中日社会体育指导员管理体制比较研究，本文主要内容关键词为：指导员论文,管理体制论文,中日论文,社会论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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中日社会体育指导员（以下简称社指）管理机构设置、权限划分及培训方法的比较
我国社指的管理是在国家体育总局的领导下，由各级体育行政部门管理。各级体育行政部门的社指管理内容包括制定政策、规划和计划，对下级体育行政部门进行监督和指导、组织培训，对社指进行资格认定、奖励和惩罚，社指的年报统计等。我国国家级和一级社指采取集中培训的方式，由国家体育总局和各省、市、自治区体委委托体育院校举办培训班。二级和三级则采取自学与统一考试相结合的方式。
日本的体育管理体制是政府与社团相结合的管理体制。日本的行政管理为三级管理体制，即中央政府→都道府县政府→市区町村政府，与此相适应，日本政府体育管理系统和社团体育管理系统均分为三级管理。政府体育管理的最高机构是文部省体育局，都道府县和市区町村的教委则设有保健体育科。政府对体育的管理方式主要是制定政策法规、对体育的发展进行监督以及在不同的体育组织之间起信息沟通与联络的作用。日本体育管理的事务性工作主要由以日本体育协会和日本奥委会为首的体育社团承担。日本体协主要致力于社会体育的振兴与发展。日本体协管理下的市区町村体协管理37.04万个社区体育俱乐部。 日本体协还管辖52个单项体联、日本企业体联以及大学生、高中生和初中生体联，这些体联也管理着成千上万不同项目不同部门的体育俱乐部。日本的社会体育就是通过这样一个金字塔型的管理体制得以发展的。
在社指的管理方面，日本文部省的主要任务是制定有关社指管理的政策法规、对培训机构和社指的资格进行认定、规定培训课程内容及时数、对培训与管理的过程进行监督。在各都道府县和市区町村教委则设有社会体育指导委员会和社会体育指导人才委员会。指导委员会主要对本地区社指培养起监督作用，人才委员会主要负责本地区社指推荐和派遣工作。日本各都道府县教委还设有社会体育专员，主要负责监督和检查本地区及下属市区町村社指的培训工作。
日本社指培训的事务性工作完全由体育社团承担。日本体协设有社指协会，该协会的主要工作是对社指培训机构和团体以及社指的资格进行审核，并上报文部省进行认定等具体的事务性工作。该协会还设有由各单项体育指导员协会、全国体育保健医生协会和日本少年团指导员协会代表组成的各协会代表会议，是日本社指培训的咨询机构。此外还有30个和32个单项协会分别参加社区体育指导员和竞技体育指导员的培训，4个单项协会参加商业体育指导员的培训。
日本社指的培训以集中面授培训为主、函授辅导为辅。社会体育基础科目一般以函授为主，指导专业科目基本上是通过集中面授完成的。目前日本体协正与NHK广播电视公司合作以提高函授质量。 日本社指的具体培训工作一般由若干都道府县的体育协会承担，这些地方体协在文部省规定的时间内在全国几个固定的城市举办培训班。经过培训的社指需要参加由地方体协组织的考试。由于日本社指的类别、级别以及培养目标存在许多差异，因此日本社指不实行统一考试。考试时间则由文部省统一安排，每年在几个固定的城市举行。考试合格的社指由地方体协报送日本体协，日本体协审核后报至文部省，最后由文部省颁发资格认定证书。
除文部省外，劳动省和厚生省也建立了各自的社指培养制度。厚生省社指的培训事务由日本健康体育联盟和日本有氧运动健身协会来完成。而劳动省社指的培训则由中央劳动灾害防止协会完成。
