加美特殊关系的建立与加拿大的崛起，本文主要内容关键词为：加拿大论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：K711.52 文献标识码：A 文章编号：1002-6983(2002)01-0047-04
从二战爆发起，加美建立了紧密的政治军事联系。这种特殊关系的出现，是加拿大在 新形势下把国家发展和国家安全结合起来的明智选择，是加拿大对以美国为核心的新的西方国际体系的认同。这种战略抉择既为加拿大提供了发展所需的安全的外部环境，也使加拿大因搭上美国而迅速挤身于西方大国行列。
一、历史宿敌：加美领土之争
历史上的加美关系无善可陈，甚至可以说是交恶的。在二战前的相当长的历史时期内，加拿大对美国在美洲大陆的扩张心存疑惧；美国也对加拿大居心叵测。
加拿大与美国的关系可以追溯到它们分别是英国和法国的殖民地时期。在英法近代的殖民争夺战中，1756—1763年的“七年战争”对加拿大和美国的形成最具决定性的意义。“七年战争”虽说本质上是英法两国对美洲殖民地的角逐，但英属北美殖民地对战争的爆发起了重大的推动作用。殖民地居民的领土野心在本杰明·富兰克林1751年发表的《对人类繁衍的观察》一文中暴露无遗，文中断言，每隔20年，美利坚人会增加一倍。他认为，一个世纪以后，多数英国人会住在大洋这一边，必须为不断增长的人口寻找足够的土地，要么取得“新的领土”要么将土著人迁走，给予移民以“生存空间”。[(3)P36]
因而，当1760年—1761年，英国国内辩论是否夺取加拿大等美洲殖民地时，富兰克林作为宾夕法尼亚议会在伦敦的代理人，在英国报纸上发表文章，力主兼并加拿大。他宣称，如果加拿大等有英国的移民居住，就会给英国创造无限的商机和丰厚的利益。富兰克林的雄辩对英国决定吞并加拿大有一定程度的影响。
七年战争的结果是英国大获全胜。法国丢掉了在美洲和印度的统治权。英国得到了加拿大等美洲广袤的土地。但令殖民地居民愤慨的是，同英国人一起与法国人作战的他们，并未得到渴望的土地；相反，英国在战后却加强了对殖民地发展和扩张土地的限制。对新占的加拿大，1774年6月，英国将魁北克划为王室直属领地，意在阻止殖民地居民向俄亥俄移居及向加拿大扩张。9月5日，殖民地的“第一届大陆会议”召开。10月14日，大陆会议宣称《魁北克法案》给英属殖民地“造成极大的危害”。魁北克问题成为北美独立战争的重要原因之一。[(1)P29]
1783年，在英国承认美国独立的《巴黎条约》中，确认了美国的北部毗邻加拿大。但加美边界问题直到1842年才得到最后的解决。在此期间，英美在美加边界问题上有过不少交蜂。1812年爆发的美英战争，对美国来说，其重要目的之一就是夺取加拿大。美国的西北和西部地区一直把加拿大视为猎获物。加拿大拥有丰饶的土地、森林、皮毛资源、以及出海通道，同时又被视为英国支持印第安人骚扰美国的边疆的大本营。美国的边疆人认为只有占领加拿大才能一劳永逸地征服印第安人，打开向西拓进的门户。但英美1814年签订停战协定《根特和约》挫败了美国对加拿大的企图。此后英美关系趋于缓和。而英国为了控制拉美市场，也希望在加美边界问题上与美国协调。
1817年4月，美国代国务卿拉什和英国驻美公使查尔斯·巴戈特缔结《位什—巴戈特协定》，协定规定：双方撤除在大湖区的军事设施，仅保留少量用来辑私的军舰。1818年，英美双方又达在协议，对争执已久的加美边界的西段作出如下规定：从伍兹湖向沿北纬49度划至落基山脉，该山脉以西从北纬54度40分到42度之间的俄勒冈地区，则在10年内由英美两国共管。向两国公民和臣民“自由开放”。[(1)P83]1821年，英美双方对加 美边界的东段进行勘探，确定有争议地区为12万平方英里。但双方在领土的划分上没达成协议。1837年，加拿大爆发了起义。