政府规制、市场引导与海峡两岸企业孵化器经营管理研究，本文主要内容关键词为：孵化器论文,海峡两岸论文,经营管理论文,规制论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业孵化器的产生始于为解决经济衰退问题，以此给新创业者提供设施、信用和顾问服务，以维持商业活动和就业机会。企业孵化器培育的对象包括传统产业和高新技术产业，它们以公司的形态进驻企业孵化器。企业孵化器将提供给新创公司软、硬件设施及良好环境，使之能够避免外在干扰，降低创业时期的外在压力。
我国大陆的高技术创业服务中心（即企业孵化器）是由各级政府、科委和高技术产业开发区支持，实施企业化管理，面向社会开展服务的公益性科技事业服务机构。台湾的中小企业创新育成中心是一个创新设施，其对象是拥有技术的创业者与其新生公司，通过出租空间、共用设备、各种商业服务与咨询、专门技术与管理的援助等渠道，有效地结合租户、资金、技术、专门技术与市场信息，创造一个可以引导创业、生存与早期成长的整体培育环境，以降低技术商品化过程的成本与风险，减少外界环境对企业初期创业阶段的巨大压力，提高成功的机会。两岸企业孵化器的发展思路基本一致，但具体实施手段有所不同，所得成效也不相同。
一、两岸企业孵化器的发展状况
大陆高技术创业服务中心的发展始于20世纪80年代初期。1984年政府首次提出了创业中心即企业孵化器的概念。1985年7月，大陆第一个科学园——深圳科技工业园在中国科学院和深圳市政府的支持下成立。1987年6月，大陆第一家创业中心——武汉东湖创业者服务中心建立，不久，深圳科技工业园创业中心也在深圳特区内诞生。1988年，大陆组织实施“火炬计划”，为创业中心创造了发展的环境和条件。1991年到1994年是大陆创业中心迅速发展时期，各级政府、科委和高新区对创业中心的建设提供了良好的场地、资金和条件。到1994年底，创业中心数量增加到73家，服务水平明显提高。目前，大陆各种类型的企业孵化器已逾100家。根据对国内77家高技术创业中心的统计，1998年拥有孵化场地88万平方米；在孵企业4340多家，其中当年新孵企业1317家；累计毕业企业1379家，其中当年毕业企业554家；转化科技成果（含消化吸收引进技术）7000多项；创造就业机会15万个；孵化毕业企业在若干年内发展成为销售额逾亿元以上的高技术企业达30多家。
台湾企业孵化器的发展起步于20世纪70年代末80年代初，由台湾开发基金、台湾输入银行、台湾交通银行等金融机构对科技企业进行投资活动，尽管都是以政策性、专向性为特定目的，但推动了台湾企业孵化器事业的发展。从1986年起，台湾开始实施“科技发展十年规划（1986～1995）”，这一规划的核心内容是加速发展策略性工业和科技升级。在这一背景下，台湾企业孵化器的发展进入成长阶段。至20世纪80年代末，台湾创业投资公司已增加至17家，1989年经核准的创业投资基金已从1986年的16亿新台币增到62.25亿新台币，约增长4倍。1995年，台湾开始推行中小企业创新育成政策。1996年7月，由台湾工业技术研究院设立创新育成中心。1997年1月，经济主管部门开始接受设立申请，当年成立七家育成中心。至1998年，台湾已经有30多家创新育成中心，并吸引了一百多家创业投资公司，管理800亿新台币的投资，投资了2400多家高技术企业。
二、企业孵化器的经营管理
1.企业孵化器经营管理的三个阶段
企业孵化器的发展分为规划、管理和评估三个阶段。在经营管理阶段，企业孵化器重点关注组织形态、经营管理权、经营方式、行政管理、竞争战略、发展战略，及设备援助、商业服务、管理服务、入驻企业的评估方式等。
图1 企业孵化器的管理流程图
在企业孵化器的开发阶段，应考虑包括企业孵化器本身的组织形态、经营管理权、组织人员编制、竞争策略、经营政策、设备援助、一般商业援助、专业商业援助及管理援助等的建立。
（1）组织形态：
①营利性、非营利性。
②公司、法人组织。
③混合组织。
（2）经营管理权：
①中央与地方各级政府。
②社区团体。
③大专院校。
④研究机构。
⑤学会、协会、公共团体。
⑥国营、民营企业。
⑦以上混合所组成。
（3）行政组织人员编制：
①经理。
②专门经理与秘书。
③管理顾问。
④行政人员。
⑤维护人员。
⑥兼职职员。
