利辛县水政水资源管理所 236700
【摘 要】本文通过对利辛县水资源开发利用现状的分析，发现该县地表水资源匮乏。水资源紧张、水污染严重、水环境恶化等水问题，已经成为制约全县经济社会持续发展的重要因素。面对地表水资源紧张问题，如何加大对地表水资源的管理与保护，并合理的开发、利用地下水资源，是目前该县县委、县政府亟待解决的问题。由此可见，在加强水资源管理与保护的同时，建立适合我县的水资源调配机制已成为必由之路，尤其需要建立全局性的水资源调配制度更是尤为重要。
【关键词】水资源的开发、利用、合理配置、管理、保护、可持续利用、经济、效益、社会发展。
水资源是经济社会发展过程中非常重要的战略资源，随着党中央国务院治水方略的转变，加强对水资源的管理与保护工作刻不容缓。但保护水资源的行动与实际需要还有很大差距,各级领导在处理经济发展与环境改善、短期经济效益与可持续发展的关系上,往往注重前者而轻视后者。我县是一个农业大县，人口的急剧膨胀、城市化程度的提高、工农业的飞速发展等，已对十分短缺的水资源及水环境产生了巨大的冲击;水质严重污染、需水量的迅速增加以及部门间竞相开发所导致的不合理利用,水环境日趋恶化,使水资源供需矛盾日益突出,严重影响了我县经济的发展和人民生活水平的提高。因此，加大水资源的管理与保护力度，建立适合我县的水资源调配机制已成为必由之路，尤其需要建立全局性的水资源调配制度更是尤为重要。
1 利辛县水资源开发利用现状
1.1地理位置
利辛县位于淮北平原中部，亳州市的南部，北与涡阳相连，西和西南与太和、颍泉接壤，南和东南与颍上、凤台交界东与蒙城相邻。全县总面积1950平方公里，耕地11.70万顷，轄23个乡镇361个居委会，总人口153.97万人。地势较为平坦，自西向东南稍有倾斜，地面高程最高处31.5m，最低处21.0m，地面自然坡降约为1/10000。土壤大部分砂礓黑土，小部分为青黄土，耕层土壤养分含量低，有机质含量少，耕层浅，质地粘重，墒情差，属典型中低产土壤。
1.2水文气象
利辛县属暖温带半湿润季风气候，雨量充沛，光照充足，四季分明，适宜各种农作物生长，多年平均气温14.9℃，年极端最高温度40℃，最低温度-23℃，多年干旱指数1.24，多年平均降雨量860mm，全年降雨量多集中在6～9月份，约占全年降雨量的60%以上，但年际变化较大，最大年份降雨量1360mm，最小年份降雨量472mm，年内分配极不均匀，这种气候现象造成我县涝旱灾害时常发生。
1.3水资源的分布及现状
全县境内现有排灌河道8条，大沟65条，防洪涵闸83座，防洪保护面积1596平方公里，排灌站66座，主要分布在阜蒙河以南，属于河灌区，利用地表水灌溉;阜蒙河以北属于井灌区，灌溉水源以机泵提取地下水进行灌溉为主，现有农用抗旱机井12301眼。全县设计灌溉面积147万亩，有效灌溉面积80万亩。根据《安徽省利辛县水资源开发利用现状分析报告》分析计算可知：1995年在保证率为75%的偏枯水年，我县地表水可供水量15755.0万m3，需水量是19383.5万m3，缺水3628.5万m3；同样保证率，2000年我县地表水可供水量20776.1万m3，需水量是28094.1万m3，缺水7318万m3。我县地表水的可供水量主要是取决于阚疃枢纽来水量，来水量是按正常蓄水位25.0m，最低蓄水位24.0m时兴利库容计算的。从茨淮新河运行近20年来的情况看，阚疃闸蓄水位绝大部分时间在24.0m左右，最低时仅达22.75m，不能按正常蓄水位25.0m蓄水，因此，地表水的实际缺水量远大于计算值。
我县人均占有地表水资源量为353m3，亩均占有量为258m3。全省人均地表水资源占有量为1006m3，亩均占有量为950多m3。可见我县人均占有地表水资源量仅为全省均值的35%，亩均水平仅为全省均值的27%。因此我县的地表水资源是全省中最紧缺的区域之一。
1.4水资源供需紧张对农业造成的危害
