（菏泽职业学院 山东省菏泽市 274031 ）
摘要：随着经济与城市的发展，黑臭水体治理成为近年来社会关注的热点问题。结合H市高新区的实际情况，分析了高新区黑臭水体的总体情况以及形成原因，在此基础上初步提出了黑臭水体治理思路、原则和具体治理措施，研究成果对治理黑臭水体具有一定的参考意义。
关键词：高新区；黑臭水体；政府治理
一、H市高新区黑臭水体基本情况
目前高新区城区范围内列为黑臭水体的有杨营路沟、银川路沟和七里河三条河道。其中，七里河位于万福办事处，自王家庙村起，至高速路口止，全长5.9千米；银川路沟位于万福办事处，自红玉路起，至大学路止，全长4.7千米；杨营路沟位于万福办事处，自杨营路南端起，至黄河路止，全长3.9千米。
近年来，为做好黑臭水体治理工作，先后对三条河道进行了开挖疏浚，清理河道约15公里，修筑片石护坡1000余米；对沿线排污口进行排查封堵，累计封堵50余处；新改建提升泵站三处，在水体质量发生恶化时及时将污水提排进入污水管网进行处理；新建中华路、杨营路、尚德路等道路沿线的污水管网30余公里，并对城区老旧管网进行排查修复，提高污水收集能力；推进第三污水处理厂完成二期工程扩建，提升污水处理能力。通过一系列整治工作，河道水质情况有了明显改善，但是由于缺少上游水源、污水收集能力仍然不足、水体生态环境尚未恢复等原因，水质情况时有反复，尚未达到预计的治理效果，仍需进一步加强治理。
在对高新区的黑臭水体排查治理过程中发现主要存在以下几点问题：（1）管网收集能力不足。银川路、兰州路、八一路、曹州西路污水管网铺设时间较早，且铺设标准不高，又无专门机构进行日常维护保养，普遍存在淤积情况。昆明路、北外环路污水管网淤堵严重，长时间未进行疏通，污水处理厂进水不畅，高水位运行且多处污水井渗漏。中华西路管网多点雨污混流，致使污水管网长期高负荷运行。（2）村庄生活污水收集困难。三条河道均从村庄周边穿行，涉及杨营行政村、中华路社区、民安社区、张家庙社区等群众1万余人，由于村民住房较为分散，且部分村庄缺少下水道、污水池等基础设施，造成生活污水直接排入河道，影响水体质量。部分河段存在周边群众、饭店、沿街门市往河内倾倒生活、餐饮垃圾现象，目前无专门监管人员，监管难度较大。（3）沿河企业污水排放。通过对河道沿岸40余家企业的排查，发现部分企业生产污水已进入污水管网，但厂区内生活污水存在雨污混流排入河道现象，也有贮存后进行暗排或借雨水天气直排入河道的现象，对河道内水体造成一定影响，且企业排水口缺乏长期监管机制，也给企业创造了机会。（4）缺少上游水源。上述三条河道的上游为万福河，由于近年来万福河内水量有限，难以保证上游水源持续不断的向下游供给，特别是枯水期，上游拉闸禁水的情况下，下游河道成为“死水”，极易造成河道内水体发酵变臭，影响周边环境。
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二、H市高新区黑臭水治理的思路和成果
H市政府按照“属地管理”的原则，综合采用控源截污、内源治理、生态修复等措施，确保在规定时间内完成 “黑臭水体”治理工作，同时，市城管、住建、规划等部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立工作台账，细化治理标准，明确完成时限，强化沟通协作，全力推进各项整治工程。
（一）细化城市黑臭水体整治方案。根据省环保厅、住建厅《山东省2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动实施方案》文件精神，按照“一河一档”的要求，建成区内每条黑臭水体都要单独编制整治方案及治理计划，并完善国家、省关于黑臭水体工作的验收材料。
（二）开展河道排水口专项整治。一是对七里河、银川路沟、杨营路沟、兰州路沟、抗旱沟进行清淤疏浚，提高河道畅通程度，减少河底淤泥废物对水质的影响，施工同时排查企业暗管，并进行封堵。二是对河道进行生态修复，委托设计单位根据实际情况进行专业设计，对每条河道制定专门方案，在截污基本完成后，通过种植水生植物、建设生物浮岛等物理措施，逐步恢复水体的自然净化能力，强化水体的污染治理效果。
