美国的农业生产与资源、环境保护，本文主要内容关键词为：美国论文,农业生产论文,环境保护论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国的中西部农业开发概要
在美国开发中西部的进程中，有两个大规模集中开发的时期：一是1860～1890年，这一时期开发西部的主要动力来源于皮货贸易、土地投机以及奴隶主庄园的扩张。二是1930～1970年。在大规模开发时期，美国陆续出台了有关中西部开发的法律和政策，极大地推动了中西部农业开发的进程。
19世纪中叶，美国为了鼓励西部农业开发者，除制定灵活多样的土地开发政策外，还陆续颁发了《沙漠土地法》、《鼓励西部植树法》等法律，以法律和政策的形式明确了只要在西部植树、种草或修筑灌溉沟渠达到一定面积和一定时间，就可以免费或低价获得一定面积的土地。这些法律和政策的实施，极大地加速了美国西部的土地开垦和农业发展。从1936年到1985年，美国中西部新开垦的耕地面积为2.45亿英亩，相当于原有耕地面积的1.53倍。随着耕地的增加，美国的粮食产量倍增，玉米产量由1934年的5037万吨增加到1981年的19208万吨，增加了2.6倍；小麦产量由1934年的1948万吨增加到1981年的6623万吨，增加了2.4倍，美国因此成为世界主要的粮食出口国。但是，大规模的垦荒活动，使该地区的农地、水等自然资源遭到破坏，土地荒漠化加剧，生态失去平衡。
二、农业生产与资源、生态、环境问题
在美国，由于农业的开发而引起的资源、生态、环境问题主要有：①土壤侵蚀；②水资源枯竭；③盐害；④水质污染；⑤生态系统失衡，等等。这些问题相互关联，例如，土壤侵蚀和水土流失，使河水的泥沙含量增大，从而造成水库淤积和水质污染；带有农药的土壤污染地表水和地下水，使水质恶化，使生态环境系统遭到破坏。
1.土壤侵蚀。美国农业部的最新调查研究结果表明：引起农业生产力低下的土壤侵蚀面积达6900万英亩，约占现有耕地面积的20％。土壤侵蚀主要发生于长期种植较单一农作物的耕地，即不实行轮作和不实行休耕的农地；以及只有一个操作员管理的机械化大农场。此外，美国政府以往的农产品价格扶持政策及增加农户收入的各项优惠政策，使农户以垦荒的途径扩大种植面积，增加农产品产量，维持较高的收入水平，同时也加剧了土地的荒漠化。
根据美国农业部的统计，由于对土地和水资源的不合理开发利用，以及受风和水的侵蚀，美国农地每年的土壤流失量高达27亿～31亿吨，容易发生土壤侵蚀的耕地面积高达1.18亿英亩。
2.一些主要农业生产地区水资源枯竭。根据美国农业部的统计，1949年美国的可灌溉耕地面积为2500万英亩，1978年增加到5000英亩，现在又减少到4500万英亩，其中包括容易发生水土流失的1200万英亩可灌溉耕地和1340万英亩地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地区、太平洋沿岸的17个州。例如，西部的加利福尼亚州中央的溪谷地区，地下水位的降低已成为亟待解决的严重问题。另据美国农业部的调查，1980～1984年，有1400万英亩可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
