摘要：近年来，我们国家对烟草行业的治理越来越规范。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标，以及关于依法治国的一系列新观点、新举措。对于烟草行业而言，随着改革的不断深入，其在经营管理中面临着越来越多的法律风险和难题。在依法治国的新常态下，如何构建企业法治文化，将“依法治企”融入到企业文化建设之中，也成为烟草企业经营管理的重要任务。因此，在推进法治烟草建设的过程中，准确把握企业法治文化的实质，营造法治文化氛围，及时完善、创新企业法治文化对于增强企业实力有着至关重要的作用。
关键词：烟草；法治；建设
引言
烟草行业经过20多年的发展，至今能够实现健康规范运行，得益于《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规体系建立健全，同时这些法律法规的实施推动了法治烟草建设的进步，烟草行业法治建设取得了显著成绩。《烟草专卖法》是烟草行业的“基本法”，为烟草行业的规范发展保驾护航。这部法律明确规定了我国烟草专卖的基本原则和管理制度。但是随着社会的发展和进步，以及我国市场经济体制改革的深入，法治建设的推进，加入世贸组织和《烟草控制框架公约》，为适应发展需求及新形势，我国陆续颁布施行了一批新的法律法规。这些变化，使烟草行业发展难免存在一些不适应发展的规定，因此，烟草行业也要与时俱进，下功夫加大法治烟草建设力度，以便更好地适应时代发展。同时，在未来一段时间内，烟草行业要在依法行政、依法管理、依法生产经营上下功夫，不断健全各项法律及规章制度，妥善协调各方关系、处理好各种利益；要切实加强烟草行业自律，构建稳定、和谐的市场环境，确保烟草行业在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，从而更好地适应新形势下的改革发展需要。
1烟草商业基层单位法治烟草建设存在的问题
依法治国是国家执政的根本方针，法律依据能为烟草执法提供理论支持和保证，虽然这些年我们国家的立法工作有了明显改善，但是因为行业众多，涉及面广泛，我们现在的法律立法工作和普法工作还存在一定的不足，立法存在滞后性，与市场存在一定的脱节，以至于有些时候无法可依，这种法律上的缺乏依据给烟草企业的执法工作带来了诸多限制，以至于烟草部门执法队伍在每次执法过程中总有如履薄冰的感觉。同时，虽然烟草专卖局做了大量的工作来普及法律常识，让大家学习和了解法律，尽量减少不必要的违法现象，但是效果依然不能令人满意，群众对法律的认识依然还很不够，很多人犯法却不知情，普法工作任重而道远。另外，烟草专卖局执法队伍成员素质亟待提升也是迫切需要解决的一个问题，尤其是懂法的专业人士数量不足，非常影响执法工作的开展。有些地方的烟草部门虽然给员工经常开设法律法规学习，但是距离专业的法律专业人才还有很大的距离，在遇到问题时很难按照相关法律准确正确处理。
2努力建设法治烟草的对策
2.1加强法治学习，规范法律条文
在推进烟草法治过程中，应坚持从本单位实际情况出发，凸显当地烟草特色，不断丰富宣传教育载体，积极探索行之有效的宣传教育方式。要做到依法行政，首先就要健全法治，使工作人员在执法时做到有法可依。一是加强法治学习，创新普法宣传方式。深入学习新的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品行政处罚程序规定》等，开展法治课堂，将工作中的案例穿插到讲课内容中，使讲课内容更贴近于身边事、身边人，提起听课者的兴趣。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，结合讲课内容，进行案例分析、可以用角色扮演的方式进行现场交流、解答，引导大家互动，做到轻松学法。二是进一步完善法治宣传教育工作，可以制作一批最新普法成果展板，充分利用好“3．15”、“6.29”、“12．4”等宣传日，进行大范围的法律法规知识宣传，增强活动的宣传面和震撼度，真正起到深入人心的宣传效果，让法治宣传教育工作真正落到实处，出实效，见成果，不断提高法治烟草建设水平。三是规范运用法律条文，做到有法可依。重新梳理法律条文，统一规范运用，使专卖工作人员在办证、处理案件时做到有法可依，保证法律的严肃性。
2.2持续健全依法决策机制
对烟草企业来说，建立健全依法决策机制，有利于科学决策、合规决策，从而规避法律风险。要积极推进决策事项合法性审查工作，将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项的决策纳入合法性审查范围。例如，烟草企业在制定重大的生产或销售决策时，应组织内部部门人员就该决策的科学性与合理性进行探讨，以分析其中可能存在的法律风险，还可以聘请法律专家就该决策进行专业性的判断并进一步出具法律意见书，以最大程度规避法律风险，做到决策落实之前先问法，法律禁止的坚决不予通过，避免因决策人员的不懂法或法律知识不全面导致的失误。同时，烟草企业监督机构或人员要对企业的决策加以审核，尤其是对于决策人员要强化监督管理，避免个人权力独大以及明知错误不反对不制止现象的发生。
2.3法治文化与企业文化相结合，共促烟草建设
企业法治文化是企业文化的一种具体形态，是企业文化的基石，是企业文化中不可或缺的重要内容。企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特殊和作用。企业应该充分应用企业文化、企业服务品牌等平台，加强法治文化与企业文化的融合，将法律知识寓于文化思想传播的职责。从而将法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识为一种文化熏陶。只有这样，才能让法律意识、法治理念和法治精神成为员工文化心理的一部分，成为一种行动自觉和意识追求，为企业的健康持续法治提供强大的法治文化支撑。烟草企业在实际工作操作中，应从以下几个方面加强法治文化与企业文化的结合：第一，以法律风险防控体系建设为抓手，借助制度规范法治建设工作，形成法治文化的有力支撑。第二，充分发挥机构队伍建设在推进烟草专卖法治文化建设方面的组织协调和督促指导作用，营造良好的法治学习及交流氛围，着力提高企业全体人员依法工作的能力。第三，将法治文化建设与日常工作结合起来，促进职工立足自身岗位，不断提高法治思维和依法办事能力，营造良好的企业法治环境，彰显法治文化在企业中的积极作用。
结语
当前，我国改革已进入深水期，市场经济体制改革成效显著，国家财政增收渠道进一步变广，行业发展已进入转型时期，以及来自各方的控烟的压力逐渐增大，因此在未来一段时期内，我国烟草行业必须加强法治建设，切实加强自律，努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水平，协调好多方关系，处理好各种利益，及时化解矛盾，维护和谐稳定的市场环境，更好地适应国内外发展需要。烟草行业法治建设是一个不断实践不断探索的过程，更是一项复杂的系统工程，因此全行业要进一步统一思想，切实增强法治理念，凝心聚力、勇于担当、敢于探索、善于创新，就一定能全面推进法治烟草建设，实现依法治企目标。同时把法律引入到烟草行业的管理中具有巨大的现实意义和长远的战略意义，能确保企业才能长治久安，为烟草持续健康发展保驾护航。
参考文献：
[1]冯梅.新常态背景下如何规范烟草行业的发展秩序[J].管理观察.2016（02）.
[2]黄建.论新常态下如何加强烟草法治建设[J].法制博览，2015（15）.
论文作者:刘琦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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