由于我县地表水资源匮乏，近年来，随着区域经济的快速发展和城镇建设水平的大幅度提高，水资源的供需矛盾日益突出。水资源紧张、水污染严重、水环境恶化等水问题，已经成为制约全县经济社会持续发展的重要因素。利辛县是典型的农业大县，又是国家级的贫困县。自1991年大水过后，连续十年都出现了干旱灾害，其中严重干旱7次，暑旱、秋旱更是连年发生。2001年我县发生了自1996年以来最为严重的夏秋连旱，造成全县173万亩秋季作物全部受旱，成灾面积168万亩，重灾面积65万亩，绝收面积80万亩，涉及全县132万农业人口。2008年冬至2009年春季，我县3个月无有效降雨，140万亩小麦经受旱灾部分农田因无水源抗旱，眼睁睁的看着小麦旱死，农业损失惨重。干旱已成为制约我县经济发展的主要因素。因此，县委、县政府决定因势利导，在全县范围内开展机井建设，大力发展节水灌溉，充分开发、利用地下水资源，保证全县农业稳定发展，农民增产增收。
2水资源管理及合理配置存在的问题
目前，全县水资源短缺与浪费现象并存，一方面供水紧张，另一方面，利用手段落后，用水效率不高。存在的主要问题包括：
2.1水资源短缺是影响全县经济发展中的主要因素。
当前人们普遍关注的一个重大社会问题是可持续发展的问题，人口、资源、环境是可持续发展的三大要素。其中，水资源的可持续利用对实现社会可持续发展至关重要，因为水是一种有限的不可替代资源。随着区域经济的快速发展和城镇建设水平的大幅度提高，加之水污染程度加剧，水资源的供需矛盾日益突出。
2.2工业发展引起的水质污染日趋严重。
近年来，我县工业园区建设发展呈现良好势头。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着工矿企业发展步伐的加快，各种工业、生活废水排放量也随着增加。环保单位应加强环境保护执法力度，严禁工矿企业将未经处理的污水直接排入大、中沟，流入河道，形成自然渗漏，直接侵蚀污染浅层地下水资源，造成污染。
2.3水资源管理工作面临较大阻力。
《水法》第七条规定：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但受思维定势和宏观环境的影响，水资源管理阻力重重。一是群众观念陈旧，影响水资源管理。长期以来，人们对水资源是“取之不尽、用之不竭”的自然资源的观念根深蒂固，节约、保护的意识淡薄。由于利益的驱动，部分单位和个人对水资源的无限制开发利用，违反水资源管理法规的行为还时有发生。二是社会法制环境不利于水资源管理。部分基层干群水法规意识淡薄，依法开展水事活动的自觉性不强；在招商引资过程中，个别部门以减免涉水规费为优惠条件，吸引投资商，存在以行政权力干预水行政执法的现象。有的客商明知法律规定，但片面追求自身利益，把无偿取用地下水作为投资条件。三是受经济条件的制约，水资源管理手段比较落后，装备水平不高，影响管理效率的提升。
3、提高水资源管理及合理配置能力的措施
3.1健全法制，强化水资源管理与合理配置
2002年《水法》重新修订并颁布实施后，给水资源管理工作注入了新的活力。它是以实现水资源的可持续利用为目标，强化水资源的统一管理，突出了对水资源的配置、节约和保护，强化了法律责任和监督检查等。以此来促进和保障水资源与人口、经济、环境的协调发展。因此，针对目前我县水资源管理的现状，当前必须从以下几方面开展工作：
3.1.1提高水行政管理能力，应对区域经济发展新形势。
随着经济的迅猛发展和城镇建设的加快，对水的需求量进一步增加。如何解决水短缺和保障水资源的高效持续利用，这就要求我们必须把水资源的开发、利用与管理、保护提高到一个更高层面上去认识。首先，在治水指导思想上，把实现水资源的可持续利用作为可持续发展的主要方向；其次，在治水目标上，要把提升水资源的可持续利用和水生态环境的承载能力结合起来，实现经济社会与水资源的协调发展；三是在治水手段上，加强水资源管理与执法，坚持水安全、水资源和水环境综合治理，以此来应对区域经济发展的新形势和新要求。
3.1.2加大宣传力度，提高水忧患意识。
为进一步提高人们的水忧患意识，水行政主管部门要将贯彻水法律法规，加大宣传力度作为开展各项工作的先导，通过一年一度的“世界水日”和“中国水周”进行集中宣传，要利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展多种形式的宣传活动。水法宣传工作要始终做到三个面向，即：面向领导、面向基层、面向用水户。通过水法规宣传，使全民水忧患意识和用水户的依法用水观念得到增强，使各种水法规在领导和群众及企业用水户中得到贯彻。这样不仅可以减少不必要的行政干预和地方保护，同时还可减少个别用水户因意识淡薄而造成的违法行为，减少因利益驱动而造成的水资源浪费。为节约和保护水资源，实现水资源可持续利用奠定思想基础。
