我国产业结构低效率因素分析，本文主要内容关键词为：产业结构论文,因素论文,低效率论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F121.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2003］01－0035－03
经济增长有两个最重要的方面：总量与结构。任何一个国家经济增长的实现既要靠总量扩张，又要靠结构支撑。也就是说，任何一个国家或地区的经济增长均是该国或该地区经济总量扩张与结构优化、升级的统一。而在经济结构中除开所有制结构和分配结构，对经济增长产生重大影响的当属产业结构。我国的经济增长自1996年后有所回落，许多人将经济增速放缓归因于总量方面的问题即供过于求，需求不足等，但这只是表面原因，深层次的原因在于产业结构的不合理及低效率。我国产业结构之所以效率低下，未能发挥出支撑经济增长的应有作用，其根本原因在于目前阶段我国产业结构仍然存在着许多约束性因素，正是这些约束因素束缚着产业结构高效率的发挥。因此，我们有必要对我国产业结构的约束因素进行提炼和分析。
1、计划经济体制的影响。在计划经济体制下，经济发展在总体布局上实施地区均衡化的发展战略和政策，全国各地区在产业发展布局上追求本地区“完整的产业结构体系”，人为地割断了部门与部门之间、地区与地区之间的资源、资金、技术、人才联系，在损失地区比较优势和绝对优势的同时，形成区际之间、省际之间产业结构，特别是工业结构趋同倾向，严重损害了经济的规模效益、分工效益和产业结构效益。
2、政府行为偏离资源配置的最优化和高效率。 各级政府首先是经济利益的主体，增加政府收入是其重要目标之一。改革开发以来，我国企业的部分剩余收益权下放给企业内部人员，企业的收入以利税和留利的形式在政府和企业内部人员之间进行了划分。因此，政府的收入最大化目标与企业的利润最大化目标就不完全一致。与此同时，政府对国有企业的控制权和剩余收益权在政府系统内部也做了划分，不同级别和层次的政府获得了相当大一部分对国有企业的权利。为了扩大财政收入，各级政府或部门具有强烈开办新企业的动机与扩张倾向，各级地方政府甚至愿意扩张到利润为零，为负数的程度。因为在国有企业负债率很高且税后还贷的情况下，企业亏损所带来的资本损失实际上是由银行承担的，地方政府并不负担直接责任。因此，地方政府会扩张到其所能控制的金融资源耗尽为止。其次，地方政府还是一个行政机构，即不仅是“经济人”，而且是“政治人”。因此，它的目标不仅仅是政府收入最大化、本地区经济利益最大化，还包括扩大就业、社会稳定、建立门类齐全的工业体系等。各级政府为了追求政绩就要达到一系列经济指标，其中最主要的是在任期内完成的社会总产值及经济增长速度。而其有效的方法就是增加投资、扩大建设项目、追求数量型扩张，依靠大量投入、大量消耗实现粗放型的经济增长。并且由此形成的横向的地方政府间的竞争、攀比也最终导致各地产业结构的非合理趋同。
3、企业经济行为偏离了利润最大化的目标。如果企业的行为不是为了利润最大化，就非常有可能在亏损的状况下继续进行生产，而不是退出该行业，这种情况在我国表现得十分明显。我国强调国有企业所有权与经营权的分离。在两权分离的情况下，继续生产的亏损由所有者承担，而经营者不但不承担企业的亏损，还可以享受其薪水和控制权收益。如果经营者能够对企业的长期进入退出决策产生重要影响的话，他就有可能使企业在一个亏损行业长期存在。就目前的情况看，我国国有企业的经营者拥有相当一部分投资决策权和资产处置权，为了自己的利益，他们完全有动机进入或不愿意退出一个过度进入的行业。
4、宏观调控体系不完善与缺乏力度。首先，我国目前尚未建立既能有效控制总量又能保证结构调整要求的包括国家和地方政府的多层次、相互反馈的经济发展规划、编制与审批体系。宏观管理部门只限于编制国民经济发展和行业发展的中长期规划，而没有建立对各级国民经济及行业发展中长期规划进行宏观协调和“再规划”的制度。其次，我国产业政策的约束力不强。产业政策没有得到不折不扣的贯彻，以及切实地落实到区域政策上，造成对地方政府行为的软约束甚至是无约束，以至地区产业结构、行业结构乃至国民经济结构更加不合理。再次，我国宏观调控的力度不足。在我国，基础产业、支柱产业、高新技术产业等应予以鼓励和支持发展的产业并没有得到政府足够的政策支持，难以迅速发展。原因在于现阶段我国产业结构的调控和调整更多是依赖数量有限的中央财政收入的划拨。这严重阻碍了产业结构的优化与升级，束缚了产业结构效率的提高。
5、落后的技术水平导致了产业结构的低度化发展。从技术角度讲，一国产业结构表现为一定的生产技术结构，科学技术是影响一国产业结构效率发挥的重要因素之一。由于资金与成本限制，我国国民经济发展战略中较多地采取了倚重初级技术、中间适用技术的结构选择。在对外开放不断扩大、外部竞争日趋加剧的过程中，过度依靠这种技术构成的缺陷日益明显地暴露出来，产业结构中技术结构滞后的缺陷日益凸现。目前我国产业结构还处于较低的层次，产业整体素质低，技术开发能力严重不足，产业更新缓慢，几乎所有重要产业的主体技术都明显落后于国际先进技术，劳动、资源密集型产品仍在出口产品结构中占有很大比重。低度化的技术结构同时也严重制约着产业竞争力的提高，导致我国高新技术产业发展缓慢，迟迟不能成为对经济增长发挥重要作用的支柱产业，形成了目前我国支柱产业断档的局面。
