一体化制度。科研是教学工作的基础，没有高水平的科研，就不会有高质量的教学。要着重在完善机制上下功夫，切实推进教学科研一体化。不断拓宽和规范教学科研信息互通渠道，使科研部门及时了解教学需求，将教学中遇到的热点、难点问题作为重点研究课题，并及时将科研成果转化为教学内容，真正做到教学出题目，科研做文章，成果进课堂。
建立教学保障制度，做到领导到位、措施到位、经费到位。党校常务副校长要亲自抓教学改革，校委要大力支持教学改革，各部门要积极配合教学改革，努力在全校形成支持教学工作、配合教学改革的良好环境和氛围，从而齐心协力把新世纪新阶段的党校教学改革推向前进。
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