李文艳1 张培2
河北省衡水市公安消防支队 河北省 衡水市 053000
【摘 要】伴随着我国经济的快速发展，消防安全日益受到人们的关注。新中国成立至今，虽然我国的消防事业取得了飞速的发展，然而各类重大火灾事故时有发生，令人触目惊心，同时也带来十分深刻的教训。文章通过对我国消防现行体制的解读，揭示了目前我国消防体制面临的主要困境，并提出了相关对策，以期能够引起相关重视，为我国消防体制的不断健全和完善提供借鉴和参考。
【关键词】消防体制；困境；对策研究
改革开放以来，我国紧密围绕经济建设为中心，城市基础设施建设得到迅猛发展，一段时期，城市高层地下建筑、人员密集场所、石油化工企业等如雨后春笋般涌出，一系列的消防致灾因素也在不断增加，特别是新科技、新工艺、新材料、新设备在应用和运行过程中，因管理和操作不当而发生重特大火灾的现象时有发生。2015年8月12日深夜，天津滨海新区一码头突发强力爆炸，火光冲天，视频影像震撼国人。截至13日21时，此次爆炸事故共造成50人死亡，其中消防人员17人；住院治疗701人，其中重症伤员70人。因此，国家如何加强消防体制改革建设，当地政府如何做好消防安全主导工作，显得颇为重要。
一、我国消防体制面临的主要困境
（一）解放军现役制度的局限性
消防部队实行解放军现役体制，行政体制由国家公安部消防局主管，各省设消防总队，下设支、大、中队等五级管理制度，人员主要组成为警官和士兵，士
兵分义务兵和士官，义务兵为 2 年制，士官为 3 年、4 年一期不等，警官最高服役期限依级别而定，通常条件下服役满 30 年，职务无法晋升的即可退休。消防部队区别与其他“养兵千日用兵一时”的现役警种，而是“养兵千日用兵时时”的特殊群体。我国消防部队各省会设立总队，各市设立支队、县及区设立大队和中队，实行军（大的省或直辖市）、师、团、营、连的解放军编制。肩负着各地的消防执法监督，保护着各地的消防安全，但是行政管理、职务晋升、人事调整却隶属于部队从上到下按级别而定的垂直管理模式，存在着事实而非的双重“模糊”管理体制，而且在个别领域方面，消防管理与当地的安全监督管理存在着交叉与重复，导致在执法监督、火灾调查、灭火救援等方面，推诿与扯皮的现象时有发生。这种现役体制套用在以保护各地城市安全的消防组织上，似乎对于以前城市发展规模不大，保护面积较小的时代而言尚可，而对于经济快速发展，灾害事故频发的城市今天来说，显得心有余而力不足，导致各地重特大火灾时有发生，教训十分深刻。
（二）消防人员所占人口比例偏低。
1955 年，我国消防队伍实有总人数 11165 人，截至 2013 年10，我国消防队伍人员编制达到 130000 人，58 年的时间，消防人员增加了 118835 人，增长率为 10.64倍，这个增长速度，可以说是快速的，但是全国消防总人数占国民总数的比率仅为万分之一，且我国乡镇以下的地区未设立专职消防队。基层消防队伍人员少，出警频次多，灭火救援任务重，实行 24 小时不间断执勤，长年累月坚持在防灭火一线，随时都有生命危险，属城市里最高危的行业。因警力严重不足，无法保证消防人员足够的休假时间，导致近年来消防人员主动提出退伍、转业比例增加，个别专业或岗位因人才较少而无法选拔，出现多年空岗的现象，严重阻碍了消防部队的健康有序发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）《消防法》修改及完善时间跨度太长
中华人民共和国成立至今，平均 13.75 年，进行一次消防法律的修订及完善，这个时间的跨度与城市经济发展、消防的建设相比，似乎缓慢了许多，一些法律的章节、个别条款的设置和增加，往往是多年后才在千呼万唤下作以修改，大有缓慢的“亡羊补牢”之势。
（四）国防与地方双重经费支出的非统一性