3.1.3加强水资源保护，减轻水环境污染。
水资源保护是水资源开发利用的前提。近年来，随着我县工业化、城镇化水平的进一步提高，在用水量不断增加的同时，各种生活用水的排放量也在不断增加。不仅造成严重的环境污染，也浪费了宝贵的水资源。因此，加强水资源的保护刻不容缓。一是搞好水资源规划。在调配水资源时,不但要考虑水多水少的问题,同时要考虑在制订水资源调配方案时环境用水的要求。随着社会经济的飞速发展,供水水质在满足灌溉的同时,要考虑环境用水的要求,把防止水污染事故的发生作为一个重要目标,从而改进和优化调配方案。从水资源开发、利用、节约、配置、保护与管理的各个方面，协调处理饮水安全、防洪安全、供水安全、生态安全用水等需求，确立资源约束意识，以资源条件决定发展规模和速度。围绕全县经济结构、产业结构、种植结构的调整和开发区建设等方面，对水资源进行优化配置，节约保护，综合利用。二是制定完善的水资源保护办法并认真落实，建立健全适应水资源可持续利用的保护机制。按照“谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁负责，谁破坏水生态环境谁治理”的原则，维护正常的生产、生活和生态用水。三是加强水污染防治，在工业集中区、人口稠密地方，有计划地建设污水处理设施，提高污水处理率，逐步实现低污染、零污染排放。
3.1.4加大水行政执法力度，促进水资源可持续利用。
在加强水法规宣传的同时，要充分运用法律的武器，充分行使法律赋予水行政主管部门的职权，保障全区水资源可持续利用，促进经济社会协调发展。通过敢于碰硬，查处大案要案来解决当前较为突出的问题。同时为避免一些行政干预，也可采取提高管辖层次的方式来解决，必要时进行媒体曝光。这样可以起到杀一儆百的效果。
3.1.5加强取水许可水质管理和入河排污口监督管理。
《水污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》明确规定：在河流、水库、渠道设置或扩大污水排放口,在向环保部门申报之前,必须依法报经当地水行政主管部门同意。《取水许可水质管理规定》要求:取水量不能超过允许申请用水水量；取水处水体水质或经处理的水质应达到申请用水水质要求;申请取水人不得向水源地一、二级保护区及灌溉供水范围内的河道、大、中沟内排放含有污染物的水，应当符合国家或地方的污染物排放标准;在实行排污总量控制的水域,退水中污染物总量不得超过规定的指标等。县、乡、村各部门应严格按照上述规定和要求,加大排污口监督管理的执法力度,加强取水许可水质管理。
3.2开源节流，尽可能增加抗旱水源
一是要因地制宜兴建“五小水利”，增加蓄水、引水、提水等应急抗旱设施；要想方设法，采取蓄、引、抽、提、拉、截流等多种措施，千方百计补充抗旱水源；二是有人工增雨条件时，积极采取人工增雨作业；三是明确为抗旱临时应急取水工程的，可以不办理取水许可手续；四是对严重缺水的时段，要采取必要的行政手段，对高耗水企业和行业采取限制或停止供水；五是大力倡导全民节水，提倡一水多用、重复用水，增强全民保护节约水资源的意识。
3.3优化管理，加强水资源应急调配
各供水管理单位要从讲政治、重民生、促和谐的高度，顾全大局，树立一盘棋思想，服从水资源统一调配，配合做好跨流域、跨区域水资源应急调配，工程管理单位要事先做好应急调配预案，落实预案的各项具体措施。明确跨乡镇之间的水资源调配。
3.4通力协作，提高水资源供水效率
各级防汛抗旱指挥部要密切掌握旱情发展趋势，加强抗旱指导。气象、水文部门要进一步加大监测力度，增加监测次数，准确掌握天气情况和降水、来水状况，做好分析、预测和预报，提供河道水量情况和旱情发展趋势预测；水利部门要积极蓄水、引水，科学供水；农业、林业等部门要根据旱情和水情，细化各项生产措施，因地制宜调整产业结构，使有限供水发挥最大效益，合力保证旱区人民群众饮水安全，最大限度地减轻旱灾影响和损失。
通过以上措施，不断加强水资源管理及合理配置，使我县水资源的开发利用提高到一个新的水平，实现水水资源的有效利用和可持续发展。
论文作者:杨怀峰
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
标签：水资源论文; 我县论文; 利辛县论文; 用水论文; 全县论文; 水质论文; 水量论文; 《城镇建设》2019年第15期论文;