集体林权制度主体改革在林业发展中的应用探究
邱超江
（昭平县林业局，广西贺州 546899）
摘 要 高科技在林业中的应用日益广泛，林业集体林权制度主体改革势在必行，林地登记确权发证后，将减少林权权属纠纷，为林权抵押贷款奠定基础、铺设平台并提供数据信息，同时为林业实现“一张图”开山铺路，将是现代林业发展的一大创新。基于此，以昭平县为研究对象，展开对集体林权制度主体改革的相关探讨。
关键词 集体林权制度；主体改革；广西贺州市昭平县
2009年中央国务院在广西推行集体林权制度主体改革（试行），计划用5年时间完成主体改革。由于自1980年林业“三定”以来，大部分林农对林地的管护渐渐放松，各自的经营界线渐渐模糊，分山当事人随着年齡的老化，林地山界四邻界线记忆模糊。随着经济的发展，征用林地较多，因林地补尝款引发的争议越来越多。从长远考虑，实现凭证管理和林业现代科技化，推行集体林权制度主体改革（试行）时间紧、任务重。
1 昭平县林业概况
广西贺州市昭平县地处广西东部、贺州市西南部，属于“九山半水半分田”的典型山区县、森林资源丰富，是自治区四大重点林业县之一。昭平县行政区域面积32.73万公顷，林地总面积322 645.4 hm2，有林林地总面积285 403.5 hm2，集体林地面积292 814.6 hm2，国有林地29 830.8 hm2，森林覆盖率达85.55%。商品林面积225 151 hm2，公益林面积60 252.5 hm2，林业收入是昭平县的主要经济支柱之一。
弹性波传播速度计算式为：式中q为胶带、货物及托辊单位长度的质量之和，kg/m；计算得，承载分支满载时，j1=1 145 m/s；承载分支空载时，回程分支j2=2 103 m/s。承载分支满载时，弹性波传播时间t1=0.764 m/s；回程分支传播时间t2=0.415 m/s。
由图1可知，盐酸溶液质量分数在0～0.4%时，随着盐酸溶液质量分数的提高，浸提液中刺葡萄皮花青素的OD值增大；在盐酸溶液质量分数为0.4%时，浸提液中刺葡萄皮花青素的OD值达到最大；盐酸溶液质量分数大于0.4%时，再增加盐酸溶液质量分数，浸提液中刺葡萄皮花青素的OD值不再增长。因此，0.4%盐酸溶液作为浸提刺葡萄皮花青素的最优浸提溶液质量分数。
2 昭平县推行集体林权制度主体改革现状
2.1 林权信息管理系统的建立
广西贺州市昭平县集体林权制度主体改革采用的林权信息管理系统为西南林业大学开发的ARCGIS林权信息管理系统（简称林改系统），配备GPS卫星定位仪，提高现场勘界勾图精度。该系统具有外业勘界图打印、现场勘界数据规范录入、公示文（表）打印、申请表打印、林权证打印（含文本、附图）、林权信息查询、林权信息数据库备份和还原等功能，并具有图、表信息一体化管理的特点[1]。数据库具备导入、导出和宗地（ZD）合并等强大功能。
根据广西林改工作领导小组办公室《关于开展集体林权制度主体改革查缺补漏整改活动的通知》（桂林改办发〔2011〕14号）的要求，以及国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局1号令）第二条“县级以上林业部门依法履行林权登记职责”以及第十七条“发现林权证错、漏登记的或者遗失、损失的，有关权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办”的规定，本着实事求是的原则，运用ArcGIS以及GPS卫星定位技术，在各乡镇组织开展林权制度主体改革查漏补缺整改工作[2]。2012年完成6 405 hm2，宗地数5 684宗。2013年完成735.51 hm2，宗地486宗。2014年完成3 218.60 hm2，宗地2 155宗。2015年完成2 639.33 hm2，宗地1 764宗。2016年完成4 116.25 hm2，宗地2 682宗。2017年完成412.73 hm2，宗地309宗。2018年完成10 084.00 hm2，涉及303个小组，宗地6 050宗。
（4）实时获取被监测数据，借助云计算、大数据技术对水文情况进行分析，通过图形化组态软件，实现数据可视化。
2.2 昭平县集体林权制度主体改革具体做法
在学前儿童体育游戏创编活动实际设计中，要先以体质健康和心理健康为主导制定游戏目标和任务，再利用幼儿园资源，挖掘一些可用的体育游戏素材，实施游戏[1]。如，亲子游戏、灌篮高手低级版游戏等等。同时，在体育游戏内容选择上，要注重游戏内容可拓展性和思想教育性，并根据学前儿童年龄差异，确定具体的体育游戏内容。比如，对于小班的儿童，可以简单的体力、智力体育游戏为主。对于中班的儿童，可以体力、协调力游戏为主。对于大班幼儿，可以智力游戏为主，在体育游戏中发展幼儿思维水平。具体的学前儿童体育游戏创编活动内容选择如下所示：
坚持舆论先导，加大宣传力度，充分调动广大林农参加改革的积极性。昭平县通过在线网站、电视台等媒体，结合宣传手册、标语、村民小组会议等多种形式宣传林改。昭平县林业局组织开展了“林改外业勘界宣传活动月”活动，以丰富的形式大力开展林改外业勘界宣传活动，极大地调动了广大林农参加改革的积极性，使得林改政策家喻户晓，群众对林改勘界参与率达到100%。
广西贺州市昭平县集体林权制度主体改革总任务是24.94万公顷。2009年5月，昭平县全面启动了集体林权制度主体改革工作，坚持“试点先行，整村推进，强化保障，和谐林改”的思路，切实加强领导，精心组织，质量和进度并重，确保了林改工作扎实有序推进。2010年12月31日，全县累计完成林改勘界面积23.70万公顷，占林改任务的95.02%；发证面积22.45万公顷，占林改任务的90.02%。全县林改工作在全区111个县（区）中排名第10名，名列全市第2。
