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水库移民补偿包含赔偿和补偿两种性质，赔偿相对于有价财产和资源的市场价而言，如房屋及不能移走的个人财产等。而补偿是相对于不可赔偿的财产和资源而言，如土地，开发资源的技术等。我国水库建设的实践中已逐渐消失单纯按等量实物折价的赔偿，而“采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”（《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》总则第三条）。现今的水库移民补偿投资概算是根据调查的淹没实物指标，依据重建的市场价格测算移民补偿投资，统称补偿。
1 移民补偿方式
移民补偿方式大致可以分为两个基本类型，即经济性补偿和政策性补偿。
（1 ）经济性补偿：经济性补偿是通过一定量的实物或资金给予的补偿。包括资金补偿（实物折价和迁移费），经济资源补偿（如土地，果园，林地等）和农转非形式。经济性补偿在1991年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中，既有定性规定也有定量规定。
（2 ）政策性补偿：政策性补偿是指通过国家有关政策而非实物或资金给予的补偿。包括国家的产业政策、投资比例的倾斜和税收的减免等形式。介于经济补偿和政策补偿之间的补偿方式有科技补偿和就业与教育补偿。
2 两种补偿方式的差别及关系
2.1 实物补偿和优惠政策两种代表形式的差别
经济性补偿和政策性补偿，对于库区发展都有一定的影响，它们互有长短。以实物补偿和优惠政策两种代表形式比较而言，它们在下列几个方面略有差别：
（1）社会适应性，即对社会体制的适应关系方面， 实物补偿较有利于计划经济体制，而政策性补偿更适合于计划经济体制向市场经济体制转轨时期。在计划经济体制下，国家对生产和生活方面实行计划统包，因而实物补偿在计划经济体制下能较好地保证移民生产和生活的需要。而在市场经济体制下，国家只能对经济实行宏观控制，对市场价格管理方面只能实行指导价格，不从微观方面管理社会经济，因而对于有限的实物补偿来说，在市场经济体制下无异于杯水车薪，难以达到入出相抵。而政策性补偿在双轨制并存及计划经济体制向市场经济体制转轨时期恰好可以在一定程度上弥补实物补偿的不足。因为这个时期，市场由封闭走向开放，实物补偿过程与合理的市场价格密切相关，财产所有者从这些财产获得的收益可能远远超出所补偿实物的价值，另外此时的市场经济不可避免伴随着一定程度的通货膨胀，实物补偿，特别是资金补偿出现贬值，而顺应市场发展的优惠政策将给移民带来极大的收益。
（2）国家投资比重。在使库区得到同样发展的目标比重下，补偿实物往往需要国家更多的投资。而优惠政策可以吸引更多的内外资金的流入，相对而言国家的货币投资要少得多，可解决国家投资不足的问题，也就是说，优惠政策可以作为外地资金和外国资金投入库区建设的催化剂。
（3）库区发展的效果和效益。 实物补偿在短期效果上往往较突出，而优惠政策则重于中、长期效果，为经济的可持续发展提供动力。从效益上讲，优惠政策更有利于社区经济、社会和生态环境的协调发展。
（4）移民的心理倾向方面。 无论在计划体制下还是在市场体制下，移民总希望得到的实物补偿多一些。然而在市场体制转轨时，移民安置与库区经济建设密切相关，优惠政策往往更吸引移民的注意力，解放移民的生产力，改善移民的生活。这一点从改革开放后沿海地区在优惠政策引导下高速高效的发展可作间接印证。一般来说，社会经济的计划成份越多，移民对实物补偿的依赖性越强；市场成份越多，移民对优惠政策特别是以法律形式固定下来的优惠政策依赖性越强。
2.2 经济性补偿和政策性补偿差别
从上述的分析比较中，可以得到的结论是：经济性补偿有利于短期内安置和稳定移民，政策性补偿有利于库区中、长期发展（可持续发展）；经济性补偿是移民的基础，政策性补偿是移民发展的根本保证；经济性补偿适合于计划经济体制，政策性补偿更有利于计划经济体制向市场经济体制过渡，适应于社会主义市场经济体制的需要。
3 为适应经济体制改革所应采取的对策
建立健全社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，我国水利建设正逐步走向市场经济的轨道。作为水利工程建设的一个重要方面，水库移民也要走向市场经济轨道，而政策性移民补偿有利于水库移民工作面向市场经济，为适应这一要求和转变，应该推出以下几项对策。
（1）以科技补偿为选择方向，提高移民科技素质， 是水库移民适应市场经济的关键。我国水库移民的素质大多较低，不能适应市场经济体制的环境，为尽快转变这一点，切实可行的办法是对移民进行科技输入，使有一定文化素质的移民掌握一两门实用技术，增强自身的“造血功能”。科技输入投入成本低，见效快，既可广泛地开发库区经济资源又可开发人力资源，有利于开发性移民。移民科技素质的提高又反过来加速移民科技投入和补偿效益增长，使移民在市场经济体制下实现良性循环。
（2）实行政策倾斜，扩大移民就业范围。国家运用政策杠杆， 把移民“送入”市场经济中，继而稳定移民。提高移民生活水平。可以优先考虑以下4个方面的倾斜政策：①劳动用工政策。大、 中型水利工程一般需要大量的劳动力，而移民本身就是一个劳动力资源库，对于科技素质较低的农村移民，参加水利工程建设和移民工程的建筑、迁安、建材生产工作，不失一个良好的就业机会。水利工程建设应优先招用移民劳动力。②产业政策。国家有计划地安排一些劳动密集型项目放在库区，更主要的是利用产业政策杠杆实现沿海地区与库区产业嫁接，鼓励一些劳动密集型企业向库区拓展业务。有选择地将食品加工、森林业、旅游业作为企业库区经济发展的支柱产业，给予政策优惠。③人才培养。国家利用教育政策，拨出少量移民经费，定向为库区培养人才。生源来自移民子女，培养的人才返回库区工作。这一方面可以解决移民就业问题，又可以充分挖掘移民智力资源，而且还能使移民经费发挥最大的社会效益；④吸引投资的政策。吸引更多的投资来库区搞经济建设是解决移民发展问题的重要渠道，国家要给予库区优惠政策，形成宽松的投资环境，国家的金融政策、财政政策、税收政策等都要考虑这一点。
（3）多途径地安置移民，宜农则农，宜林则林、宜工则工、 宜商则商。水库移民要根据库区实际情况充分发挥库区的自然资源和劳动力资源，在稳定移民生活水平的基础上，多渠道地安置移民。
（4）建立移民社会保障系统。 库区一般是自然灾害相对较多的地方，如风灾、雹灾、水灾等，一遇到自然天灾，移民项目毁于一旦，怎么办？另一方面，市场经济具有较强的风险性，对于素质较低的水库移民办企业，风险性更大，为了避免上述情况导致移民区的动荡，切实可行的办法是建立和健全一套移民社会保障体系，通过社会保障稳定移民。
收稿日期：1999－08－26