摘要：作为工程总承包模式的一种，DB模式在国际上已经得到了广泛的应用，具有国际管理和工程建设规律。这种新兴的工程建设模式进入我国后，也取得了很好成效，但在应用也存在一些缺点，参照国际有关合同条款，结合工程施工实际，应在编制适合我国国情的DB模式合同条款和索赔不断进行研究，使研究成果具有适用性，在实际工程总承包中发挥更好的作用。
关键词：DB模式；工程承包；通用合同
DB模式是设计-施工总承包的简称，是工程承包企业按照合同进行工程设计、勘察、采购、施工等全过程的施工，并全面负责工程质量、工期等。其具有广义和侠义之分，本文从侠义上的DB模式站开分析，主要讨论的是工程项目的设计和施工部分。
我国DB模式从引进到发展，经历了大约四个阶段，第一阶段是引进初期，由于施工单位组织设计和施工，第二阶段升级为施工单位、设计单位、建设单位三方管理是规划。第三阶段由工程建设指挥部负责，将工程的建设阶段和运营阶段进行分离，管理设计、采购、施工等。第四阶段借鉴国际成熟的设计-招投标-施工模式，实行业主负责制、招标承包制、工程监理制。
一、DB模式在我国的现状分析
我国改革开放数十年来，国务院取消了工程总承包资格证书的审批，建设部也出台了关于培育我国工程总承包制度的指导意见，施工企业被鼓励在许可的范围内开展相应的工程总承包和项目管理业务。这些鼓励措施促进了工程总承包的发展，也取得了一定的成绩[1]。
但是工程总承包与国际的差距依然较大。施工企业对工程总承包的理解、对拟建项目的资源限制，在项目管理人员的管理能力和经验上都存在一定问题。DB模式开展受到很多因素的制约，仍然局限于传统程序的氛围，存在盲目选择、概念混乱、法律法规不健全的情况。需要在内因和外因上寻找问题的关键，提出详尽的改革措施。
二、国际有关DB模式的合同条款
工程建设条款的目的是为了将当事人的权利义务进行划分，为投标人投标提供统一的参照，将当事人的风险予以控制和分配，为项目规划提供管理工具。标准合同条款的设立体现了国家和地区在工程建设方面法制化程度和现代化程度，是为当事人签订项目提供的便捷方法，可以均衡合同各方的利益，将风险与责任分摊。
（一）国际有关DB模式的合同条款
1、FIDIC条款是国际咨询工程师联合会的法文缩写，是世界银行推荐使用的合同文本。这一条款俗称橘皮书，在DB模式中广泛应用，是国际承认的合同文本，适用于总价合同类型。
2、AIA条款旧版条款包含了：A191(业主与设计-施工承包商标准协议书）、A491（设计施工承包商和施工承包商之间的标准协议书）等文本格式，新版条款进行了全面的改写，对旧版的设计建造模式进行了全新的诠释，重新设计了文本的内容格式，使工程项目签订一份合同就可以完成工程项目的全过程。
3、AGC条款与AIA条款类似，包括AGC400(业主与承包商设计施工初步协议书）、AGC410(业主与承包商设计施工标准协议书格式）、AGC420(承包商与建筑师和设计师设计施工项目标准协议书格式）等等。该条款的特点是业主首先要通过制定需求大纲得出价格预算和施工工期计划，然后再进行工程的设计和施工。
4、EJCDC条款是美国工程师联合合同委员会等委员会和协会组成。包括D-510、700等合同文本。
5、JCT条款是由英国联合合同委员会会同建筑业主导联合会制定的合同文本。用于承包商对设计施工总承包的合同条款签订。根据其中JCT80合同文本规定，承包商不必对所有施工工程进行负责，只需要对承包的工程部分进行负责。
6、ICE条款是由英国土木工程师学会设立的国际性组织，适用于土木工程领域DB模式的合同条件，用于承包商承担全部或者部分设计的情况。
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三、DB模式通用合同条款
为了国际合同文本格式接轨，我国在DB模式通用合同条款的制定上借鉴国际DB模式的具体合同内容和格式，制定了通用合同条款，经过编修，最终编制出了我国的DB模式通用合同条款[2]。