中日社指管理的机构设置与权限划分的差异主要表现在：（1 ）在机构设置上，我国社会体育的政府主管机构是国家体育总局，它是国务院直属正部级行政机构。日本社会体育的政府主管机构是文部省下设的体育局，有利于学校体育和社会体育的衔接。（2 ）日本政府在社指管理中十分重视咨询机构的作用。文部省的保健体育审议会不仅是社会体育的咨询机构，同时也是重要的决策机构。它的决策方式是通过咨询报告书的形式向全国颁布体育政策，对日本文部省社指的管理过程进行研究和监督。同日本相比我国则缺乏类似的咨询与监督机制，这使得社指的管理和培养很难避免盲目性。（3 ）我国政府体育行政部门对社指实行高度集中的行政管理体制，使得政府陷入大量的事务性工作之中，影响了宏观管理和政策调控职能的质量。日本社指管理体制是结合型的管理体制，使政府宏观管理职能的效率得以保证。（4 ）我国在社指管理中，没有形成体育社团及地方对社指的管理和培养提供支持的渠道。我国的运动管理中心以及单项体育协会的任务导向在实质上仍然是金牌战略，对社会体育，尤其社指的培养关注不够。日本政府在社指管理过程中，则充分发挥不同属性、不同类别、不同级别、不同运动项目的体育社团的作用。
2 中日社指类别、基本资格与培训目标的比较
我国社指只有级别而没有类别和运动项目的划分。我国国家级社指资格由国家体育总局认定，一级、二级、三级分别由省、市、县三级政府体育行政部门认定。
日本的社指除级别的划分外，还有类别与运动项目的划分。文部省培养的社指包括社区体育指导员、商业体育指导员、竞技体育指导员、少年体育指导员、活动计划指导员与休闲体育指导员（由日本休闲协会负责培训）6个类别。其中前3类属单项社指，其余3类属跨项目社指， 社区体育指导员、竞技体育指导员与商业体育指导员分别包括30 个、 32和4个运动项目。 厚生省培养的社指包括健康运动指导员与健康实践指导员。劳动省培养的社指包括健康管理教练员和健康管理指导员。
在基本资格方面，日本文部省培养的社指均要求年龄在20岁以上，我国则没有年龄的要求。中日两国培养的社指均对前一级别的任职年限提出要求。我国《社会体育指导员技术等级制度》规定取得高等体育专业学历的有关人员申请技术等级称号可不受从事社指工作年限的限制，但不能免修任何课程。文部省规定大学体育专业毕业生相当于获得初级资格并任职一年，申请高一级的资格可免修和免试大学学过的课程。具有文部省认定的某类或某项社指在申报其它类别或项目社指的资格时，可免修和免试已学过的课程。 日本文部省培养的社指的资格有效期为4年，4年后需要重新认定和登记。愈期一年未重新登记者， 将被取消资格。我国则没有类似的规定。
日本厚生省和劳动省培养的健康运动指导员要求必须具有高等院校体育专业或医学系保健专业学历或医疗与康复领域的专业技术职务。劳动省培养的社指主要在大企业提供健身指导，厚生省培养的社指主要在康复医疗和体育保健机构或俱乐部提供服务。
在培训目标方面，由于日本社会体育最基层的组织载体是以37.04万个社区体育俱乐部为主体的成千上万的群众体育俱乐部。因此日本社指培养的最主要的目标是满足俱乐部的需求。与日本相比我国的培训目标较为笼统，与我国社会体育发展的实际结合不够紧密。
3 中日社指培训课程与时数的比较（见表1、2、3）
表1 日本文部省社指培训社会体育基础科目内容
科目名称科目内容
1 社会体育概论 社会体育的基本思考方法,体育与社会,体育文化、
体育集团,体育组织,商业体育论等
2 运动心理学运动技能的心理特征,运动欲望,运动场面与情绪,运
动与人际关系,运动与学习,运动指导的心理,魅力心
理
3 体育经营学体育经营的概念、结构、组织,体育经营过程论,预
算与财务管理,体育经营与法律等
4 运动生理学运动与神经肌肉,运动与呼吸循环,运动与疲劳,女性
与体育,运动生物力学(动作分析,动作结构等)
5 运动医学 运动与临床医学基础,运动损伤与处理,运动与医学
处,运动与兴奋剂,残疾人与运动,运动处方等
6 体育指导论体育指导的基础、原则、形态、计划、实践,评价
方法及运用,体育指导个论等
7 社会体育行政 目标和领域,国家与地方公共团体的作用,社区体育
行政的政策与预算,社区体育行政的课题等
8 运动与营养营养素,运动食品,水分补给与运动饮料,饮食与运动
能力,赛前饮食计划,训练计划与饮食生活等
9 设施经营管理 管理业务的内容,管理检查,市场理论与方法,情报收
集与处理,设施的设计等
10 服务知识 时间问题,经营方法,公文写作等
11 运动训练学
训练的科学基础,训练科学的实践(训练原则,发育期
的训练,女性的训练,训练计划等)
表2 日本文部省社指指导专业课程内容
科目名称科目内容