（三）加快城市污水收集管网建设与改造。一是对杨营路以东的银川路、兰州路、长城路等所有道路增设污水管网，彻底解决污水管网高水位运行、水流不畅等问题，由于现有管网无法移除，全段需顶管施工，完成后原有管网根据情况部分废除，部分同步使用。二是对中华西路管网污水泄漏、雨污混流点进行彻底排查、治理，杜绝管网雨污混流问题。
（四）加强村庄污水收集处理。一是对沿河道周边纳入棚改计划的村庄，建立生活污水收集池，定期进行提排至污水管网；二是对不涉及棚改拆迁的村庄，请专家实地考察后进行规划设计，尝试使用一体化水处理集成装置进行收集、处理后可达标排放。三是长城路北侧建设小型提排站，对沿边的村庄污水提排进管网。
（五）杜绝企业雨污混排。对辖区内企业雨污水排放情况进行全面摸底排查，找准厂区内排水的去向、性质、水量，由环保部门督促企业立即整改，生活污水也要进入污水管网，禁止直排入河。
（六）职责分工。建设局负责承担领导小组办公室职责，负责编制工作实施方案，对城市黑臭水体整治工作进行督查、考核；环保局负 责黑臭水体周边污染源排查，加强对工业污染废水排放的监管；经济发展局负责做好整治项目论证、立项等工作；财政局负责做好整治项目资金保障、审核工作；乡镇办事处负责做好黑臭水体漂浮物打捞、清淤疏浚等具体工作。
三、基于H市黑臭水体治理的思考
（一）强化资金保障。财政局要积极筹措资金用于城市黑臭水体整治工程建设和运行管理；鼓励各责任主体采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式，实施城市黑臭水体整治和后期养护[1]。
（二）引导公众参与。重视公众参与在城市黑臭水体整治工作中的作用，公众参与和监督是城市黑臭水体整治效果评价的重要手段[2]。各责任单位及时公布整治计划、达标期限、责任单位及责任人，及时向社会公布整治工作进展，公开曝光工作中的突出问题，吸引更多的公众参与到整治工作中来。
（三）加强长效管理。建立健全“河长制”，切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估机制和养护经费来源[3]。加强城市河道的长效管理和日常考核，形成“干、查、督”的闭环工作机制，落实河道保洁、引水调流、排污口出水水质动态监测、河面垃圾定期打捞、河岸绿化养护等长效管理措施，确保城市河道无人为漂浮物、无岸脚垃圾、无无标记的排放口、无大面积水体黑臭。
（四）强化组织领导。成立高新区城市黑臭水体整治工作领导小组，由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，相关乡镇（街道）、部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由建设局主要负责人任办公室主任，抽调区建设局、经济发展局、行政执法大队、环保局、镇街等单位工作人员组成工作组，负责黑臭水体治理日常工作。
（五）落实工作责任。各相关部门、乡镇（街道）要按照任务分工，切实履行职责，细排工作计划，明确工作内容、整治标准、完成时间和责任人，确保按时完成整治工作，达到整治要求。各相关部门要加强协调配合，及时提供政策、资金支持和技术、业务指导，确保河道整治效果。
参考文献：
[1] 程庆霖,何岩,黄民生,等. 城市黑臭河道治理方法的研究进展[J]. 上海化工, 2011(2):25-31.
[2] 徐敏,姚瑞华,宋玲玲,等. 我国城市水体黑臭治理的基本思路研究[J]. 中国环境管理, 2015(2):74-78.
[3] 高继坤. 我国城市黑臭水体治理思路研究[J]. 科技展望, 2016(11):300.
论文作者:肖茜
论文发表刊物:《论证与研究》2019年12期
论文发表时间:2020/4/14
标签：水体论文; 污水论文; 河道论文; 管网论文; 城市论文; 万福论文; 高新区论文; 《论证与研究》2019年12期论文;