（一）增加的条、款、项、目包括治安保卫、共同的和各自的责任、不可抗力、不可预见。确定设计周期、现场查看协助、监理人的撤换、指定的分包人、测量放线、质量保证、交通运输等。
（二）删除的条、款、目包括图纸、组织设计交底；修改的条款、项目包括一般预定中的承包人文件、文件的秘密；发包人义务中的提供施工场地；承包人义务中的承包人的一般义务等；进度计划、工程质量中的各款项内容。
五、案例分析
本文所选案例为云南普洱市某桥梁建设项目，项目专用合同条款数据表内的内容包括：项目承包人、发包人，项目设计周期，项目担保金额、项目各阶段设计图纸、逾期竣工罚款约定等等。合同文件的优先顺序包括：
1、合同协议书及附件，包括评标期间和合同谈判过程中的文件和补充文件；中标通知书；投标函和投标函附录；标价的工程报价清单；通用合同条款；发包人要求。
2、合同协议书中增加的内容包括：承包人旅行合同协议书、合同文件的制备和费用说明；
3、发包人义务：也主要严格按照基本建设程序进行施工，本案例中工程项目施工周期为25到35天。
4、监理人的职责和权利包括桥梁技术标准、等级规范、设计方指标等的重大变更；
5、承包人为项目履约承担的担保金额暂定为合同总价的10%，采用银行出具履约包含的形式；
6、分包约定为承包人不得向其他非联合体成员分包或者转包，可以直接招用农民工，可以将工程施工分项分包给具有资质的劳务分包人，并签订劳务合同并按照合同支付工资。
7、由监理人向承包人提供测量基准点、线、面的书面资料；
8、设置专人负责安全管理工作，专业安全管理人员具有安全证书，承包人负责生产线和施工中的安全质量的管控工作。承包人没有做好安全设施生产工作的，需要进行整改，发包人、监理人有权扣除安全生产专项资金。
9、承包人管理工程款并对款项进行发放监督。监理人或者发包人对工程款项进行监督时，承包人无权阻挠。承包人在质量上依据施工图纸进行施工，监理人依照工程技术要求，定期对工程质量等进行检查。
10、质量保障金、工程竣工结算等，由施工单位向发包人、监理人提供申请单，并提供证明材料。对满足竣工验收的施工项目，应提供全套资料的图纸、技术等文档[3]。
六、索赔和争议的解决
（一）在合同执行过程中发生的纠纷、赔偿、索赔等，是在友好协商或者提请评审的基础上进行的。如果协商、评审不足，应提交诉讼机构进行诉讼。承包人在合同纠纷的处理中如果给发包人带来损失或者不良影响，则发包人有权在考评范畴内予以制裁。
（二）当争端、纠纷或者赔偿等不能经过友好协商或者评审不成，发包人可根据情况向上级主管部门报请处理，运用法律手段进行裁决。诉讼的决定具有法律效力，诉讼费用按照由败诉方承担或者按照裁决比例分担。
结语：
DB模式在我国工程建设领域尚不成熟，但在一些设计施工中已经有越来越多的业主认识到这一模式的优势，而且国家和政府也为了推动这一模式的应用出台了相应的指导意见。未来将有越来越多的施工企业采纳DB模式因公于项目施工，因此，对DB模式的研究应在适用价值上多加关注，结合我国工程建设实际，对DB模式下的项目总承包模式中出现的关键问题进行探讨和实践，以促使未来使用DB模式的施工企业越来越多，也为招投标、合同签订等实施提供重要的参考依据。
参考文献：
[1]曾丽.DB总承包模式绩效研究综述[J].价值工程,2014,(16):99-100,101.
[2]刘宁,曾丽,王学通等.我国DB总承包交易模式绩效的实证研究[J].工程管理学报,2014,(4):42-46.
[3] 郑弦.设计施工总承包招标评标指标体系研究[J].武汉理工大学,2013.
论文作者:黄涛
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/4
标签：模式论文; 承包人论文; 发包人论文; 合同论文; 总承包论文; 承包商论文; 工程论文; 《基层建设》2016年27期论文;