1 项目特性的项目特性、历史,技术结构,不同对象和指导内容、
基础理论 发挥项目特性的体力训练法,规则及裁判法等
2 实践技术 分项目的体力训练,基础、应用、实践技术,示范、
辅助技术,训练效果的评价
3 少年培养的现代社会与少年,培养少年的各种活动,少年与法律,
基础理论 少年咨询等
4 少年体少年体育的意义,少年体育的现状与课题,少年体育的
育培养论 培养组织与工作,少年体育指导员等
5 少年体育指导 少年期的特性,少年体育计划,少年体育俱乐部的运营
少年体育的安全管理等
6 实际技能 与发育发达阶段相适应的实际技能,各体育项目的实
际技能,体力测试的实际技能等
7 指导实习 策划、立案、体育项目指导,文化生活性体育活动的
指导,少年体育俱乐部的运营指导等
8 体育咨询 概念和目的,领域和范围,技术,资料的收集和记录,
的基础理论体育咨询的策划和运营等
9 运动与健康儿童的健康与运动,青年的健康与运动,中老年人的
健康与运动,妇女的健康与运动等
10 体力诊断理论 身体检查的基础知识,生活健康调查法,体力测定法,
体力评价法等
11 体育活动 运动处方的基础理论,基本训练计划,不同对象的体育
计划理论 活动计划等
12 体育运动基础 身体运动的基础知识,训练的基础知识,训练器械的
基础知识,有氧运动的基础知识等
表3 中国社指培训课程内容及时数比例（%）
自 学集中培训
内容 三级 二级一级 国家级
政策理论知识 1010 10 10
社会体育理论知识 1520 20 25
组织管理知识与能力4030 30 25
锻炼指导知识与能力1515 10 10
基本科学研究知识
- - 10 10
自定教材教学 2020 20 20
合计 100
100 100100
中日在社指培训课程方面的差异主要表现在：（1 ）日本社指培训课程分为社会体育基础课程和指导专业课程两个层次结构。社会体育基础课程不仅包括体育社会科学学科，更主要的是包括了运动生理学、运动医学、以及运动营养学等体育自然科学学科。这些课程的设置为学习指导专业课程打下基础。指导专业课程则旨在培养被培训者的专业指导能力。显然日本的培训课程的层次结构具有空间的有序性和时间的连续性，即它是依照社指所需要的知识体系的内在关系构造其空间结构，根据学习和掌握知识的认知规律确定其时间序列。我国社指培训课程则没有基础课和专业课的层次之分，在课程设置上显然缺乏科学性。（2 ）其次，重视专业指导能力的培养是日本社指培训课程的另一个显著特点。在文部省社指培训课程中，指导专业课程占课程总时数50%～70%。在初级商业体育指导员的培训课程时数中， 指导专业课程的时数达700学时。而我国专业指导类的课程只占总课程时数的10%～15%。这种状况严重限制了我国社指的专业指导能力。（3 ）日本不同类型和级别社指在课程设置与时数安排上， 差异很大。 社区体育指导员占日本社指83.21%，这类社指的培训时数仅为80学时。而竞技体育指导员、 休闲体育指导员、商业体育指导员的培训时数则高出许多，初级商业体育指导员的培训时数高达1 000学时。而我国国家级和一级社指仅为80学时，其它级别则以自学为主。显然如此少的培训时数是无法保证培训质量的。（4）日本高等院校体育专业在培养目标上呈多元化的特点， 培养社指是重要的目标之一。因此在课程设置上，社指的基础课和专业指导课占很大比例。使高校的体育教学与社会体育指导实践密切结合。我国高校体育专业的培养目标主要是学校体育师资以及运动队的教练员，还基本没有涉及社会体育这一广阔天地。
4 中日社指为社会服务方式的比较
本文调查表明，我国社指的指导率为59.11%， 没有提供服务者为40.89%。不同职业社指的指导率依次为：离退休人员79.63%、商业系统职业70%、教师68%、工矿企业职工52.41%、各级体委干部33.33%、机关干部30.77%、街道干部12.50%。在提供指导服务的社指中，88.10%为义务服务，只有11.90%的社指是有偿服务。 定期服务者为39 .09%，不定期服务者为59.47%。我国社指提供指导的主要场合包括：晨晚练点（56.87%）、体育辅导站、俱乐部（23.04 %）、 本单位（17.47%）、经营性健身娱乐中心（1.85%）。 他们指导的最主要的项目是太极拳（33.82%）、健身操（21.56%）、气功（6.69%）、跑步（4.08%）、武术（3.71%）等。他们提供服务的渠道主要是：体委推荐（33.33%）、有关单位和组织聘请（29.92%）、自己寻找（19.69%）、朋友推荐（17.04%）。 绝大多数社指提供指导服务是为了自己健身，此外他们注重的是指导服务的社会意义。