起义者得到美国纽约州的援助。12月29日，镇压起义的英军进入美国境内，焚烧了一艘为起义者运送军火的美国船，并杀死一名美国人。美国采取报复，由此造成加美边境紧张。1839年2月美国缅因州和加拿大新不伦瑞克省的伐木者在英美争议地区的阿鲁斯图克流域发生械斗，美加双方为此召集了民兵，并修筑工事，美国国会授权总统扩充军队以防事变。为解决这一系列的纠纷，英国派阿什伯顿勋爵到美与韦伯斯特谈判。1842年8月，双方签订《韦伯斯特—阿什克顿条约》，条约不仅划分了双方有争议的地区，还规定北纬45度线为弗蒙特、纽约州与加拿大的边界，并对苏必利尔湖到伍兹湖一段边界作了确定。[(1)P109]
随着英国殖民势力在东方的扩张，英殖民帝国的经济重心开始向东方转移。仅以蔗糖和棉花为例，毛里求斯、澳大利亚等东方殖民地生产的蔗糖大量涌入英国，打破了英属西印度群岛对英国食糖市场的垄断；同样美洲的棉花也受到埃及的长纤维优质棉和印度棉花的排挤。1844年，英国议员J·A·罗巴也认为：西印度群岛已经是英国的最沉重的包袱，对英国毫无用处。[(4)P661]英国政界许多人物也纷纷呼吁政府放弃以美洲为重点的传统政策。在此背景下，加美边境基本上相安无事。美国也加强了同加拿大的经济联系。英国废除《谷物法》后，取消了加拿大粮食出口的英国的优惠权，在加拿大的压力下，英国于1854年同美国签订《加美互惠条约》，允许加拿大在英国的政治控制下同美国进行经济往来。[(1)P122]
此后，加拿大就在英国的政治和军事庇护下，同美国进行着经济和贸易的交往。尽管如此，在二战爆发前，加拿大和英国都认为美国是加拿大唯一的敌人，对美国对加拿大的野心极为担心。英国国防部甚至拟定了秘密作战计划，当加美发生战争时，英军将在波士顿与纽约登陆以保卫加拿大。[(2)P122]
二、战时盟友：加美特殊关系的形成
在二战期间加美特殊关系逐渐形成。1939年9月1日，纳粹德国从三个方向对波兰发动闪电战，揭开了人类浩劫的序幕。就在这一天，远在北美的加拿大议会也召开紧急会议，商讨其对欧洲局势恶化的对策。在会上，总理威廉·金请求议会授权政府“使加拿大站在英国一边，实行有效的合作”反对德国的侵略战争。[(5)P353]其实，加拿大政府的举动也是不得已。因为加拿大的军事防务就掌握在英国手里，不管它是否愿意，作为英国自治领的加拿大，卷入战争是早晚的事。9月3日，随着波兰盟国英国和法国对德宣战，作为英国自治领的澳大利亚、印度和加拿大陆续宣布对德进入战争状态。9月10日，英王乔治六世正式发布加拿大对德宣战。由于英法长期对德实行绥靖政策。所以，在纳粹德军的闪电战的攻击下，英法在战争初期很快失败。在德国占领了比利时，荷兰等国家，长驱直入法国，使英国远征军和法军受到重创，法国投降后。纳粹德国不可一世的胜利使很多国家忧心忡忡。在加拿大，人们议论纷纷，怀疑英国能否孤立地抵抗德国的入侵。在加拿大看来，岌岌可危的英国不仅自身难保，更不再可能担负起保卫加拿大的义务了。因此，寻找新保护力量成了当务之急。而美国似乎成为一个不错的选择。
此时的美国同样为英国的迅速失败而忧虑。美国担心英国为了避免整个岛屿的毁灭而投降德国，这样将使德国接管英国强大的海军和包括加拿大在内的英国殖民地。的确，假如英国及其舰队完全崩溃，美国的海军还不足以在大西洋和太平洋保证其航线的安全。因此，与加拿大联合，建立北美共同防务，被纳入美国政府的议事日程。[(6)P34]
共同防务的需要使加美走到了一起。1940年8月17日，应美国政府的要求，罗斯福总统和加拿大总理威廉·金在纽约奥格登堡举行会谈。最后双方同意成立一个防务联合常设委员会，研究加美国的共同防务。在整个战争期间，这个委员会向两国政府提供了33条建议。对加美两国有效的防务合作起了重要的影响。