3.盐害。美国西部的干旱地区是“灌溉农业区”，由灌溉引起盐害的危险性极高。在这里不但有纳盐，还有钙盐、镁盐等各种盐类。加利福尼亚州受盐害最严重，加州的中部及南部帝国峡谷等主要农业区降水极少，在那里若不进行灌溉，进行农业生产是不可能的。那里灌溉用水的水源是地下水、圣礼河水（Sacramcnt River）及科罗拉多河水（Colorado River）。因为科罗拉多河水含盐，加州中部、南部地区的土壤也含盐，所以，用含盐的水灌溉农田导致了耕地表面盐分过度积累，农作物因受盐害而枯死，耕地也逐渐变成了荒漠。现在，对此采取的对策是：用自动撒水器撒大量的水来稀释盐分，使盐分流入地下。但是，这样做并没有从根本上解决问题，因为时间一长，地下水盐分含量增高，当盐分含量高的地下水位上升到农作物的根系部位时，就会导致农作物枯死；而且用盐分较高的地下水灌溉农田也使农作物枯死。为解决这些问题，当地人也曾采用抽水机抽取地下水的方法，来降低地下水位。但是，到目前为止，含盐分较高的地下水的排放问题仍没有找到令人满意的解决办法。
4.水质污染。由农业开发、生产活动引起的水质污染，是众多损害大而且涉及范围广的环境破坏问题之一。农业生产活动产生地表土的流失，流失的地表土又沉积在湖底或河底，污染了水底，恶化了有关动植物的生存环境。此外，美国的农民为扩大耕作面积，将湿地转化为农田，也使那里的动植物生存环境受到破坏。在农业生产中，大量使用的氮和磷也随土表流失到河流及湖泊中，使河水及湖水产生富营养化问题，给动植物的生存带来负面影响；农用的杀虫剂使水生动植物产生畸形，乃至死亡。美国农业部的调查资料表明：在美国，流入地表水的水质污染物约有50％来自农业生产活动。水质污染不仅使地表水质恶化，而且对地下水资源的水质也有重大影响。农业生产上使用的化学物质一旦污染了地下水，就会污染整个地下水水脉。地下水质污染，危及着农业生产地区人口总数的97％、占美国总人口50％的居民的健康。因为这些居民要饮用地下水，所以水污染问题的严重性是不言而喻的。
三、资源、环境保护对策
土壤侵蚀、水土流失、荒漠化蔓延，不仅引起农业生产力下降，而且引起水质污染、环境被破坏。所以，为保护农地和水等自然资源、防止水土流失而制定的政策和法规，不仅是重要的农业生产政策，而且也是重要的环境保护政策和法规。
面对农业生产和开发给资源、环境带来的负面影响，美国联邦政府从20世纪80年代初期开始注重与农业生产、开发相关的资源、生态、环境保护，制定了一系列旨在促进农业可持续发展的保护耕地、水等自然资源及生态环境的法规和长期计划。
1.农业立法与资源、生态环境保护。美国联邦政府于1985年修订了《农业法》，修订后的《农业法》的主要内容包括：①为提高农产品在国际市场上的竞争力、扩大农产品的出口，政府对农民支付农产品出口补助金；②为减少农产品库存积压，扩大农户对农产品市场的选择权（交易条件、方式等）；③通过实施“保护计划”，贯彻保护农地的方针。此外，该法还包含了有关资源、环境保护的条款，草地保护和沼泽地保护的条款等。制定这些条款的主要目标是持续地提高劳动生产率，保护资源与环境。为实现该目标，政府制定了长期资源和环境保护计划，与该法相辅相成。
1990年联邦政府再次修订了《农业法》，此次修订后的《农业法》的目标是：通过实施农地、水等资源的保护及水质改善、湿地的生态环境系统保护、食品安全性保障对策，保证农业生产力的持续提高，保证向消费者供给“绿色”的农产品。为实现上述目标，在《农业法》中还增添了关于“持续农业”（LISA）和推行新的耕作方法的条款。
2.“保护计划”。“保护计划”（Conservation Re serve Program），就其内容来看，可以说是荒漠化防治计划。其主要内容是：针对农业生产给资源、环境带来的破坏，在容易发生荒漠化的地区，实行有计划的退耕还草、退耕还林及休耕，即在美国农业部的监督下，对容易发生土壤侵蚀的耕地，实行为期10年的休耕或永久性退耕还草、退耕还林。同时，作为补偿，由农业部每年向该计划的参加者支付一定数量的补助金（按每英亩一定的单价乘以退耕、休耕地面积的方法计算，并被称为地租）；对永久性退耕还草或者退耕还林的农民，农业部还一次性支付相当于其种植树木和草费用总额一半的补助金。