日本文部省1997年统计资料表明，截止1997年10月年文部省社指为64 286人，其中社区体育指导员占83.21%，竞技体育指导员占9.99 %，商业体育指导员占7.20%，体育活动计划指导员占4.78%，少年体育指导员占2.95%，休闲体育指导员占0.38%。1996年厚生省和劳动省主管的社指人数分别为11 768人和13 084人。文部省、厚生省和劳动省主管的社指至少已达89 138人。
日本社指的指导率达98%以上。日本社指指导的范围和领域十分广泛，从项目来看，包括65个体育项目（1994年文部省统计资料）。从指导对象来看，即有初学者，也有高水平运动员，涉及最广泛的社会群体。从指导内容来看，包括体育项目技能的指导、健身方法以及结合体育健身的医疗康复指导、户外休闲指导、体育活动的组织、体育活动计划的设计、俱乐部经营管理以及对低级别社指的培训等。从提供指导的场所来看，包括各类体育俱乐部、日本体育少年团、私营健身和娱乐中心以及滑雪场、高尔夫球场、医疗保健机构、以及工矿企业等。由于日本社指指导的范围和领域的广泛性，使得日本的社会体育指导服务取得了巨大的社会效益。
我国社指指导率远低于日本，其主要原因在于：首先，由于我国社指在管理和培训中的诸多不足直接影响了我国社指的指导水平。提高我国社指的指导水平是我国社指管理体制面临的最迫切的问题，也是最根本的问题。其次，我国有组织的体育人口数量远低于日本和其它西方发达国家。这种状况使我国社指不能稳定地向人们提供指导服务。而日本社指提供指导服务的主要场所是俱乐部，由于组织的有序化，使得参加活动者的队伍稳定。
5 对完善我国社指管理体制的对策思考
（1）强化政府的宏观管理职能。 政府在社指管理方面主要的任务是，制定社指管理的政策法规、确定培训课程和考试标准、对培训机构以及社指的资格认定、对社指推荐和派遣、在不同的社团和机构间起信息沟通与联络的作用。（2）充分发挥体育社团在社指管理中的作用。 建议成立中国社指协会。促使体育单项协会参入社指的管理。（3 ）优化我国社指的队伍结构。目前我国社指的队伍结构存在的问题是年龄结构老化，学历层次偏低，指导率偏低。我们认为，优化我国社指的队伍结构首先必须大量培养中青年社指。其次，应使高等院校尤其是体育专业院校成为我国社指的培训基地。第3， 我们认为在社指资格评定中也应当遵循政事分离的原则。目前我国国家级和一级社指中有45.71 %是各级体委干部，而他们的指导率仅为33.33%。我们认为， 社指的培训和发展对象应该是那些能够直接对居民提供指导服务的社会群体，社指的等级称号不能成为一种荣誉称号。（4）丰富我国社指的类别结构。 借鉴日本的分类方法，我们认为今后我国社指应划分为：青少年体育指导员、老年人体育指导员、社区体育指导员、娱乐体育指导员、职工体育指导员、医疗康复体育指导员、竞技体育指导员。除类别的划分外，我国社指还应该有运动项目的划分。（5 ）进一步完善我国社指的课程结构。我国社指的培训课程应包括基础课程和指导专业课程，其中指导专业课程应占总课时的50%以上，竞技体育指导员应占70%以上。基础课程应即包括体育社会科学学科的内容，同时应当适当突出体育自然科学的内容。同时指导专业课程应成为社指培训课程的重点，因为它直接决定被培训者的专业指导能力。（6 ）进一步完善社指的培训制度。首先在培训目标上，必须与社会对体育指导的需求状况密切结合。同时必须明确区分不同类别、不同级别、不同项目的社指在社会体育指导中的具体作用。其次，不同类别的社指在培训经费上应当区别对待。第3， 应当建立统一水平考试制度。第4，疏通我国社指向社会提供指导的渠道。
1998—09—20收稿，1998—10—22修回