1941年4月，罗斯福和威廉·金又在纽约海德公园会晤，结果签订了《海德公园协定》。协定的主要目的是鼓励美国人购买加拿大的商品，使美元流入加拿大以弥补为战争而支出的黄金和美元储备消耗。加拿大金总理对协定给予了极高的评价，认为它是一个经济上保护西半球的计划，是战时加美经济合作的基石，必将对加美关系产生深远的影响。[(6)P35]
加美在战时开始防务和经济合作在战后进一步扩大。对加拿大来说，加强对美合作，是一种在新国际体系中必须的、唯一的选择。因为加拿大的传统依赖英国已成为夕阳帝国，以英国等欧洲国家为中心的国际体系已随美国霸权兴起和苏联日益强大而日益淡出。加拿大只有加入以美国新霸主为主导西方国际体系，才能找到国家发展所需的立足点和安全环境。因此，战后加拿大选择、追随美国，以建设性的姿态融入美国创设的国际体系，从而为国家发展和国家安全获取最大的边际效益。首先，从经济发展的前景看，加拿大幅员辽阔，资源丰富，但人口稀少，经济发展需要的资金和和市场严重短缺。如在1942年，加拿大加工工业、矿冶工业、公用事业和商业部门中，外资的总比重高达38%。[(7)P35]在历史上，英国的资金和英帝国提供的市场支持了加拿大经济的发展。但战后的英国不仅自身难保，反而要美国和加拿大资金输血才能维持经济的正常进行。如加拿大在战后就给英国提供了12·87亿美元的贷款，解决了英国货币的短缺的问题。[(2)P160]与此形成鲜明对比的是，战后的美国既有资金又有市场。对加拿大这样一个严重依赖外资和国外市场的国家来说。同美国结盟，就是找到了经济持续发展的保障。其次，从国家安全的角度看，当时美苏冷战已爆发。加拿大抱着资本主义国家的偏见，认为所谓共产主义“极权国家”的扩张是加国家安全的最大威胁。1948年4月，接替金任总理的圣劳伦就宣称：“我们的外交政策……必须基于承认极权的共产党人侵略危及加拿大在内的每一个民主自由国家……这一事实”。[(8)P159]由于加拿大在地理位置上与当时的苏联十分接近，加上战后美苏冷战的国际格局，这种担心也是可以理解的。只是圣劳伦忘了历史上对加拿大最大的威胁来自于美国。如果没有英国对加拿大的保护，加拿大恐怕像墨西哥一样，已被美国抢占了半壁江山。加拿大抛弃历史恩怨，与美国结盟，追随美国，正是希望像早年得到英国的庇护一样，由美国来保护它的国家安全。出于这样的安全战略，加拿大拓宽了与美国的军事经济合作。
1947年2月、加美两国决定延长1940年奥格斯堡协定。扩大加美军事及防务合作；允许美军驻扎加拿大境内并可自由调动；允许美国在加建立军事基地以及使用加的军事基地，1950年10月，两国签订关于经济合作各项原则的协定。取消两国的武器和设备的贸易限制，共同管制和分配稀有战略原料等。1957年，加美两国又签订《美加联合防空协定》，成立北美防空指挥部，由一位美国将军和加拿大助手指挥，统一协调两国的空中防务。通过上述协议，加拿大把自己的安全托付给美国，从而开始了加美特殊的关系的“蜜月”，实现了新国际形势下国家安全战略的构想。
三、战后新生：加拿大的崛起
加拿大在战后的崛起主要是指两个方面，一是作为西方大国之一地位的确立；二是其经济的迅速增长。
二战前的加拿大鲜为人知。在国际政治舞台上，加拿大利益的保护人和代言人是英国。代表英国政府的加拿大总督、英国外交部和殖民部绝对控制着加拿大的外交事务。虽然1926年加拿大获得外交上的独立，英国承认它在国际谈判和国际事务上的主权，但加拿大的国际地位仍然是英国众多的殖民地中的一个自治领。
