摘要：防城港市水资源利用和保护总体上开始呈现结构性矛盾。一方面是水资源总量大，但分布不均；另一方面则是水资源浪费和污染现象日益严重，水资源保护力度不够。造成区域内水资源供需矛盾日益严重。本文主要基于防城港市水资源利用的结构性矛盾，就加强水资源的规划和保护方面做了一些探讨。
关键词：广西；防城港；水资源；保护
防城港市总体上处于水资源较丰富地区，但随着防城港在中国-东盟自贸区内作用的不断提升，经济快速发展，工业、居民用水与水资源现状开始呈现结构性矛盾。总体上防城港市水资源利用和保护的形势十分严峻，本文主要基于防城港市水资源利用的结构性矛盾，就加强水资源的规划和保护的紧迫性及水资源规划和保护的措施做了一些探讨。
一、防城港市水资源利用现状
根据《广西水资源综合规划水资源调查评价》成果，防城港市多年平均地表水资源总量73.02亿m3，按2012年常住人口计算，人均水资源量8423 m3，高于广西全区人均水资源量。2016年防城港市地表水资源量72.9亿m3，折合径流深1231mm，径流系数为0.64，与去年（81.33亿m3）相比偏少8.43%，与多年均值（73.02亿m3）相比偏多8.31%。
根据《2016年防城港市水资源公报》的数据显示（见表1、表2），防城港市近年来的供水量呈现逐年减少的态势，而用水量确呈逐年上升趋势。
（数据来源：《2016年防城港市水资源公报》）
表2 2016年流域分区和行政分区年降水量与上年和多年均值比较
（数据来源：《2016年防城港市水资源公报》，注：各河流水量指防城港区域内各河流水量）
二、防城港市水资源保护问题
防城港位于广西南端，地处亚热带，受海洋气候、内陆季风及十万大山地形的影响，形成高温多雨的气候特点[1]。北部山区降雨量甚为丰富，但雨季过于集中，年际及年内分配不均，变化大。夏季雨量偏多，洪涝灾害频繁；春、秋、冬雨量偏少，时常出现干旱现象，流域水资源保护尚存在如下问题。
（1）水资源工程综合利用能力低。传统的水资源利用重农业，但未能全面统筹兼顾城市发展与工业、防洪与航运、水产与林业、环保与旅游开发等经济建设部门的用水量要求。随着经济社会发展，许多已建成的供水工程由于工程特性的限制，无法进行多目标多功能的综合开发利用。
（2）工程设计与实际应用能力具有较大差异。特别是农田水利灌溉工程设计标准低、年久失修，老化严重，工程安全问题突出，影响工程运行效果，工程效益没有得到充分发挥。
（3）水资源保护的配套设施不完善。由于基础设施建设还较落后，严重影响了节水措施实施，而传统的基础设施因为利用率不高，技术水平有限，导致用水浪费严重。如传统的农业灌溉用水，因灌溉设施、技术落后以及管理不善等多方面原因，造成大部分地区渠系有效利用系数仅在0.35～0.45之间[5]，灌溉效率十分低。
（4）城市水资源分布不均，用水不均。目前防城港市一个较为严重的现象就是水多的区域浪费严重，水少的地区水不够用。港湾地区地下水资源贫乏，地表水资源亦不丰富，沿海地区及港口区的供水主要依靠防城河，水资源呈现紧缺态势。随着沿海工业园的建设，经济社会及人口的不断发展，需水量与日俱增，现有的供水设施供水能力不足，城市供水水源紧缺。
（5）水资源污染现象日趋严重。由于经济发展加快，各类工业排污加剧，加上人口不断增多，生活污水排放量增大，造成城镇河段水质受到不同程度的污染。另一方面，农业生产使用的农药、化肥也将产生面源的污染。
三、防城港市水资源保护的重要性
一方面是水资源浪费严重，另一方面是城市的供水能力逐年下降，用水量却逐年提升，水资源的供需矛盾越来越严重。如不加强水资源的规划和保护力度，防城港市未来将面临十分复杂的水资源困境。一方面紧临海洋，且降水量较为充足却不能有效利用；另一方面工业农业和经济的发展，水污染加剧，用水量激增，用水量得不到保障。对防城港市而言，为了适应城市发展、经济发展和人民群众用水的需求，加强水资源的规划和保护已是刻不容缓。
1、加强水资源利用与发展的相互协调。首先要认真调查防城港市水资源现状及水资源未来的客观变化；另一方面则要基于防城港市未来经济发展和用水需求分析，做出科学合理的水资源利用预测[2]；还要加强对水源污染的治理，做好污水处理的供应量评价。基于三方面的研究制定好防城港市水资源保护的近期、中期和远期规划和保护策略。
2、努力实现供水和不同用水需求的协调。不同水平年新增水源工程的拟建要根据水资源开发利用现状和开发利用的自然、技术、经济、社会条件制定，并与相应社会各部门需水的数量、质量及分布规律相协调。同时，供水和排水工程要配套考虑、分析计算其排放的水量和水质，对不达标排放标准的提出治理方案和措施，防止造成水污染。
3、切实提高地表水的保护和利用能力。防城港市属丘岭沿海地区，降雨量充沛，地表水资源丰富，多年平均地表水资源总量73.02亿m3[5]。虽然地表水资源丰富，但因为没有加强地表水资源的保护力度，投资不足，基础设施建设不到位，大量的地表水资源要不然无故丧失，要不然受到污染，造成大量的地表水资源浪费。为保证地表水资源的可持续利用，要考虑多种供水工程和节水工程方案，要立足水资源工程方案的优先级。配套挖潜原有工程优先；利用当地水资源的工程要优先；具有综合利用功能的工程优先。
4、加强水资源的调节。由于水资源分布不均，结构性用水不科学，一些经济发展较快，用水量较多的区域，因水资源保有量少，无法满足发展要求。另一些农业区域，水资源保有量大，水资源存量得不到应用的保护和利用，造成水资源浪费和污染。必须通过基础设施投资和建设，利用调水和节水工程，合理调节水资源的分配。
四、结论
对防城港而言，水资源利用和保护呈现出的结构性矛盾已日益严重，必须得到重视，切实从水资源的总量调节、水资源保护的基础设施建设、以及水资源保护的近期、中期和远期规划着手加强水资源的保护力度，满足防城港市日益快速的城市和经济发展要求，将水资源保护做为防城港市可持续发展的重要保障和支撑。
参考文献：
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[2]何令祖，吴卫熊.广西北部湾经济区水资源承载力评价方法初探[J].广西水利水电，2011，（4）：41-44，51.DOI：10.3969/j.issn.1003-1510.2011.04.012.
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[4]佟智成，陈瑾.防城河水资源现状及可持续利用对策探讨[J].广西水利水电，2006，（2）：61-64，81.DOI：10.3969/j.issn.1003-1510.2006.02.020.
[5]《防城港市重点城镇备用水源建设规划报告》.2013.10
作者简介：郑伟明（1976-），男，本科学历，工程师职称，主要从事水利工程设计、施工、规划等方面工作。
论文作者:郑伟明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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