6、资金不足束缚着产业结构效率的提高。产业结构高效率的发挥不仅有赖于先进的技术水平来实现，而且也需要大量的资金来支持。目前阶段，资金约束对我国产业结构效率的发挥有着明显的束缚。长期以来，产业领域内技术进步缓慢，高新技术产业难以迅速成长，整个产业结构低度化，有一个重要的原因就是缺少资金。我国当前产业结构的优化升级缺乏顺畅的资本渠道和较为雄厚的资本来源，在客观上缺乏一套完善高效的投融资机制。缺乏对社会民间资金参与产业结构优化调整的积极引导，有实力有规模的支持高新技术产业发展的发展基金和风险投资公司不多。对那些潜在市场需求巨大的战略性产业，国家没有通过政策体现出战略投资的集中性，缺乏专门的或综合的战略投资基金（产业投资基金）。
7、来自国际竞争的冲击。经济全球化带来的日趋激烈的国际竞争对我国竞争力不足的产业和尚处于萌芽阶段的力量弱小的新兴产业带来很大的冲击。从表面上看，我国大量产品生产能力过剩，已进入买方市场，出现了大面积供大于求、生产能力闲置的局面。但实际上产业关联当中存在着大量向国外的“泄漏”，生产和生活中需求的许多产品不是无能力生产就是因品种质量满足不了人民群众日益提高的消费水平和消费档次，而不得不依赖进口。生产同类产品的国内企业的市场份额越来越多地被国外竞争对手所挤占，使我国某些竞争力不足或尚处于萌芽阶段的产业退出了市场，退出了竞争，这无疑加大了我国产业结构调整的阻力。这方面的结构是导致我国支柱产业迟迟未能形成、需求与供给脱节，产业结构单一，效率低下的重要原因。
为了克服上述约束，避免束缚我国经济增长的刚性结构的出现，政府必须采取包括产业政策在内的一系列有针对性的措施进行必要的宏观干预。
1、建立产业计划与产业政策的政府管理部门， 由其负责制定产业计划和符合经济发展规律和经济发展实际的产业政策，督促其实施，并进行有效的控制和监督。坚决杜绝政府不讲求效益的投资行为，改革其投资体制中不合理的部分。建立专业化高素质的投资项目评估机构，对将要投资的项目展开严格、科学、客观地评估。投资项目评估机构必须脱离政府体系的管辖，使其成为市场经济中具有独立利益的经济主体，以评估公司的身份出现。同时还要设立投资项目的监督机构，规范监督政府计划部门和项目评估公司的行为。
2、深化国有企业改革，真正使企业成为独立的市场经济主体。 通过产权改革，公司治理结构的建立和完善来解决企业产权明晰、所有者缺位等问题，使企业的经营行为不再偏离利润最大化的目标，从内在机制上约束企业的投资行为，避免负盈不负亏、权责不对称的出现，从而在微观环节上杜绝盲目的产业投资行为，保证宏观调控具有必要的微观基础。
3、完善宏观调控体系，加强宏观调控力度。转变政府职能， 完善国家产业结构调控体系和生产力布局政策，提高国家宏观调控的有效性，避免主导产业新一轮趋同。制定和落实各行业的经济规模标准，及时向社会发布重要行业和产品的市场供求特别是长期供求趋势，做好投资的信息工作。加强产业政策的约束力，充分发挥国家宏观调控的作用，要求各地区各部门眼光放远，消除本位主义，培养全局意识，严格杜绝无视产业政策的盲目投资行为。加大国家对支持与鼓励发展的产业的投入力度，促进一些产业，如高新技术产业，尽快成熟起来，成为支柱产业以发挥其推动经济增长的作用。
4、建立以企业为中心的技术开发主体， 在充分考虑企业实际能力的前提下，引进具有国际先进水平的高新技术成果。在消化吸收引进先进技术的基础上，加强自主开发，打破技术垄断，逐步缩小与国际先进水平的差距。立足我国产业结构的实际，运用新技术革命的成果到传统产业中去，以高科技改造我国传统产业，促进传统产业的高级化，使其更具竞争力。加大对高新技术产业发展的政策倾斜，加快信息技术、航空航天技术、生物技术、新材料新能源技术的发展，使以它们为核心技术的高新技术产业迅速成长为支撑我国经济增长的支柱产业。
5、以资本市场为依托，实现投资主体的多元化，提高直接融资的比例，为产业的发展和产业结构的优化构建畅通的融资渠道和雄厚的资金来源。促进市场资金资源向优势产业中的优势企业倾斜，使效益高、有竞争力、市场成长性好的企业得到资本而成长壮大，最终带动产业结构的优化升级。大力发挥风险投资在产业结构调整中的作用，促进其成为科技成果转化和高新技术产业化的主要融资手段之一。这有利于加大对高新技术产业发展的投资力度，而高新技术产业的发展最终能够带动我国整体产业结构的升级换代，推动产业结构的进一步演进。
6、发挥我国自身的后发优势， 真正提高产业素质和产业的国际竞争力。充分利用产业扶持、政策优先等手段，加快技术密集型、资金密集型产业的发展。提高产品的质量、性能、档次、加工度和技术含量，不仅要提高在国内市场上的占有率，还要积极参与国际市场的竞争，将国际市场的需求纳入我们的供给结构，以此来培育具有较强国际竞争力的主导产业，促进产业结构的优化升级，改变目前我国产业结构低层次、低效率的现状。