1982 年 6 月 19 日起，消防部队被正式纳入武警序列，人员为现役编制，人员经费由国家财政支出，消防车辆器材等消防事业费由所在地方财政承担。自此，消防部队经费实行了国防与地方的双重经费管理模式，这种模式在计划初期，确实体现了其优越性，但是随着改革开放的深入及经济建设的快速发展，特别是人员的增加及其经费的调整受国家调控，城镇面积的发展，使得消防站的增加及人员的需求量上升，二者随之脱节，各地经济水平不同，出现了消防部队贫富差距十分巨大，消防建设发展参差不齐的局面。
二、我国消防体制进一步完善的对策建议
为使我国消防体制能够更好地适应当前社会发展需要，提高消防保护公民生命及公共财产安全的综合能力，我国政府亟需改革当前的消防体制。从立足我国现实国情出发，积极借鉴发达国家消防管理体制先进理念和做法，从中找到一些思路和启示。
（一）建立职业化消防体制
第一，执行公务员管理体制。结合当前发达国家消防体制，我国消防体制改革迫在眉睫，消防现役灭火救援队伍应转为职业化，成立消防灭火救援局，完全脱离警察机关管理，执行公务员管理体制；消防执法监督队伍应纳入安监管理，全部归当地政府直接领导，取消防执法队伍既当教练员，又当裁判员的格局。第二，地方政府区域自治。现行消防部队的存在就是保护各地城市的公共安全，消防脱离现役体制转为地方公务员职业制，减少国家及省级消防机关人员编制，加大市、县、区、镇的消防人员编制，行政官员比例不得超过 15%。其人员的选聘、培训、使用、提拔、退休等完全按照地方公务员法执行，确保了消防员服役时间长、有利于人才保留。同时，地方与国防的双重经费也转变为地方政府的单一来源，取消经费多头拨付而导致的截留及浪费现象。
（二）完善消防法律法规
第一，定期修订消防法规。法是有一定的时间价值的，法还必须要紧紧跟住社会大形势的发展，同步于经济社会发展变化的需要，并在其制度建立及行为约束上及时进行修正、调整和完善。第二，出台地方消防条例。各地应在贯彻中央立法的精神和规划前提下，全面分析本地地区经济社会发展和消防工作的实际，制定有地方特色的立法规划，明确地方立法的目标和程序，把国家消防法作为母法、大法，地方消防条例作为子法，只能更细化、更详实、更严谨、更严厉。
（三）改革消防员培训机制
当前，由于我国消防实行现役制，新兵经过三个月“幼稚园”式的队伍常识集训后，通常全员“合格”入警，缺乏超强度的训练、更没有选拔及淘汰机制。
入警培训时间应由原来的 3 个月延长到 6-8 个月，培训内容应摒弃以前的叠被子、搞卫生、队伍训练等多年不变模式，加大灭火救援、监督检查、医疗救护（虽然我国消防不承担 120 急救任务，但是很多事故现场，往往是消防员第一时间到达，基本的医疗急救常识会减少被救者的二次伤害）等与消防密切相关内容的培训，培训教员应选拔一线理论与实践经验丰富的防灭火专业人才，并做到因人施教。学员结业后，因根据其自身素质、专业特长，灵活性安排其正式入警后的工作岗位，确保人尽其才。
总之，近年来，相继发生的重特大灾害事故给我们的消防工作敲响了警钟。虽然近年来我国消防事业取得了一定的进展，但是其依然滞后于经济建设的发展速度。因此相关部门必须正视目前我国消防体制中存在的不足，学习和借鉴发达国家先进的管理理念，结合我国实际状况，不断完善我国的消防体制，从而使得消防工作能够更好的发挥作用。
参考文献：
[1]滕炜.《中华人民共和国消防法》释义及实用指南[M]，中国民主法制出版社，2008
[2]郭铁男.《公安消防部队抢险救援勤务规程》[M]，中国人民公安大学出版社，2007
[3]麦晓琳.我国消防安全管理研究[D].大连海事大学，2012.
[4]李新安.我国现役消防体制研究[D].郑州大学，2007.
[5]黄敬顺.我国消防体制改革与发展研究[D].复旦大学，2009.
论文作者:李文艳1,张培2
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第10期
论文发表时间:2016/9/1
标签：我国论文; 体制论文; 人员论文; 部队论文; 经费论文; 队伍论文; 地方论文; 《低碳地产》2016年第10期论文;