“保护计划”的主要目的是减少土壤侵蚀量，防止荒漠化蔓延。除此之外，还有以下5个目的：①通过农地保护的手段，长期保持美国农业的食品及天然纤维的生产能力；②减少由农业生产而产生的污染物的数量；③改善水资源质量：④保护野生动植物；⑤通过减少农作物种植面积的方法，抑制农产品生产过剩，通过总量控制来保证农户增加收入。
根据联邦政府的统计，1989年美国农业部对大约6300万英亩容易发生土壤侵蚀的耕地实施了“保护计划”管理，每年减少土壤侵蚀量达8亿吨；到1990年，美国农业部对容易发生土壤侵蚀的1.18亿英亩耕地，实施了“保护计划”管理。
在美国，实施“保护计划”管理也常常会遇到阻力。例如，在是参加会减少收入的“保护计划”，还是维持以前那样较大耕作面积的农业生产活动之间进行选择时，农民更偏好后者。政府的措施是：在实施“保护计划”的区域内，如果农户不参加“保护计划”，则取消该农户享受政府扶持（农产品出口价格补贴、融资、税收、国家收购管理等）及参加农业部的“农产品计划”（USDA Commodity Programms）的资格。
到了1996年，最初实施“保护计划”的耕地已经过了10年的保护期，也就是说已经失去了向农业部领取地租的资格，一部分休耕的农地可以重新进行农作物种植了。但是，拥有这些耕地的农户，必须严格按照1985年及1990年修改后的《农业法》中有关农地保护的条款来耕种。那些退耕还草、退耕还林的农地，则永久地退出农作物的生产。
3.防止水质污染的对策。美国最早以控制农业水源水质污染为目的的法律是于1987年颁布并实施的《水质法》，此后，联邦政府还颁布了《水质净化法》。根据该法的规定，各地方（州）政府有义务每年向联邦政府报告关于缓解农业水源水质污染问题的对策及成果。1988年美国农业部公布了“土壤、水资源保护全国计划”及“区域水资源水质净化计划”（The Rural Clean Water Conservation），并通过该计划的落实，领导、管理着全国22个区域性水资源水质净化计划的实施。美国各地农地、水等自然资源保护的实践证明，上述各项法律和计划收到了良好的效果。
4.耕作方法方面的资源、环境保护对策。为了保护资源、环境，联邦政府不仅采取了法制及行政手段，而且还采取了一些改变传统耕作方式的手段。
（1）持续农业。在美国，所谓持续农业，一般是指“能够持续地利用资源进行农业再生产或能够进行资源的再利用，把农药、化学废料的投入量控制在必要的最小限度，在实现资源与环境保护、生产安全的农产品（食品）的同时，保持较高水平的农业生产力和收益性的耕作方式及其管理体系。”实现可持续农业的手段是：①改革现行的农业种植、养殖体系中不利于农地、水资源保护的部分；②采用病虫害综合防治方式；③导入旨在保护农地、水资源的保护性耕作方式；④促进家畜粪尿等农家有机肥料及豆科植物等绿肥的利用；⑤采用种植业和畜牧业相结合的复合式经营模式等。实行持续农业的目标是通过上述手段来防止土壤侵蚀、荒漠化蔓延、水资源水质污染，并且在保护农地、水等自然资源和保护环境的前提下，进行农业生产，提供安全优质的农产品。
（2）“保护性耕作方式”。采用集约型持续单作经营（不轮作）方式的农业生产，容易发生土壤侵蚀及水土流失，还会导致农药使用量的不断增加，而农药使用量的增大，是水质污染的主要原因之一。
在明确了集约型持续单作经营方式及传统农业耕作方式的弊端之后，美国有针对性地导入了“保护性耕作方法”。这种方法的主要内容是：利用农作物秸秆、根茎叶等剩余物覆盖地表，或将秸秆粉碎后还田；在坡地上修建保持水土的水平梯田；尽可能地减少农地的耕翻次数，提倡免耕法等。