（南宁轨道交通集团有限责任公司运营分公司，广西壮族自治区 南宁市 530000）
摘要：近年来，我国的交通行业有了很大进展，交通运输行业也有了飞速的发展。为保障和推进交通运输安全生产标准化评价工作的顺利开展，必须深入分析其实践中遇到的问题并提出针对性对策措施。评价机构应严格审核企业交通运输安全生产标准化评价的申请，科学调整资料检查与现场实地评价的时间比例。同时，企业应采取先咨询后评价的方式进行标准化建设，体现持续改进理念，形成企业新型的安全文化。主管机关还应开发具备实时评价记录、技术支持等功能多用户同时在线评价的交通运输安全生产标准化评价系统，提高评价效率，保证评估结果的准确性与公正性。
关键词：交通运输企业；交通运输安全生产标准化；职业健康安全管理
引言
2010年国家安全生产监督管理总局颁布了《企业交通运输安全生产标准化基本规范》，要求各行业企业全面开展安全生产达标工作。2014年《安全生产法》修订，将交通运输安全生产标准化写入其中，其地位被提升到了法律的高度。此后各地方政府也相继出台了相关标准，用以指导安全生产标准工作，并明确了时间节点。本文对交通运输安全生产标准化的建立和运行、及其与职业安全健康管理体系的一体化运作给出了建议。
1交通运输安全生产标准化与职业健康安全管理体系的比较
交通运输安全生产标准化和职业健康安全管理体系采用的都是PDCA循环管理模式，区别在于职业健康安全管理体系侧重于从源头控制危险源，体现的是全面的、系统的安全管理思路，但未明确具体的针对各行业的操作方法，而交通运输安全生产标准化则侧重于操作细节符合性管理，能消除事故发生的直接隐患，但缺乏源头治理的有效思考及系统的思维。这两个体系，一个侧重宏观管理，一个侧重实际操作方法，是互为补充的关系。
2交通运输安全生产标准化与职业建设安全管理体系的异同点
（1）相同点。交通运输安全生产标准化与职业健康安全体系有许多相同点，主要包括：管理理念相同，两者都是现代安全管理理念；管理模式相同，两者都是现代安全生产管理模式；循环机制相同，两者都采用系统化的“戴明循环”，即PDCA动态循环机制；要素管理相同，两者都实行要素化管理；第三方相同，两者都可寻求第三方审核。（2）区别。①交通运输企业安全生产标准化仅适用于交通运输企业，而职业健康安全管理体系具有灵活性、兼容性的特点，基本适用于所有行业。②交通运输安全生产标准化工作是政府推行的，是政府对企业的最低安全生产管理要求。职业健康安全管理体系是企业自愿推行，是国际通用的最低行为标准，组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。③交通运输安全生产标准化工作是以“隐患排查治理、预测预替”为运行基础的管理模式，因而更强调现场管理，而职业健康安全管理体系主要是以“危险源辨识、风险分析”为运行基础的管理模式，强调流程管理。④交通运输安全生产标准化在行业的区分上比较“专业”，在评审的深度上，评审组成员都是行业内经验丰富、有专业造诣的专家。职业健康安全管理体系在评审上审核组成员由于从业经历不同，虽熟悉体系运作，但对各行业的经验及专业性的评审深度不及安全生产标准化。
3安全生产责任体系建设现状
在实际中，我国交通运输行业安全生产责任体系设计与“两个主体责任”实施并不匹配，具体表现在以下方面：（1）责任追究不确定性较强。行业监管与专项监管的职责边界不清和管理部门与企业的职责边界不清，导致在安全生产事故面前，简单地将企业和政府监管部门捆绑在一起，将更多的精力集中于责任事故的追究，但最终的追究更多是政府和企业相互权衡的一个结果，责任追究不确定性较强。（2）安全生产责任体系建设不全面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“两个主体责任”是安全生产责任体系建设的重要组成部分，但并不是全部内容。在实际中，社会服务体系不健全、社会公众监督力量未能有效引入安全生产责任体系建设当中，导致现阶段我国安全生产责任体系的建设更多是事故后的追责，而事故发生的真正原因却被淡化处理。
4体系一体化
4.1培训方法的与时俱进
对于交通运输企业中的货物场站，机动车维修，汽车客运站，以及交通建设施工现场，其从业人员工作地点相对固定，以传统的教育培训方法较多，如采取会议形式，同时辅助照相，签名等方式进行记录。涉及到普货危货等运输单位，车辆返回的时间不确定性，无法及时接受各种培训，过去传统的开会培训，一定程度上不再适应现实的需要，这时可以充分利用互联网技术，通过公司建立的微信群、QQ群等平台进行在线培训。管理人员可以在群里及时发布相关培训内容，使不能及时返回的驾驶员通过手机了解学习，同时要求驾驶员在群里及时回应，如回复“收到”等信息，确认已经进行学习。公司可以将画面进行截图保存作为驾驶员接受培训的证据，也从一定程度上督促驾驶员认真学习。这样公司的会议现场培训和网络培训加起来，可以基本保证培训的全员性。
4.2健全安全监管工作机制
按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，落实“三个必须”，界定细化道路运输行业监管部门和专项监管部门的职能定位、工作规程和职责内容，使“权责清单”制度化，使每个层面、单位、部门和岗位的工作边界清晰。同时，根据《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》，做到“尽职照单免责，失职照单问责”。
4.3一体化的步骤
整合步骤一般为：①成立机构。一体化机构一般包括由企业主要负责人亲自挂帅的整合工作领导小组和由各职能部门负责人及专业人员组成的整合工作小组。②制订整合计划。明确一体化思路、工作任务、要求。整合工作时间应控制在6~11个月。③开展培训。重点学习、理解交通运输安全生产标准化和职业健康安全管理体系的要素和内容，使参加一体化工作的所有人员掌握两种模式的共同处和差异所在，熟知整合的方式和技巧。④进行现状调查和摸底。深人了解现有的管理模式在可操作性、有效性上还存在哪些问题，重点了解哪些活动、过程、文件和记录表格可以合并或精简，哪些问题需要通过整合一并解决。⑤开展一体化设计。内容包括整合模式、组织机构的调整、公共要素和专业要素的确定、文件整合的名称及数量、记录表格的名称及数量、确定各项整合任务的责任人和职责。⑥修改完善文件。在修改完善文件之前，应编制一份文件修改大纲，明确文件（表格）的编排格式、编号规则、起草人员等。文件的完善应由安全管理部门负责，修订顺序应“自上而下”进行。⑦新文件的发布运行。在文件发布后应做好文件运行和配套措施，如文件和表格应发放到位，并有重点、分层次地进行贯标培训。
结语
综上所述，安全生产标准化和职业健康安全管理体系一体化两种模式既要紧密结合企业实际，选择适宜的一体化方式，更要充分分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在，“求大同存小异”。只有坚持科学、务实的态度，遵循上述原则，并不断持续改进，交通运输安全生产标准化和职业健康安全管理体系一体化工作才能收到真正实效。
参考文献
[1]国家安全生产监督管理总局.AQ/T9006-2010企业交通运输安全生产标准化基本规范[S].2010.04.15
[2]于洋.企业交通运输安全生产标准化模式研究[J].中国安全生产科学技术，2013,9(12)：171-178.
[3]黄玥诚,罗云等.交通运输安全生产标准化运行机制建模及优化研究[J].中国安全科学学报,2013,23(4):160-166.
论文作者:罗琳
论文发表刊物:《新材料·新装饰》2018年6月上
论文发表时间:2018/11/21
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