（4）竞争策略：
①低价租金的竞争策略。
②形象与声誉。
③资金、市场取得的优势。
④高品质的市场价格租金策略。
⑤经营绩效。
⑥外界公司对孵化器的投资。
（5）经营政策：
①进入申请的审核标准。
②培育期间定期的经营评审考核制度与标准。
③毕业审核标准：雇工数、停留期限、企业业务、空间需求和违反租用协定等。
④没有特定的标准：负担租金的能力，只要付得起即可。
（6）设备服务：
①培育实验室、办公室。
②共用实验室。
③共用会议室。
④交流中心。
⑤展示厅
⑥图书资料室。
⑦教育培训教室和设备。
⑧研究仪器设备。
⑨餐厅与住宿服务。
⑩电话设备。
（11）电信、多媒体设备。
（12）家具及办公设备。
（13）电脑网络设备。
（14）修缮维护。
（15）交通运输设备。
（16）卸货区。
（17）停车场。
（7）一般商业服务：
①复印。
②传真。
③保安。
④文件处理。
⑤秘书服务。
⑥邮递、快递。
⑦设备租赁。
⑧存货管理。
⑨接线生。
⑩接待员。
（11）保险。
（12）办公室其它工作。
（8）专业商业服务：
①法律顾问与咨询。
②知识产权顾问咨询。
③财务评估。
④会计服务。
⑤市场调查与信息的提供。
⑥技术与商业信息渠道。
⑦信用开发。
⑧创业投资与投资人的财务渠道。
⑨合同管理与协助。
⑩融资贷款与补助资金渠道。
（11）整体的贷款服务。
（12）社区支援服务体系。
（13）其他的咨询服务。
（9）管理服务：
①商业计划。
②产品的广告、营销。
③专家联系与管理。
④教育训练计划。
⑤人才的提供与培训。
⑥企业经营的相关教育课程。
⑦R&D管理。
⑧租用外界设备的渠道。
⑨人员的聘用。
⑩孵化企业的毕业安排。
（11）公司宣传。
（12）产品展示场所。
企业孵化器设置的主要目的，是为提供拥有技术的中小企业与新创公司一个良好的成长环境，除R&D、技术转移、行政及顾问管理咨询服务外，亦提供展示、营销及专利申请等功能，而对所提供的设施与设备，将酌收费用。因此，企业孵化器各部门掌管的内容包括经营管理的准则、企业孵化器应有功能、企业孵化器的经营管理等。
多数企业孵化器设定新创公司在孵期约为18个月至3年，部分企业孵化器设定为5年。因此，建议企业孵化器设定新创公司的孵化期为3年，必要时最多延长3年，其租金及其他优待服务费用，也应较初时为贵，且费用逐年增加，届时必须离开企业孵化器，且不得再延长。而毕业条件的认定，随企业孵化器本身条件不同而有所变化，可从五方面加以查核，即：①自动申请：入驻企业自动提出申请，毕业离开企业孵化器。②雇用人数之规模：实际规定应视情况和空间而定。国际通行做法，有人数不得超过20人或59人之规定。③时间：一般为3年或5年，建议在孵期3年，最多延长3年。④空间需求，应视企业孵化器空间大小情况而定。⑤与当初进驻孵化器时的条件情况有变化时，应重新申请或考虑。
Richard Steffens的研究指出，企业孵化器失败的大部分原因是缺乏持续的资金、入驻企业以及经营管理经验。因此，企业孵化器成功的因素是拥有良好的市场、谨慎选择入驻企业以及具有良好的企业管理技巧。
2.企业孵化器的发展方向
大陆企业孵化器所孵化的是以研究开发为主体的科技型企业，因此，与台湾创新育成中心在许多方面要求不同。例如无锡创业中心规定入驻企业的注册资金不低于10万元人民币；留学人员设立的研究开发机构，注册资金不低于1万美元或10万元人民币；外商投资设立的研究开发机构，注册资金不低于6万美元。申请入驻单位必须向创业中心提交下列材料：①书面申请报告。②项目简介及项目可行性报告。③法人代表及主要负责人的身份、职称和学历等证明材料。④专利、科技成果权属的证明。⑤其它有关的证件与资料。另外，大陆鼓励发展的重点领域是：软件及信息服务、信息产品制造、生物工程及新医药、光机电一体化。科技园主要入驻单位：国内外从事新技术、新产品开发的研究机构，工程研究中心，软件公司；国内外科技园区的合作交流单位；科研开发机构构成转制的科技型企业；科技人员创办的各类高技术企业；留学人员创办的各类高技术企业；从事高技术成果推广、应用和产业化的咨询、中介机构。入驻单位法人代表人或负责人应具有中级以上技术职称或具有相当技术水平，熟悉相关技术业务、经营管理的专职人员。
