四川 成都 610000
摘要:工程造价管理是建筑工程项目管理的重要内容,加强工程造价的控制与管理,降低建筑工程项目成本成为建筑单位需要深入研究并提出合理建议的项目。在工程招投标阶段的造价控制关系到工程初期阶段成本管理,需要认真研究其管理措施。
关键词:工程造价;招投标;合同
引言
随着我国改革开放的进一步深化,广大人民群众得到的实惠越来越多,百姓对党和政府的满意度也越来越高。但我们也要清醒地看到,在经济社会快速发展的同时,在建筑行业中各类通过不正当手段取得业务及利润的现象层出不穷,并有发展的趋势。通过对招投标市场的调查,以建筑工程招投标过程中的服务和管理为切入口,深入剖析招投标过程中产生的腐败现象及其根源,针对存在的问题提出建议对策。
1建筑工程招投标存在问题
1.1规避招标、虚假招标、串通招标现象严重
招标阶段存在的违规现象主要有:一些工程项目主管部门的负责人本身就是某施工单位的幕后老板或股东,先内定好承包单位,而后象征性地进行招标投标,用自己的施工队伍围标、陪标,进行虚假招标,规避招标。或者招标者与投标者、中介机构等之间进行串通,使用不正当的手段对招标项目进行操作。
1.2评标方式有缺陷
评标是招投标过程中的核心环节,是工程定标的基础。评标,就是对投标人递交的投标文件进行分析比较,从而判断其优劣,并提炼出评标报告,对中标人提出推荐意见和建议。我国现行的普遍运用的工程招评标办法主要是综合评标法,专家在其过程中产生巨大的影响,只有评标专家自身素质高,自我约束力强,道德修养高才能在当前的环境下确保招标的公平性,提高招标的质量。但是评标专家充当招投标活动中“橡皮图章”的功能也是司空见惯。
1.3定标阶段建设单位与中标单位矛盾突出
在公开招标前,建设单位往往有意向或内定单位,而在开标后,中标的施工单位很有可能不是事先看好的单位时,赢得招标的施工单位就会在办理手续等过程中遇到阻碍。通过一些不合理的条件强迫其签订不公平的条约,为获取高额利润,迫使中标单位将部分工程进行层层转包,最终导致违法分包现象的产生。
1.4招标文件不够规范
一些招标部门制定的招标文件不符合规范,质量差,不够科学合理。
2产生腐败的原因剖析
建筑领域特别是公共建筑项目腐败的后果常常是“一个工程上马,一批干部落马”,而工程招投标活动是极易滋生腐败的环节。如何规范管理建筑市场、还招投标市场一片净土,是目前急需解决的问题。只有找出问题产生的根本原因,才能从源头上遏制腐败。招投标领域产生腐败的原因主要有以下几个方面:
2.1招投标市场功能不健全
由于招投标市场的信息服务、场所服务等基本功能还不健全,制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。
2.2工程招标投标和中标后监管力度不到位
招投标的管理监管机构及制度的不完善和监管人员的不作为导致监管很难实施到位。
2.3招标投标监管体制不理顺
各类监管机构多头管理的格局导致各个部门不负责任互相推诿,从而导致监管力度跟不上。
2.4行政干涉严重、地方保护主义观念强
在招投标的实际操作中,人情工程、关系工程时有出现,行政力量对市场的过分渗透,难以实现公平竞争,好多工程项目早已拍板定案,使建设单位不能独立自主的完成招标活动。有些地区的地方保护主义特别严重,设置门槛禁止外地企业参与本地建设工程投标的现象较多,使竞争机制失去效果。
2.5责任主体权利和义务不对等
《招标投标法》给予责任主体的权力过大,但对其的责任约束和追究制度且很少。
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2.6招标文件编制不规范
现在市场上没有比较详细、统一的招标文件,给予招标文件编制参与人的自主空间过大,容易钻法律的空子。
3搞好建筑工程招投标的对策探讨
3.1加强对评审专家的监督和管理
对评标专家的选择和使用严格遵循临时确定、统一接送、隔离评标,对评委的监察处罚力度要加强,实行一票否决制。在评标过程中要严格按照相关文件规定对投标文件进行审阅和分析比较,做到公正、公平、公开的原则,正确履行自己的职能,提高自身的涵养,若发现在评审过程中有不合理现象的发生要及时制止,情况严重者要追究其法律责任,并取消其评标的资格。引入审计专家,由其对开标过程实行全程监督,对投标文件进行审查,将审计专家的审查结论与评标委员会专家意见“双效”结合。实行招标负责人终身负责制,从源头上杜绝“豆腐渣”工程。