3）实行“整村推进”加快外业勘界。在外业勘界工作中，林业技术人员与抽调的乡镇干部、村委干部和村民小组组长组成联合工作组，以村为单位推进林改，形成良好的改革氛围，既能及时协调化解处理不可预料的林地争议或纠纷，也确保了现场勾图的正常进行，提高了外业勘界工作的效率。
1）按规范程序操作。在抓好各级林改实施方案制定、讨论、修改和表决工作的基础上，狠抓勘界质量关；在二榜公示结束后，组织群众、技术人员对勘界结果进行一次全面复查；三榜公示结束后，再对5%面积的林区进行质量抽查，确保林权证办成“铁证”。林权登记核查准确率达到100%。
昭平县坚持推行“五级书记”抓林改的工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。县委书记、县长多次过问林改工作，分管领导亲自带领参加了3次督查和3次调研。实行县四家班子领导和县直单位定点联系负责乡镇林改工作机制，县委、政府与各乡镇于2009年9月、2010年3月两度签订了集体林权制度主体改革工作目标责任状，列入年度双文明目标绩效考核内容。县林改办组织多次质量督查，抽查林改面积0.47万公顷，确保林改质量。
2.2.2.2 加大宣传力度
“你赶紧去配合司法局做好社区矫正调查，自己的事情你自己一定要上心。”记者在娄星区人民法院见到李凌的时候，李凌正一边通过电话与一起案件的当事人进行沟通，一边翻看卷宗。从检察官到法官，13年的司法工作，这样一心二用的情况，对李凌来说是再正常不过了。
2.2.2.3 规范操作，确保林改质量和效率
2.2.2.1 推行“五级书记”抓林改的工作机制
2）采用科技手段推进林改。先后聘请西南林学院、中南林业科技大学、广西生态工程职业技术学院和广西大桂山林场技术力量共142人，应用ArcGIS林权管理系统和GPS卫星定位仪等先进设备，提高了外业勘界准确率和内业效率。对林改系统ZD数据库实行专人专管，做到材料、电子版ZD、林权证数字信息一致。
2.2.2 主要做法和经验
3 集体林权制度主体改革的查漏补缺纠错整改工作开展及成果
林权登记发证是一项政策性强、精度要求高、工作量较大的工作，为了将林改现场勘验定界所得的各项外业数据和图表及时、完整录入输机，提高林权登记发证工作效率，全区统一使用了林权信息管理系统，便于今后林改过程中各类档案信息数据的移交、交换。
2.2.1 林改工作开展情况
自2012年至2018年开展查漏补缺纠错工作及数据调整后，昭平县确权集体林地总面积为25.58万公顷，其中公益林5.41万公顷、商品林20.17万公顷、已确权面积19.90万公顷、确权发证面积14.88万公顷，发证率达58.18%，发证总本数64 596本，发证总宗地数239 919宗，发证农户数32 714户。林地流转登记发证面积26 751.146 hm2，宗地数1 883宗。
在控制器设计中，选取设计参数k0=10，C1=10,C2=0.001，RBF神经网络逼近系统为二阶系统，选取网络节点数N=25，基函数中心ζ1=1-0.08i，放大因素μ=1,基函数宽度σ=2，其具体表达式可以改写为
4 集体林权制度主体改革成果的运用
4.1 查询林权信息
随着高科技在林业领域中的逐步运用，集体林权制度主体改革成果为实现林业“一张图”打下了良好的基础。在林改系统ZD中，随时可以查询相关信息数据。查询内容有：林权证编号、宗地号、乡镇村小组及个人信息、宗地属性（个人和集体）、树种、造林年度、小地名、四邻界限、座标、图幅号、森林类别（公益林和商品森）、林地流转登记情况、林地变更情况、林权证发放情况、林权抵押查封情况[3]。
4.2 数据核对
林木采伐设计运用林改成果进行数据核对，快速简捷，两个图层一比对，就对在不在范围十分明朗。同时利用林改成果导出外勘图进行林木采伐外业设计调查十分实用。随着平板CPS卫星定位仪的应用，可将地形图和林改成果ZD导入平板CPS卫星定位仪中，在外业调查定位中可以核对范围及相关信息，进行现场勾图信息录入和现场拍照等，使得数据更加准确。
4.3 资源共享，为外业提供便利
林改成果强大的数据库ZD对林业调查、林业规划、森林案件、营林工作、森林政策性保险、林下经济、林权抵押等工作的开展提供了精准的数据信息及图层，对林业实现“一张图”具有深远意义，为达到资源共享、实现外业无纸化和开展工作提供了便利。
6 结语
推行集体林权制度主体改革（试行）是高科技在林业应用日益广泛的结果。林地登记确权发证后，将减少林权权属纠纷，为林权抵押贷款奠定基础、铺设平台，并为林业各项工作的开展提供数据信息及图层，同时为林业实现“一张图”开山铺路，奠定基石，将是现代林业发展中的一大创新。
参考文献：
[1]邵平.基于集体林权制度改革的林业政策协调与合作研究[J].绿色科技，2017(8):291-292.
[2]吴永康.荣县集体林权制度改革后林业产业发展的思考[J].中国林业产业，2017(1):218.
[3]洪贞.三明市集体林权制度改革的探索与思考[J].绿色科技，2018(3):160-161.
中图分类号： F326.2
文献标志码： B
DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.021
收稿日期： 2019-07-21
作者简介： 邱超江（1975—），男，广西昭平人，中专，助理工程师，研究方向为集体林权制度改革。E-mail:gxzpqcj@163.com。
（责任编辑：赵中正）
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