我国环境绩效审计模式的选择，本文主要内容关键词为：绩效论文,模式论文,我国论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、环境绩效审计模式的选择
环境绩效审计是由有关审计组织，依据环境法规、政策和标准，遵循审计准则，系统地、定期地对被审计单位的环境活动、环境财务信息和环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行监督，评定受托环境绩效责任的履行现状和潜力，提出提高环境管理绩效的建议，促进其更全面有效地履行受托环境绩效责任、提高环境管理绩效的一种审计活动。现阶段，我国社会主义市场经济体制的法律规范还有待完善，经济领域的违法违规行为屡见不鲜，会计信息中的弄虚作假行为还比较普遍，合法性、真实性问题在相当长的一个时期内仍然是审计机关重点关注的内容。同时，我国今后一段时期，经济体制、法规制度仍处于不断调整改革期，期望建立一套相对完整、稳定而又科学可行的绩效审计评价指标体系是不现实的。在这种形势下，应从实际出发，从揭露解决财务收支审计入手，探索构建制度导向和结果导向相结合的环境绩效审计模式。
二、环境绩效审计的目标
环渤海13市水污染防治资金专项审计调查、“三河三湖”水污染防治效益专项审计调查、中央企业节能减排情况专项审计调查项目等环境审计项目都表明，因配套资金和配套建设不到位、中央投资被挤占挪用而导致的项目建设进展缓慢问题普遍。目前，环保资金领域里的违法违规问题仍然是环境绩效审计的一项重要目标，应通过对环境资金制度和政策的评估以及对决策、资金管理、使用效果等方面的审查，在保证资金真实完整的基础上评价政府部门管理、使用环境资金的经济性、效率性和效果性，保证受托环境绩效责任的全面有效履行，提高环境管理绩效。
三、环境绩效审计的主要内容
环境绩效审计的内容主要包括以下三个方面：一是环境政策。主要是对政府制定的环境政策，包括对环境经济政策和行政控制的效果进行评价，重点关注环境政策的预期目标实现情况和政策实施费用最小化。二是环境保护资金。主要是对环境保护预算科学性以及资金的筹集、管理、拨付使用、投资等进行审计。三是企业或政府履行环境保护责任及环境保护工作业绩。主要评价环境保护项目的计划、建设和目标执行情况与环境管理机构的设置合理性和工作的有效性、环境管理系统的有效性和执行程度。
四、环境绩效审计主要方法
鉴于环境绩效审计的特殊性，在审计实践中，除采用统计分析法、比较法、因素分析法、图表法和分析性复核等传统方法外，还可以采取结果导向分析和问题导向分析、定性分析与定量分析等审计方法。一是信息收集技术方法。环境绩效审计在审计证据收集中，除了沿用了一部分传统财务审计的方法外，还应包括统计抽样、案例研究、研讨会等其他方法，并根据实际情况灵活选用，从而获取充分、有效、可靠的证据资料。二是执行效果的分析对比方法。就是先将政府环境政策预期目标、环保项目和环境保护工作的绩效目标，细化为一定形式下的定量和定性指标，再将审计收集到的环境信息与细化指标进行对比，从而对环境政策、环境管理机构工作、环境项目实施的绩效进行评价。三是环境绩效分析评价技术方法。环境保护的绩效既可以用前后污染损失的减少量来评价，也可以用环境改善带来相关行业和产业的收益来评价。这就需要审计人员在实践中灵活掌握和运用人体健康、空气质量、农田增产、水土保持等非货币评价指标体系，将结果导向分析和问题导向分析、定性分析与定量分析相结合，仔细地分析环境绩效的内在因果关系，恰当地进行评价。
五、环境绩效审计应关注的问题
1、审计立项、审计方案。一是建立环境审计项目基本情况信息库，及时跟踪环境保护重点工程和项目的进展情况，掌握相关政策法规，为确定年度环境审计项目打好基础；同时，推行环境审计项目立项可行性调研制度，着重对必要性、难度、风险、技术方法、力量配备等因素的调研和评估，保证审计项目立项的重要性、针对性和可行性。二是制订审计方案要注意衡量环境风险，全面掌握与环境有关的政府通报、舆论反映、投诉文件等，充分听取环保和有关部门的陈述，在合理评估环境管理控制系统的有效性的基础上，准确把握环境绩效审计项目的范围和重点。
2、审计报告。环境绩效审计报告是对环境报告或环境状态的证实，特别是对环境危害产生损失或治理业绩的数据以及有关会计信息的真实、合规和体现效益的鉴证。因此，环境绩效审计报告既要包括环境状态和有关环保的资产、负债、费用等会计信息，还要对环境保护治理达到预期目标和法定标准的成果进行评价，并针对待治理或潜在的环境风险，从机制、体制层面分析原因提出建议，充分发挥审计的建设性作用。
3、加强与会计、环保等部门的协调、协作。审计、会计、环保等部门作为环境管理领域的行为主体，各司其职，又紧密联系。环保部门具体负责制定环境规划和政策，对环境保护的最新信息、动向以及发展趋势有着全面的了解和深刻的认识；环境会计尚处于启动阶段。加强审计部门与会计部门、环保部门的协调、协作，既可以促使其更好地履行职责，又能为不断更新和提高自身能力打下坚实的基础。
4、加强与国外环境审计组织的沟通与合作。环境问题已经超越国界、成为全球性问题。我国的幅员和地理位置决定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等方面都需与世界各国特别是邻国共同采取措施治理。应就环境问题加强与国际环境审计组织的沟通与合作，积极借鉴国外的先进经验，并适时开展国际联合审计。
5、构建资源环境审计一体化的格局。环境绩效审计是一项涉及面很广的重要工作，财政、金融、企业、投资和经济责任等专业审计中都涉及环境绩效审计的内容，应通过成立相应的协调机构，努力构建资源环境审计一体化的格局，将经济增长与环境保护统一起来，建立绿色GDP评价体系，综合地反映国民经济活动的成果与代价，确保可持续发展战略的顺利实施。
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