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摘要：建设项目竣工环境保护验收监测是建设项目竣工环境保护验收的主要依据，但是在实际工作中，会存在某些问题。本文从建设项目工程概况调查、监测方案编写、现场监测以及监测报告等方面，对验收监测工作中存在的问题及解决策略进行探究。
关键词：建设项目；环境保护；验收；问题与建议
引言
当前，建设项目竣工环境保护验收工作出现了很多新变化，已有监测技术与管理技术很难满足实际需求，导致出现了很多问题。对此，监测人员要注重提升自己的素质与能力，认真做好竣工验收监测工作，及时解决各类问题，确保建设项目竣工环境保护验收工作有科学的技术依据，避免对环境造成破坏，实现经济效益和社会效益的提升。
1竣工验收中存在的问题
1.1验收监测执法困难
建设项目环境保护竣工验收工作系统而复杂，是监测机构体现技术执法的关键环节，然而现实中还有诸多难点。在对环境状况和相关污染因子的监测中，需要严格执行国家规定的监测要求与标准，之后监测部门结合监测结果，将相应竣工验收监测报告编写出来。但是实际上由于缺少相应的验收监测条件，造成验收周期被拖延，致使建设项目环境保护竣工验收工作出现滞后。此外，企业生产情况对竣工验收工作也影响很大，在开展竣工验收监测工作以后，只要企业不清楚相应的监测标准与规范，未及时调整好企业的运行工况，则很难满足验收监测的要求。个别企业思想上忽视，也不主动配合工作，导致很多建设项目环境保护竣工验收反复进行，周期也被延长，验收监测不能顺利进行。
1.2制度执行不力导致验收工作滞后。
建设项目环境保护设施竣工验收监测工作是环境保护行政主管部门、验收单位、环评单位、建设单位和施工单位等几方相互监督、相互服务、相互配合的一项工作。只是各级验收机构对其执行力度不一。这主要表现在以下几个方面:(1)受理时间界定不明。如，在客户委托时，若项目建设单位只是提供必备的资料(如:可行性研究报告、初步设计、环评报告书、环评批复、试生产批复等)的前提下，就视为受理，并开始安排现场勘查等验收监测工作，如果一旦企业不能及时、全面提供建设项目竣工验收所需的其他材料，如:《XX项目突发环境事件应急预案备案登记表》等是上会评审时就所需的材料，则会存在项目积压的问题，这也是为什么项目的受理数远远大于报告发出数的原因。(2)内部技术审定和审查执行不到位。如:在完成某建设项目验收报告的编制工作后，未进行《验收工作程序框图》中所列的“验收监测报告审核审定和技术审查”这项工作或这项工作未深入进行，直接提交至环境保护行政主管部门进行验收申请，那么在环境保护行政主管部门进行“现场检查和技术审查”时，若出现验收监测报告质量问题居多的情况，也会导致项目验收工作的滞后。
1.3项目实际建设完成的情况与环评报告书（表）中所写的工艺或者环境保护处理设施不相符
监测技术人员应向企业充分了解项目的实际生产工艺（生产原辅料和主副产品、污染源和污染因子），治理设施是否是相同类型或者是更加先进的工艺，运行的情况是否正常，并阅读环保主管部门的审批意见、现场笔录等资料，确定项目建设的实际情况是否获得主管部门的同意，否则应由建设单位向环境保护行政主管部门报告，根据要求和安排，延迟验收监测（待整改完成后）或正常进行。如果允许，应根据项目的实际建设情况变更说明。
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2竣工验收中的几点建议
2.1验收监测的基本规则
建设项目环境保护竣工验收是环境保护行政主管部门、建设单位和监测部门共同的工作，在此过程中起主导作用的还是环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门居于核心领导地位，其主要的职责是监督管理。其次监测部门必须公正严明的使用监测这把尺子，为环境保护行政主管部门提供正确的验收报告。另外，建设单位要向环境保护行政主管部门及时汇报环保设施的运行情况，主动接受环境保护行政主管部门的监督管理。在项目竣工后监测部门进行验收监测时，建设单位要实事求是，不弄虚作假。只有三个部门各尽其职，才能让建设项目环境保护竣工验收真正有意义有作用。
2.2加强跟踪监督与监察
要及时做好跟踪监督与监察工作，加强监测、监察、环保审批等部门的联动。在完成企业建设项目环评以后，还需要进行跟踪监督与监察，特别是对建设、开工、试生产等环节，必须加强管理。对于环保目标责任制度、环保设施运行操作程序、环境监测制度等规章制度，要定期进行检查，确保其不断完善，能够真正落到实处。对于应建环保设施，要检查其与设计是否相符，并在建成竣工以后，检查其是否保持正常运行状态，掌握潜在突发性的环境污染事故情况，了解工业废物处置与回收利用情况。此外，还要检查排污口的设置是否规范，不断创新建设项目环境保护竣工验收工作新方法。
2.3重要资料收集全，报告全面无漏洞
一个全面、严谨的验收监测报告，能为管理部门提供一个准确监管的科技支撑和科学依据。这其中除了项目负责人对验收监测技术规范正确、熟练地掌握和应用外，还需要对项目存在及潜在的环境风险有一定的识别。因此，建设单位提交的资料、文件齐备有效，也是项目负责人全面掌握该项目环保竣工验收的关键点的保障所在。(1)所有企业都应该留存有环境保护行政主管部门对其检查或督察的报告、笔录、督办通知、整改要求等档案资料。项目负责人可以在做环境管理检查这一环节时要求查阅，遇到你认为能对报告有帮助的资料，可以挑选出来复印留存，从而提高编制报告的全面性和完整性。(2)无论哪个企业只要有机械设备在运转，必定会用到机油、液压油等油品，只是不同项目用量不同的问题，只要产生，它就属危险废物。所以，对于它的来源种类、主要成分、台账、运输方式、处置及综合利用情况，涉及委托处理或处置危废单位的资质证明等便成了重点;若需临时堆存，还需检查贮存场所是否严格按《危险废物贮存场所控制标准》建设，若未按要求建设，那么交代清楚目前的建设情况，提出建议，并可要求其整改。(3)在当地环保监察部门了解施工期和试生产期间扰民情况和污染事故调查情况时，项目负责人应附现场调查情况的笔录、影像资料等证明材料。
结语
随着经济的不断发展，环境污染也愈加严重，人们的环保意识正逐渐增强。建设项目环境保护竣工验收在目前总排放量大的形势下，验收监测的发展方向是达标验收和总量验收并重。加大建设项目环境保护竣工验收监测力度，加强验收监测的技术支持对预防环境保护具有重要的意义。合法公正的监测报告是建设项目环境保护竣工验收更加可信合理的依据，解决上面阐述的问题，采取相关的建议可以使建设项目环境保护竣工验收向着科学合理化方向发展。
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论文作者:王艳双
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/23
标签：环境保护论文; 建设项目论文; 竣工验收论文; 主管部门论文; 工作论文; 报告论文; 情况论文; 《防护工程》2017年第26期论文;