我国政府绩效审计指标体系的设计框架，本文主要内容关键词为：指标体系论文,绩效论文,框架论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学合理、具有操作性的政府绩
效审计指标体系，应该有利于全面系
统审计考核各级政府及职能部门在履
行行政管理职能和提供公共服务，所
占有和耗费的公共资源的经济性
（economic）、效率性（efficiency）、效能性
（effectiveness）和公平性（equity）（简称“4E”）的审查，促进依法行政，转变职
能，降低行政成本，提高行政效能，推
动人与社会、人与自然、经济与社会统
筹协调发展。作者总结概括为“3级、
4E”模式的政府绩效审计指标体系，由
行政公共资源消费指标、行政管理职
能指标、行政影响及发展指标、行政潜
力指标四个一级指标、17个二级指标、
74个三级指标组成（如表所示）。
（一）行政公共资源消费指标
在行政公共资源消费指标这个一级指标中，设有行政经费情况、行政经
费支出结构、行政基本建设投资3个
二级指标，以及13个三级指标。政府
在履行行政管理职能和提供公共服务
过程中，拥有社会公共资源的占有权
和强制分配权。政府占有和耗费的公
共资源的经济性、效率性、效能性和公
平性，直接影响到国民经济发展、人与
社会的发展和环境效益，关系到能否
统筹协调、可持续发展。在实践中，政
府公共资源的占有权和强制分配权，
主要表现为政府制定中长期规划及年
度财政预决算，把财政收入分配于不
同的社会发展领域。特别是在年度财
政预决算中，政府首先考虑的是履行
行政管理职能和提供公共服务所需的
行政经费，其中行政经费占财政支出
的比重、人员资金占用率、行政经费支出结构、行政基本建设投资等指标，均
能反映政府在公共资源消费特别是公
共财政的投向，是审计考核政府公共
资源消费“4E”的重要指标。
（二）行政管理职能指标
在保障合理预算的公共支出后，
对政府履行行政管理职能和提供公共
服务的效率和效能进行审计考核，是
政府绩效审计的重点。在行政管理职
能指标这个一级指标中，设有经济调
节、市场监管、社会管理、公共服务、国
有资产管理5个二级指标，以及人均
GDP 增长率、城镇登记失业率、财政收
支状况、市场监管能力、刑事案件发案
率及结案率等24个三级指标，见
（表）。政府在履行行政管理职能和提
供公共服务的本质职能时，不仅要考
虑以尽可能低的行政成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服
务，还要注重所提供的公共产品和服
务的效率和效能，实现行政管理的目
经济调节是政府行政管理重要职
能之一。人均GDP 增长率、物价变动
指数、银行汇率、城镇登记失业率、社
会总投资增长率等指标，反映了宏观
经济运行状况，是考核政府经济调节
成效的重要指标；国民经济产业结构、
乘数效应和产出效应等指标，反映了
政府管理经济的调控能力。市场监管
是政府行政管理重要职能之二。市场
监管能力、法规完善程度、执法状况、
企业满意度等指标，能够体现政府履
行市场监管职能的效率和效能。社会
管理是政府行政管理重要职能之三。
社会稳定情况、刑事案件发案率及结
案率、生产和交通事故死亡率、贫困人
口占总人口的比例等指标，能够体现
政府履行社会管理职能的效率和效
能。公共服务是政府行政管理职能的
重要组成部分。公益性服务设施建设、
公民满意程度、政务公开程度等指标，
能够充分体现政府提供公共服务产品
的效率和质量。同时，国有资产保值增
值率、国有企业实现利润增长率、国有
资产占GDP 的比重等指标，能够体现
政府履行国有资产管理职能的效率和
（三）行政影响及发展指标
政府在消费公共资源、履行行政
管理和提供公共产品服务的同时，会
产生对经济、社会、人口、环境的影响，
乃至关系到能否可持续发展。这就是
行政影响及发展审计指标，包括经济
发展、社会发展、人口质量、环境质量、
可持续发展等5个二级指标，以及人
均GDP、失业率、基尼系数、恩格尔系
数、人均预期寿命、人口自然增长率、
城市污染程度（三废排放量）等21个
三级指标。主要审计考核政府实施行
政管理和提供公共产品服务对经济、
社会、人口、环境的影响及发展，推动
政府充分统筹经济、社会、人口、环境
的协调发展，实现可持续发展目标。
经济发展指标是审计考核一个地方经济发展水平的重要标尺，主要有
人均GDP、经济发展速度、劳动生产
率、居民人均可支配收入等指标，是经
济发展程度重要的综合指标。社会发
展指标考核政府推动社会发展的状
况，主要有失业率、基尼系数、恩格尔
系数、公用设施保有量等综合指标，反
映了社会发展综合效益。人口质量指
标是考核政府是否以人为本、促进人
的全面发展状况，主要有人均预期寿
命、人口自然增长率、平均受教育程度
等综合指标，反映和体现人口发展状
况和人口质量水平。环境质量指标是
审计考核政府在促进经济发展、社会
发展、人的发展的同时，是否注重保护
环境，主要有城市污染程度（三废排放
量）、水土流失面积及速度、土壤（沙漠
化、盐碱化、荒漠化）面积及速度等综
合指标，重点反映环境效益和环境质
量。可持续发展能
力指标重点是审计
考核一个国家或地
区的社会经济发展
是否具有发展后
劲，是否具有可持
续发展能力，主要
有GDP 增长的资
源消耗率、水资源
利用率、单位面积
作物产量、森林覆
盖率等综合指标，
反映了社会可持续
发展能力和政府对
环境的治理成效。
（四）行政潜力指标
政府行政潜力
指标主要包括行政
决策及执行、人力
资源状况、行政效
能、廉政状况4个
二级指标，以及战
略规划及执行能
力、行政决策科学
及执行能力、应对
突发事件能力、领
导班子团队建设、政府行政透明度、年行政复议次数等
16个三级指标，重点审计考核政府实
施行政管理和提供公共产品服务的施
政效率及服务潜能，反映政府行政效
能和服务质量。
综观这套政府绩效审计指标体
系，它立足于对政府履行行政管理职
能和提供公共服务，所占有和耗费的
物质资源及人力资源的经济性、效率
性、效能性和公平性（简称“4E”）的审
计，把定性分析、定量分析相结合的考
核办法和“4E”贯穿于审计指标体系之
中，它能够反映政府履行政府职能和
提供公共服务不同方面的绩效，指标
彼此之间构成完整的多层次体系，以
期对我国开展政府绩效审计提供借鉴。
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