3.2建立信用档案
公开建立市场主体的信用档案,将其业绩和不良行为等情况都记录在信用档案里,特别是对项目经理的信用、业绩和不良行为要同时建档;同时定期的向社会公布,做到更好的监管效果。将那些有严重不良行为的施工单位及项目经理列入“黑名单”,当有其参与的招投标工程时要及时进行监管审查,根据不同的情况对其进行处理,如果其依旧有不良行为发生时要立即取消它的招投标资格并作出相应的惩罚措施。在进行招投标前各个投标单位要与检察院进行配合,建立诚心审查组织。
3.3建立有效的激励与约束机制
在工程招投标管理工作中,如果出现了利益双方意见不一致的现象,可以通过建立有效的激励与约束机制来进行适当约束。激励机制主要是通过主动激发代理人的积极性来实现的,激励投标单位以积极的设计规划来进行投标,尽量将标书制作的更为精良,以便为施工单位谋求最佳的利润。监督机制则是以防御方式阻止招标单位的消极怠工和机会主义行为,针对招标单位的管理工作,必须要加强监督机制的引入,从最初的招标方法设计、招标管理人组织到定标都要有固定的监督制度,这样才能避免出现透过招标进行腐化活动。
3.4加强制度规范
加强非正式约束的建立,保证制度的严肃性,使一些不好现象的发生得到禁止。在招投标开始时,要时刻避免特权的发生,建立有效的机制来确保在招投标过程中的平等,使招标投标制度得到真正落实。同时司法机关要依法办事将那些构成经济犯罪的单位严厉惩处,追究其刑事责任。对围标和陪标的行为要严肃查处,并对在投标过程中单位的报价严重偏离有效投标单位报价算数平均值15%以上的,不能参与基准价计算;要对报价较高的投标单位的投标书进行严格审查,如发现围标和串标行为的应立即废除其有效性,严重的构成犯罪行为的要依法追究其形式责任。
3.5制定科学的评标办法
评标方法的选择要根据工程的具体情况而定,评标方法的确定之前必须深入了解工程项目的实际情况、明确工程实际需求,要求“具体情况具体分析”,在充分调研的基础上,选择最为适合本工程的工程招标评标办法。为了确保低价评标的科学合理性,要使用工程量清单报价和合理低价量化评分法对使用通用技术的工程建设项目进行评分。要根据实际情况做出相应的调整来对工程项目进行评分,一般商务标的分值不能低于60分。要使用扣分的方法进行技术标的评分,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。
3.6规范招标文件编制
我国的招标文件的制定虽有范本,但只能起到宏观的指导作用,没有详细的规范文本,容易产生暗箱操作,造成招标质量不高。鉴于此,相关部门、单位及协会应加强协调会商,尽快对设计、监理、施工分别制定统一的范本,把评标细则具体化,明了化。同时,对相关的收费标准,行业条文等统一口径,减少不必要的投诉和纠纷。
4结束语
随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化,工程招投标工作己全面走上科学化、法制化、规范化的道路。因此,我们必须加强建设工程招投标工作的管理和质量的监督,以促进我国建筑产业的健康有序发展,最终按照“公平、公正、公开、有效”的原则树立起我国招投标制度的良好形象,为我国工程项目市场的良性发展保驾护航。
参考文献
[1]杨莹.我国建筑工程招标投标管理问题研究[D].东北师范大学,2008(6);56-57
[2]徐锋.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究[D].长安大学,2010(10);36-37
[3]许飞.扬建设工程招投标中存在的问题及对策研究[D].科技创新与应用,2011(7);45-46
论文作者:王蕾
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/22
标签:招投标论文; 评标论文; 工程论文; 单位论文; 标的论文; 招标文件论文; 过程中论文; 《防护工程》2017年第21期论文;