摘要：公路在日常运营时，因为车辆荷载、自然环境和质量缺陷等原因，往往会出现一些问题，比如裂缝、凹陷和坑槽等。这些质量缺陷不仅会影响到公路美观，还会影响车辆的顺利通行。因此，应采取有效的公路养护管理措施，及时修复路面缺陷，完善公路工程质量。本文主要是对农村公路养护管理体制的问题和对策进行分析，并提出针对性的改进措施，希望能为公路养护工作的开展提供指导。
关键词：农村公路养护；管理体制；问题和对策
0.引言
近年来，我国大力推进新农村建设，农村公路也开始大规模地建设，不论是数量还是质量都发生了新变化。农村的运输条件和投资环境得到很大的改善，促使农村经济获得良好的发展机遇，而且农村公路的建设技术也在逐步提高，交通量迅速增长，给当地经济发展提供了很大是动力。所谓“三分建、七分养”，既然公路建设是促进农村经济发展的重要助力，其养护管理工作也不能马虎，当地的交通局和村委会应重视农村公路养护管理问题，抓紧制定行之有效的措施，从而完善我国的公路体系。
1.加强公路养护管理的作用
1.1及时修复路面缺陷
公路经过一段时间的运营以后，会因为车辆荷载和外部环境的影响，发生裂缝、变形和坑槽等质量问题，给车辆通行带来一定的阻碍。因此，相关部门要及时修复路面缺陷，做好公路的养护管理工作，为车辆顺畅通行提供保证。
1.2防止浪费养护管理资源
修建的公路出现问题，不但会破坏承包单位的口碑和形象，还会导致工程质量的降低，如果不及时进行处理，可能会导致公路的进一步损坏，养护管理难度也会不断增加，维修成本也会相应增加。而加强养护管理就可以及时弥补缺陷，从而使各项资源得到充分利用，确保公路工程能够有效运行，发挥出应有的作用，确保运营效益。
1.3延长公路使用寿命
通过采取针对性的养护管理策略，根据公路病害类型修复路面，有利于提升公路工程的质量，延长公路的使用寿命，为车辆运行安全提供保障。
2.我国农村公路养护管理存在的问题
2.1没有明确养护主体
我国的农村公路养管机构比较复杂，有些农村甚至没有专门的养管机构，因此很多公路路段都出现无人养护的情况，而且养护机构的名称没有进行统一，各地区都是自己独自命名，以致公路养护责任无法得到落实，有些农村公路路段甚至无法找到准确的归属，因此很难发挥出农村公路的经济效益。农村公路是我国公路网络的一部分，为了确保公路交通的整体性，就要明确划分每个养管机构的职能，设置相应的养管目标，从而推动农村公路养护管理质量不断得到提高。
2.2缺乏养护管理资金
我国的农村公路养护资金并没有专门的资金筹集通道，因此偶尔会出现资金短缺的情况。虽然交通厅会定期发放养护补助，但是补助经费金额有限，仍然无法满足公路管理需求，很多地区都是农民自筹去维持养护工作，对于养护工作效果较好的路段管理部门会给予一定的奖励，但是这种资金筹集方式效果不理想，因而公立养护质量也比较差。因为缺少养护资金投资渠道，依赖于上级补助开展养护工作，很多农村公路路段的养护质量都无法达到标准。
2.3公路养管部门工作懈怠
农村公路养管部门以道班为单位划分养护工作内容，养护经费则由养护里程和养护人员个数来决定，因此工作划分比较分散，养护效率也很难得到提高。而且养管部门的专业技术人员比较缺乏，其他业余的养护人员就只能帮助公路清理垃圾和杂草，因技术缺陷无法实施有效的养护手段，导致公路养管流于形式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，因为农村公路养管部门发展有限，所以很多专业的养护技术人员都选择另投他路，因此养护管理工作一直是采用之前的技术手段，很久都没有得到更新。还有一些养管部门直接把公路养护工作交给村民打理，但是村民并没有接受过专业的培训，对于养护工作知之甚少，无法达到养护工作标准，从而影响到公路养护质量。
3.完善农村公路养护管理体制的对策
3.1逐步完善公路养护管理体制
首先要明确公路养护管理的责任主体，对于管理部门的人员进行优化配置，明确分配具体的管理职能，将责任进行细分并落实到个人身上，这样就可以对公路养护管理工作进行有效监督。当地政府也要大力支持，协助管理部门进行公路养管监督，确保每个地区的公路养管工作有序开展。与此同时，乡镇公路养管部门还要对养管工作运营资金进行集中管理，至于公路养护计划应由县级公路养管部门进行编制，并且要对养管人员的工作范围进行明确划分，各个村落要积极配合，以确保各项养护工作细则都能落到实处。此外，公路养管部门的机构也要合理设置，从而促进公路养管效率的提高，在确保工程质量的前提下减少养护管理的成本支出。
3.2对公路养管加大资金投入
因为农村公路养管部门资金拮据，因此需要从多个渠道去融资，构建有效的资金体系，还要采取科学的手段进行管理。近年来我国也针对公路养管问题出台了法律法规，要求严格监查每个区域的公路养护资金，确保每一笔支出都是用在实处，不允许出现有关人员贪赃枉法的情况。同时呢，政府也要给予贫困地区适当的资金扶持，如果中央财政收入渐长，就要加强转移贫困地区的财政，确保该地区有足够的资金完成公路建设、养护和管理工作。当然，农村地区也不能完全依赖政府扶持这一条渠道，应努力开辟更多的资金筹集通道，比如说往返车辆的通行费用就可以作为公路养管基金，从而推动公路体系的协调发展。
3.3将公路养管推向市场
我国各地经济发展不均衡，因此将公路推向市场还得根据当地经济发展水平来决定，养护工作也需要进行合理的划分。市场化的公路养管可以进一步规范养管工作，精简养护管理过程，从而有效提升公路养护效益。另外，建立公路养管组织也是一种有效措施，可以邀请村民加入组织参与公路养管，从而确保公路养管工作的质量。还可以从提升养护人员的专业素质入手，为提升公路养护水平提供有力的基础。养管部门可以定期对养护人员进行培训，然后建立对应的晋升体系，让养护人员有更多的动力去提升自己的养护管理水平，调动养护人员的工作积极性。
3.4构建完善的养管考核机制
公路养管部门应根据当地的实际情况建立养管考核机制，将县级、乡级和村级的公路养护管理都纳入其中，通过相应的制度进行集中考核，让农村公路更加规范，相关部门在管理时也能做到有据可依，从而促进公路养管水平的提升。在考核时养管部门应进行分层考核，严格追究管理人员的责任，以便养护人员能增强工作意识，对自己提出更高的要求，全面采取措施为公路养管质量提供有力保障。
4.结论
农村公路的养护管理需要政府和相关部门全力配合才能有效进行，从而保障公路工程的质量，真正做到惠农惠民，为老百姓带来更多的经济效益。因为农村公路养护和管理存在许多问题，例如养管主体不明确、养护人员的专业知识不够、运行机制不够科学和养护资金不充足等等，因此，相关部门要努力完善养护管理体制，从而不断提高公路养护的工作效率和质量。
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论文作者:陈济民
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/14
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