摘要：水利工程简单的说就是对自然界存在的地表和地下水进行控制和调度，实现除害兴利的目的的工程项目。一般主要包括大坝、河提、闸口、水道等等。因此，水利工程的建设意义重大。招标方式在我国水利工程建设中应用较早，它能够有效的保障水利工程最终的建设质量，降低工程造价，实现更好的工程效益。水利工程招标工作取得成绩的同时，也存在着问题，如何解决这些问题，对于我国水利工程招标工作具有重要的现实意义。
关键词：水利工程；招投标管理；主要问题
我国水利工程招标管理对于水利工程最终的质量和效益有着十分重要的影响。从政府到企业，包括招标人需要共同努力，采取有力的措施，完善清单报价方法、强化招标中的竞争机制、规范化招标管理、强化投标人管理、规范招标代理机构，这样我国水利工程招标管理才能充分发挥其应用的作用，促进我国水利事业的发展。
1水利水电工程招投标的过程
1.1选定标的物发出招标邀请
在水利水电工程建设发出招标邀请的过程中，务必要确保受邀的主体能够满足水利水电工程建设的施工要求，尤其是在资质与经济实力方面，决不能存在任何的偏差。除此之外，招标人在选择中标企业的过程中，要根据该项目所需的技术特点以及管理特征等方面来制定科学合理的招标方案，以便对项目的建设方向以及水利水电工程建设所要求的相关资质进行明确规定。如此一来，投标人在明确水利水电工程建设施工内容、施工范围以及资质要求等方面的内容以后，便可根据自身的实际情况以及招标合同条款中的相关内容选择是否参与竞标活动。
1.2投标文件的编制、送达
通常情况下，水利水电工程建设的投标文件主要由技术型文件与商务型文件两大部分组成，投标人在正式竞标前，需要根据招标文件中的相关内容，自身对水利水电工程建设现场的实地考察情况以及近期的气候状况等因素，衡量自身中标的可能性，并以此为依据来编制投标文件。
1.3评标小组现场开标评标
为了在招标工作中选择最为适合此次工程项目的施工企业，水利水电工程建设的招标方通常会成立专门负责评标工作的小组，小组成员主要是由水利工程方面的专家以及具有相关资质的工作人员组成。在实际的竞标过程中，投标人会将投标文件直接交予评标小组来进行评判。在此过程中，无论是投标方还是水利水电工程建设招标工作的主管单位，不得对评标小组的评判进行干预，确保竞标过程中的公平、公正、公开。
1.4确定中标人，按照法律程序签订工程承包合同
在所有参与投标的投标人交付投标文件之后，评标小组会根据水利水电工程建设的实际需求，选择最为适合的投标方案作为中标方案，并且该方案的投标人必须具备相关的资质与条件。在投标人中标后，评标小组应将中标的信息在媒体上进行公示，确保此次评标工作的公平、公正、公开。此外，投标人在中标后，需按照相应的法律程序与中标人签订工程建设承包合同，通过法律的手段来约束中标人的相关行为，从而明确双方的责任与义务。
2我国水利工程招标管理上存在的问题
2.1工程量清单报价方式有待进一步深化
工程量清单报价就是按招标人提供的工程量清单，投标人依据自身的技术、工艺和管理水平等要素计算出对应工程量清单项目的综合单价，同时计算出施工前中后期必须或可能发生的各项其他费用，再加上规费及税金所形成工程总报价的一种报价方法。随着市场经济的开放，我国在各行各业与世界各国之间的交流也在不断的加深，对于该种报价方式也逐渐接受，但是在国内的推行效果并不太理想，因此还需要进一步的推行和深化。
2.2招标过程中的竞争有限
社会主义市场经济体制中，竞争是对资源有效配置的重要途径。而在我国水利工程招标管理中，竞争的实际效果非常一般，难以实现真正合理的资源配置。一般来说，通过招标能够使得不同企业之间展开激烈的竞争，通过完善的管理和施工技术的应用来降低成本，从而降低投标价格，赢得标的。但是，我国的水利工程招标中，价格弹性非常有限，没有形成一个合理的竞争范围和条件。造成这一现象的主要原因，一是过度精细化的定额，使得企业在投标时缺少自主调控价格的部分，难以实现差异化。二是在定额中也缺少对于地域性差异的考虑。由于我国地域较广，不同地区企业发展中所需要的各类品牌材料、人工、税费也各不相同，招标时不考虑这些因素，就会导致不同地区之间竞争的不公平性，影响招标的最终结果。
2.3招标管理整体缺乏规范性
规范水利工程招标管理的最终目的是实现公平化的竞争、透明化的结果，利用政府的主导作用来进行统筹安排，明确企业参与招标的基本条件和程序，制定相关评判方法和标准，从而使得招标工作有序的推进。但是，我国目前水利工程招标管理中，各个环节的规范性明显缺乏，从招标公告到最终完成招标上都存在漏洞，尤其体现在对于招标人的管理上，缺少监督，使得一些招标人和投标人存在拉关系和暗箱操作的问题，而且很多招标人在专业素养上也不足，往往不能在业务上准确的开展招标工作。
2.4投标人缺少诚信
我国目前水利工程招标中，很多投标人缺少诚信意识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要表现为一是参与投标的水利施工企业标书制作大多出自一人之手，标书雷同；二是标书中预算造价相差比较大，形成事实上的废标；三是几家投标人联合力保其中一家中标，其他投标人适当提高价格（私底下先由几家进行内部投标，投标价格低者作为被保中标人，其他投标人适当提高报价，再由真正的投标人给其他投标人予以补偿）。这就是俗话说的暗箱操作，也被称为串标。