台湾创新育成中心对中小企业的认定为：制造业实收资本额在6000万元新台币以下或员工数未满200人，商业、通讯、工商或个人服务业前一年营业额在8000万元新台币以下或员工数未满50人。
3.企业孵化器的管理组成
大陆的企业孵化器经营管理是在各级科委的领导下，由隶属于科委管理的高技术创业中心具体负责经营管理，一般来说工作人员较少，每个企业孵化器平均在16人左右，由创业中心主任负责，下设办公室、企业部、房地产部和财务部等。在改革开放的政策下，各地科委争相创办高技术开发区，由创业中心具体营运，许多经营管理方法与行政管理如出一辙。因此在创业中心初创时期，需要高度的集中，包括资源的集中使用，取得了一定的效益。但随着市场经济的深入发展，其经营管理的弊端就显现出来，例如经营管理的行政干预过多等。
图2 大陆的企业孵化器经营管理组织
台湾的企业孵化器经营管理是由“经济部”中小企业处负责辅导各地中小企业创新育成中心的发展，提供相应的优惠政策、技术资金和创业设施等，由各地创新育成中心负责经营管理。例如，台湾清华大学、自强工业科学基金会合办创新中心的经营管理：①创业中心的使命是减轻创业过程的投资费用与风险，协助产业开发技术与新产品，引导研发成果商品化，提供产学合作场所，辅导企业有关人才培训，资讯提供及营运管理的咨询服务，强化育成厂商的创业勇气。②创业中心临近新竹科学园区，拥有台湾清华大学及自强工业科学基金会完备的实验设备和自强基金会完整的辅导与培训课程。
图3 台湾创新育成中心的管理组织
4.企业孵化器的服务内容
大陆的企业孵化器对符合的项目批准入园，并为入驻企业提供下列服务：免费代办有关报批、工商、税务登记等方面的咨询，协助办理相关手续。以最低成本为入驻企业提供国际国内传真、电脑打字、复印等服务。协助为企业策划产品营销活动。协助为企业推荐、引进、培养各类专业人才以及提供计算机、办公自动化、现代企业管理等方面的培训服务。提供会议、洽谈场所。提供保安、公共场所卫生、信函收发等物业服务。提供出国考察、培训、交流机会。创业中心为入驻企业提供下列科研、开发、生产服务：产品标准的选择、起草、修改、制定，协调组织标准的审定、评审、代理备案等服务和咨询。协助办理新产品成果和投产鉴定的工作。专利申报、资产评估、公证、会计、审计等服务。组织有关专家帮助企业攻克生产中遇到的难题。协助申请认定高技术产品和高技术企业。协助企业申报各级科技攻关、火炬、新产品开发、产学研等计划，协助企业协调科研经费、科技贷款、申领技术贸易机构资格证书等。创业中心为入驻企业提供Internet接入服务；组织企业参加国内外的有关学术、技术交流、技术贸易、招商、产品信息发布等方面的会议和活动，寻找国内外合作伙伴；提供国内外最新科技动态、信息及国家新出台的相应政策、法律法规等服务；协助企业寻找营销渠道。创业中心鼓励大学、研究机构、国有大中型企业、各类人才来园从事高技术成果的转化、产业化，鼓励外资企业自办或与国内有关单位联合创办具有独立法人资格的工程或技术中心。创业中心给入驻企业一系列优惠政策，“孵化”入驻企业。
台湾企业孵化器提供的服务内容有：技术转移，提供业界所需要的关键研发技术；专业商业服务，训练或提供业主所需要的专业服务；一般商务服务，提供相关的商务服务和信息；市场营销咨询，提供业主市场取向与生产取向的经营理念和开拓市场的策略；产业制造技术咨询；整体系统管理，创新中心扮演协调、整合的角色。例如，台中创新育成中心提供的服务有：①提供10～38坪办公空间，行政管理支援，介绍技术、法律、会计等专业顾问咨询，人力支援，48小时免费培训课程（管理、财务、国际企业、资讯管理等）。②提供技术、商务、法律及管理等辅导的咨询服务，协助向政府申请新产品开发、新技术发展或各项辅导的经费补助，提供市场及技术新资讯，协助制作公司及产品宣传简介，协助举办商品展示会及投资说明会。③辅导费用分为免费和付费两种。
表1 大陆、台湾企业孵化器经营管理的比较
激励主体报酬方面
经营控制权企业形象 市场竞争政策干预
大 政府主管部门选稳定的收入 企业家有较大的 注重在政府中的市场机制作用较
陆 聘、约束管理者
权力，政府通过预良好形象和声誉少
程度高
台 在经理市场中由
报酬结构与经
通过董事会、监事 充分的市场竞争企业家市场、产品
湾 董事会选聘、约束 营业绩直接相
会对其控制权进
保证管理者的声市场和资本市场程度低
管理者
关 行监督约束
誉竞争激烈
三、若干思考
