摘要：精细化管理是促进城市可持续发展和加强城市管理的必然选择。近年来，精细化管理在我国城市规划领域中得到广泛的应用，但实践中仍存在很多问题。鉴于此，本文就围绕精细化管理在我国城市规划中的应用展开详细的分析探讨。
关键词：精细化管理；城市规划；应用
1、城市规划管理的概述与精细化管理在城市规划中的意义
1.1城市规划管理的概述
城市的有效规划管理是是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。城市规划管理具有综合性、复杂性以及系统性的特征。所以，要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。
在城市规划建设中，必须要坚持适用、经济性原则。通过城市规划建设对城市中各种资源进行合理的配置，对城市基础、产业结构等进行规划调整，实现城市的可持续发展。由于社会的不断发展，人们对城市规划设计的认识有所提高，对规划设计的研究也不再只是土地的利用及空间的布局上，还对城市的空间、时间、经济以及发展方面进行综合性的分析研究，促进城市的可持续发展。
1.2精细化管理在城市规划中的意义
精细化管理理念，通常认为是管理细节的全面掌握和沉淀，进而实现一种制度化、体系化的城市管理机制，以提升城市管理能力和服务水平。精细化管理对提高管理部门工作效率和增强公信力意义重大，有助于提升城市规划的适应性和可操作性。同时，精细化管理从各个细节入手，把控质量，城市规划中体现在加强城市设计，精细化管控内容，优化资源配置，提高了规划编制成果质量，更好的实现“公众参与”，有助于提升城市居民的生活满意度，提升城市认同感。
2、城市精细化管理存在的问题
2.1城市规划中缺乏体系化的建设
当前，城市管理模式中各环节间缺乏联系，各部门间缺乏互动和合作，导致城市规划中随意强、目的性弱，城市管理水平低，出现规划编制成果质量较差、控制性详细规划频繁调整等问题。同时，城市规划中缺乏体系化的建设还体现在城市规划公众参与度不高、规划决策存在一定的封闭性、规划管理缺乏监督等方面。
2.2城市问题和社会矛盾逐渐凸显
由于城市一体化过程中缺乏科学的统筹规划，城市管理中不断遇到新的问题与挑战。一方面，传统的粗放型管理模式导致城市摊大饼式的发展，如“新区开发”快速推进中配套设施建设相对缺乏，“旧城改造”进程中管理措施大大不足等问题的出现；另一方面，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”制约着城市发展。
2.3城市规划和规划实施脱节
城市管理内容繁杂，城市建设速度步法相对较快，导致旧的问题规划前解决了，新的问题在规划后又出现了，这是规划与实施脱节的一个表现。同时由于规划人员往往对于现状基础不够了解，仅仅凭借地理数据等，造成对一些细节把控不准确，使城市规划往往相对理想化，建造实施过程中却困难重重的局面。
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2.4城市规划者知识与经验不足
我国城市规划领域人才紧缺，由于精细化管理是一个较为新颖的管理理念，传统的城市规划从业者对于其理解不够深入。而年轻的从业者一方面经验不够丰富，规划水平有限；另一方面关于精细化知识的储备量远远不足，导致城市规划管理中出现人才短板，阻碍了精细化管理在我国城市规划中的落实。
3、精细化管理在我国城市规划中的应用
3.1高效整合管理职能，完善城市精细化管理制度
相对具体完整、标准化、体系化的制度建设，是增加城市规划严肃性、实现城市精细化管理的重要保障。首先要适应社会发展需求，完善与细化法规体系，为城市建设发展提供有效指引。例如南京市为落实城市品质提升三年行动计划，编制了《南京市街道整治导则》，有效指导了南京市环境综合整治工作；其次，精细化管理理念应体现在城市规划的各个环节之中，树立公开、规范、精细的项目编制、项目调整和项目管理制度；最后，健全相关部门之间沟通协作机制，如加强规划、国土、建设、环保等相关部门之间的协调，促进城市规划中各专业之间的联系，形成资源共享、职能互补的规划管理体系，推动城市规划在精细化管理视角下走向规范化。
3.2健全公众参与机制，营造城市精细化管理氛围
随着人们生活水平的提高，人们对于道路交通、基础设施、环境工程等等关注的越来越多。要解决日益凸显的城市问题和社会矛盾，城市规划离不开公众参与，城市建设与管理也必须围绕人民群众的利益开展。因此，精细化管理在城市规划中的落实必须要坚持民本思想、以人为本。开展宣传活动，增强规划工作的透明度，引导市民增强管理意识、责任意识，营造城市精细化管理氛围；鼓励公众积极参与到城市规划中，政府部门应当扩大公共参与渠道，构建公众参与交流平台，倡导奖励机制，同时积极落实征求的意见和建议，尊重市民在城市中的主体地位。
3.3强化监督考核制度，保障城市精细化管理效能
城市规划要增强规划的科学性、可操作性，城市精细化管理应保持规范化、长效化，建立完善的、精细化的考核机制至关重要。首先，规划管理中考核方式必须着眼于以人为本，遵循公平、公正、公开的原则，增强城市规划的透明性、公开性；其次，强调考核制度的目标行和科学性，在国家及地方的法律法规及相关标准规范的指导下，明确相关责任部门的职责，制定科学的工作方案，合理分配工作目标；最后，采取“规划编制—规划审批—批后管理”全过程监督管理，加强规划编制过程中技术审查环节，加强规划审批的规范化与严肃性，加强批后管理的有力监管。同时，制定奖励与惩罚相结合的机制，督促编制单位提高编制成果质量，促进设计人员提高自身业务水平。
3.4推进信息化建设，提高城市精细化管理水平
“大数据”时代的到来让城市规划与信息化的关系更加密切，城市管理的精细化也必然离不开信息化的支撑，城市规划中精细化管理的落实应加快推进城市信息化建设。首先，应加强城市基础数据平台建设，为规划编制和规划管理提供良好的数据基础；其次，建设信息化城市管理平台，实现数据联动与资源共享，有助于提升城市精细化管理水平；最后，完善信息化管理平台应用功能，如基本的数据统计、分析、比对等功能，如针对突发事件的快速反应管理功能，如针对城市管理要素的智能管控、监控功能，如为民服务热线管理整合功能等。
结束语
综上所述，城市精细化管理，是将精细化管理理念引入城市规划、城市管理领域的一种管理模式。我国城市积极推进城市精细化管理，有效提升了规划编制水平，提高了规划管理成效。但是精细化管理在城市规划中的应用必然是一个不断探索、积累经验的过程，实践中既要借鉴国内外成功经验，也要因地制宜，要以全局化、长远化的角度考虑，坚持以人文本的原则，有效引导城市可持续发展。
参考文献
[1]刘国伟，万放.试论规划管理精细化对实现城市精致化的作用[J].重庆建筑，2017.
[2]王文雅.新常态下城市规划管理对于城市规划设计的影响[J].住宅与房地产，2017.
论文作者:罗开利
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/20
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