2.5竞标代理机构职业道德与专业性不足
竞标代理机构本身是促进招标事业的发展，但是在我国水利工程招标中，竞标代理机构确导致了很多的问题。主要原因是一方面从业机构和人员职业道德缺失，在竞标过程中为了达到目的，常常是投机取巧，甚至是贿赂招标人，以权谋私不。另一方面专业性缺失，不能帮助企业进行有效的投标活动，影响企业中标。
3水利工程招标管理的改进措施
3.1科学制定分标方案
科学制定分标方案，对水利水电建设工程尤为重要。从特点上来看，要突出工程项目的便捷性、降污性等几个方面，并从这几个方面入手，对水利水电工程建设项目进行全面的分解。从具体的情况来看，分标方案要尽可能地保证结构简单、便于操作，否则会增加管理的工作量及难度。此外，在标段划分的过程中，要明确发包人与承包人之间的责任关系，防止由于界限划定不当而产生的经济问题。此外，标段责任界线的划分要充分地考虑到全部工程。
3.2合理选择主材的供应方式
从水利水电工程项目使用的主材来看，来源主要包括两种：一种是承包人自购材料，另一种是业主供应材料。业主供应材料虽然能够有效的查探到原料的源头，确保主材的质量符合施工标准，但其造价较高，会抬高水利水电工程的总体造价，业主在储存这些材料的过程中，需要专人负责管理，又增加了管理方面的费用，使得水利水电工程项目的成本费用提升较多。承包人自购的方式可以有效地降低业主所承担的风险，但在材料的价格与质量管理方面将会失去原有的主动性，只能选择匹配承包人的报价。
3.3认真审核招标文件
招标文件在水电水利工程招投标的工作中具有十分重要的意义。因此，在审核的过程中，务必要按照相关规定对其进行认真分析与反复斟酌，以免存在差错与漏洞。一是认真核对招标文件中对施工材料、内容以及工作范围方面的规定，相关事项必须条理清晰、内容明确，不能存在含糊其辞的部分。二是认真审核工程量清单中的施工图纸，以免存在错记、漏记等现象。三是对招标文件中关于变更与索赔的原则问题进行审核与确定，减少不必要的资金风险。
3.4加强对招投标全过程的监督和控制
根据我国招投标工作的现状，出台相关的法律法规，规范招投标工作的行为。加强相关法律法规的培训与教育，提高相关人员的管理意识，加强法律监督力度，并将其落实到实际的工作当中。此次，我国招投标工作若要顺利开展，建设一支专业水质水平一流的招投标管理队伍是必不可少的，这也是我国水利水电工程建设招投标管理水平提升的关键。
3.5通过强化招标人管理来打好规范化招标管理的基础
一是在项目法人组建的同时，组建一个由水利行政部门纪检人员、施工专业技术人员、专业法律顾问组成项目纪律检查委员会，对项目的整个招标环节进行全过程的监督。二是由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范，规范从工程招标、招标条件准备、招标申请、招标公告、接受投标报名、资格预审、发出招标文件、受标、评标、开标、定标等环节形成完整行为规范。三是要着重人才的培养，打造成既懂得施工管理与技术、又了解法律知识和经济的复合型人才，从而有效提升招投标管理水平。具体的说可以采取开展定期业务培训的方式来提升招标人的业务能力，通过针对性、专业性的业务培训来夯实招标管理的人力资源基础。
3.6强化投标人管理
首先，政府部门要建立投标人的诚信体系，对于不同的企业都要有明确的诚信记录，用来评判企业的诚信情况，保证在投标过程中的企业基本的诚信情况，对于一些诚信缺失的企业要禁止其参与招标活动，另外对于挂靠的单位，要通过全面的了解，严格的调查其诚信记录。其次，招标人要严格的监控围标、陪标、挂靠等非法行为，尤其是要防止投标人高资中标后低资进场，最终产生无资质施工的问题。
3.7规范招标代理机构
对于招标代理机构的规范，政府有关部门应当起到主导作用。第一，要对招标代理机构实施考核，利用细化的考核标准，来激励和规范招标代理机构的从业行为。第二，尽快出台招标代理机构的发展指南，明确招标代理机构的服务范围和标准。第三，建立末位淘汰制。对于考核不达标、考核等次靠后的机构，或者是出现重特大问题的，要明确其退出招标代理行业，在规范的同时，起到威慑作用。
4结论
综上所述，招投标管理水平的提升，不仅有助于我国水电水利工程项目施工质量的提高，还有助于我国人民生活质量的有效提升。因此，在未来的发展过程中，我国相关部门要继续重视招投标管理工作的重要性，从而建设一支高素质水平的招投标管理队伍，使其协助相关部门有效的管理招投标工作中存在的不法行为，提倡公平竞争。
参考文献：
[1]陈晨.浅谈水利水电建设工程招投标管理[J].时代经贸，2016，09：36-37.
[2]陈慧.水利工程招投标管理方面存在的主要问题分析[J].科技创业月刊，2016，21：94-95.
[3]陈慧.浅谈水利工程招投标工作的重要性和管理途径[J].科技创业月刊，2016，23：92-93.
[4]杜利胜.水利水电建设工程招投标管理探究[J].黑龙江水利科技，2016，12：112-114.
论文作者:翟耀强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/27
标签：招投标论文; 投标人论文; 水利论文; 水利水电论文; 水利工程论文; 工程招标论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第10期论文;