二战的爆发，加美亲密关系的迅速确立和扩大，使加拿大得到了摆脱英国，提升国际地位的绝好时机。而在战争中强大起来的经济和军事力量，就为加拿大在战后国际格局中的地位提供了保证。加拿大政治家韦尔伯对此评论道：“在战争的影响下，加拿大已从过去的地位上升到新的地位。由于人口稀少且不拥有殖民地，加拿大不象英国、美国或俄国是一个重要的或世界大国；但是它的物质财富和人力上看，这又不象墨西哥或瑞典是一个次要的国家，加拿大是一个中等的英国式大国，因而在世界政治中，加拿大必须扮演中等国家的角色。”[(9)P272]的确如此，在战后国际舞台上，加拿大有了极为活跃的表现。如加拿大参与筹建了北大西洋公约组织，并于1949年3月率先批准北大西洋公约。加拿大加入北约是希望通过集体安全的模式保证国家安全。[(10)P544]
在联合国内，加拿大也有不小的影响。加拿大是第一任非常任理事国，它参与了朝鲜战争和印度支那三国停战监督委员会。并对1956年苏伊士运河危机的解决起了重大作用。由于加拿大外长皮尔逊在解决危机中的斡旋，他荣膺1957年诺贝尔和平奖。对加拿大在战后50—60年代国际影响，加拿大总理特鲁多也认为：“当时，我们是小国家中最大的国家，我们货币是最坚挺的货币之一，我们是世界上第四或第五大贸易国，而且我们的经济比欧洲经济强大得多。”[(10)P436]
战后加拿大的经济也从加美特殊关系中受益匪浅日趋繁荣。前面提及，加拿大在二战前的主要投资国是英国，其商品销售市场也主要局限在英殖民帝国内。由于二战，英国被迫撤出在加的经济利益。加拿大也失去了经济发展的动力。正是美国的及时进入，才满足了加拿大经济发展对资金的需求，使加拿大能对英国等盟国提供充足的战争物资供应。
美国的直接投资和先进的管理经验，促进了加拿大经济的现代化，对石油资源、飞机制造等新兴产业的投入，改变了加拿大经济结构，对战后加拿大经济起飞奠定了基础。下面几组数字表明了美资在加拿大经济中的地位：1946年，美国在加拿大的直接投资占外国投总额的46.2%，到1967年，上升到82.2%[(7)P39]60年代，美国还控制了加拿大55%的制造业，其产值占加拿大国民生产总值的20%以上。美资还基本上控制了加拿大的零售市场和90%以上的剧院。由此可见美资在加拿大经济中举足轻重的地位。
战后加拿大经济的繁荣还受惠于加美贸易的兴旺。从加美建立特殊关系起，加美两国的贸易年年攀升。对美贸易在加拿大经济中的地位极为重要。如50年代末，加拿大对美出口占它的总出口额的60%，占加拿大国民生产总值的12%。[(11)P261]在加美两国的贸易中，加拿大总是处于贸易顺差地位，获得大量美元收支赢余。这与加拿大全球贸易额的大幅赤字形成鲜明对比。[(12)P87]
战后加美特殊关系还使加拿大受益于美国的经济政策。1953年和1963年，美国分别两次颁布实施限制海外投资，但由于加拿大享有有豁免权，这两次限制并不适用于加拿大。从而使加拿大能继续得到美资的投入。[(13)P83]总之，由于加美特殊关系，战后加拿大经济发展有了更可靠的保障，其经济得到了较快的发展。从1950年1976年，加拿大国民生产总值年平均增长4.4%，比英美同期都高。由此可见，战后加拿大国家安全战略的正确选择极大地推动了加拿大社会经济的发展，其国家发展和国家安全得到了高度的协调。加拿大也迅速崛起成为西方大国之中有影响的一员。
四、小结
一个国家的发展固然取决于其自身的幅员、资源、地缘及人文历史等优越条件，但发展和安全与外部世界即它所处的国际体系也有着极重要的关系。经济发展所需的资金、技术、管理经验以及外部市场的获得，国家发展所处的外部环境是否安全。在很大程度上取决于一国与国际体系的关系，这是不容争论的问题。问题是当一种不可逆转的国际体系出现时，是去挑战它，还是在多大程度上去适应并建设性融入既存的国际体系。加拿大在二战后与美国建立特殊关系，顺利从英帝国体系切入战后以美国为主导的国际体系，虽然有其历史的特殊性和制度上的同一性，但加拿大的经验表明：历史宿敌并非永远是对手。如果对外政策得当，使国家发展战略和安全战略高度协调，国家就有可能抓住历史机遇，迅速崛起。这对我国主动与国际惯例接轨，希望早日融入当今世界体系应有极大的启迪。