1.企业孵化器的经营战略
企业孵化器的经营战略既可以是赢利公司，也可以是非赢利公司，取决于经济发展的目标。非赢利公司通常适用于企业孵化器的初创阶段，由于其运行还有诸多的不确定性，因而往往由政府出面规划实施，比如公共设施的生产。而私营部门所办的以赢利为目的的公司可以把企业孵化器当作新的销售战略：为初办的企业提供卓有成效的和促进企业家奋进的环境。
在企业孵化器经营管理中，孵化器经理的工作十分重要。企业孵化器经理负有影响入驻企业能否顺利成长的使命，吸收新企业并保持其增长，直到企业成熟并离开企业孵化器而立足于社会。大陆的企业孵化器经营管理者大多是行政领导，如高技术产业开发区、高技术创业中心和科技工业园等的管理都属于各级科委的管理范围。而台湾的创新育成中心的经理均按照现代公司方式来管理，要求其具备个人创办公司的经验，实施企业化经营，能够向新成立的企业提供直接的管理和技术支持，而且孵化器经理本人必须是一个合格的企业家。另外，大陆的企业孵化器实施的是“大孵化”战略，从蛋开始，到鸡已出生，再到成熟的鸡。例如，我们追求孵化出的企业越大越好，要求上档次上规模，再到国际化。事实上这已背离企业孵化器的目标。
2.企业孵化器的经营组织
企业孵化器在优化软硬环境的同时还对入驻单位实行一系列的优惠和奖励政策，以此吸引客户。如：入驻孵化器的企业可以以较少的投资获得相应的配套办公用房；入驻企业年技工贸总收入若干元以上，完成税收若干元即可减免房租若干年；年总收入超过若干元，完成税收若干元的企业，也可以实施减免房租等优惠政策。企业孵化器对所有入驻企业除一系列优惠政策和奖励措施外，始终实行“感情管理”，成为入驻企业“温暖而适意的家”。
为了加强国际化建设，企业孵化器可以申请加入国际互联网，在网络上设立自己的主页，同时装载每个入驻企业的信息包，帮助它们吸收国际资本、技术、人才和进入商品市场。同时，中心将进一步完善系统职能布局，营造“灵活、高效、健康、优雅”的工作和生活环境。积极与毗邻的高校、科研院所建立联系，成立科技项目协作网，并充分利用综合优势，进一步扩大孵化功能，培育高技术企业。
表2 大陆企业经营者对企业出路的判断单位：％
总体 国有企业 非国有企业
选拔优秀的经营者 47.441.6 52.2
建立现代企业制度 44.742.8 46.4
解决企业资金不足、负债过高问题
39.346.0 33.7
调整国有经济布局和结构，改组国企 34.232.0 35.9
加强企业经营管理 24.725.5 24.1
解决企业社会负担 20.826.9 15.9
转变政府职能 20.416.2 24.0
加大技术改革力度 19.118.1 19.7
加强企业领导班子建设 18.619.2 18.0
建立健全社会保障制度 18.219.8 17.2
推进再就业工程2.4 2.3
2.4
其他 2.2 1.9
2.6
资料来源：管理世界，2000，（1）：103
3.企业孵化器的风险投资
风险投资是企业孵化器发展的动力。由于高技术企业从技术发明直到新产品投入市场要冒很大的风险，许多企业在产品进入市场之前，往往由于资金不足而失败。而高技术企业与一般企业相比，投资的风险要大得多，因而仅按通常途径往往难以筹措到足够的资金。如许多国家的高技术企业一般是通过短期贷款、长期贷款和投资者等渠道筹措资金，但因风险企业的风险大，往往从银行和一般的投资处难以借到所需资金，在此情况下，风险投资作为垄断资本集团确保创新力量在竞争中获胜的一种重要手段，有力地推动了高技术企业的发展。各级企业孵化器为解决筹资问题，被迫进行风险投资的尝试。其中，成都、武汉和上海等创业中心的风险投资取得了一定的成绩。
表3 武汉、成都和上海创业中心收益状况
武汉
成都
上海
总投资额（万元）1125
7002000
投资企业数（家）19 13 14
成功率（按企业计） 63％
92％ 85.7％
平均投入时间（年）
4 5 4
收益（万元） 1403.6 3002
3400
总收益率 124.8％ 428.8％ 70％
年平均收益率 31.26％ 85.76％ 18％
备注两家企业上柜 三家企业上柜 整组基金被某公司收购
资料来源：中国科技产业，1998，（11）：12
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