我国环境保护产品认证发展概述，本文主要内容关键词为：产品认证论文,环境保护论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国在20世纪80年代提出了环境保护产品（以下简称环保产品）的概念。传统的环保产品一般是指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂以及环境监测专用仪器仪表。一般具有两个特点：一是产品直接应用于污染治理、环境保护设施工程或环境监督管理，离开了环境保护，这类产品就失去了市场；二是大多数产品的使用功能和环境功能相一致，如各类除尘器产品和环境监测专用仪器等。在当今大力倡导可持续发展和环境保护的社会背景下，环保产品的内涵得到了进一步的丰富和发展，人们将有益于环境保护的产品统称为环保产品。
1 环保产品认证的历史沿革
20世纪90年代以前，我国无论在理论上还是在实践中都未建立起有效的环保产品管理体系，特别是从事环保产品生产的企业分散于国家和地方的各工业部门，难于形成全国性的管理体系。表现在环保产品的管理上，一方面是环保产品监督管理长期无主管部门，另一方面是缺乏有效的产品监督管理手段。由此，造成了环保产品质量和标准化水平较低，影响了环境保护投资效益并造成了环保产品市场混乱，妨碍了公平竞争。为加强对环保产品的监督管理，国务院赋予原国家环境保护局负责建立环境保护资质认可制度的职能，并于1996年开始实施环保产品认定制度。
我国的环保产品认证（最初称为环境保护产品认定）共经历了三个发展阶段。
（1）1996～2000年，环保产品认定初创阶段，由原国家环境保护局创建环保产品认定制度
为实施环保产品认定制度，国家环保总局组织制（修）订了90多项环保产品认定技术条件。其中约有2/3为国内首次制订。技术条件的内容较客观地反映了我国环保产业及污染治理应用的发展要求，并具有一定的前瞻性，对我国环保产品的生产和科研起到了指导作用。此外，有关部门还培育和认可了一批环保产品检测机构，初步建立了我国环保产品的检测体系。
环保产品认定制度是针对我国上个世纪末环保产品生产加工质量粗糙、市场混乱、不能满足环境保护管理和污染防治需要的历史现状而建立的较为系统完善的环保产品管理制度，是最初对环保产品质量认证的探讨。环保产品认定制度在当时的历史条件下为提高环保产品质量、规范环保产品市场、提高环境保护投资效益、引导环保产品技术进步起到了积极的作用。当年建立的环保产品认定专用标准，不仅推进了我国环保产品标准化、系列化的进程，而且正在转化为环保产品的行业标准。环保产品检测机构也得到了进一步的完善。经过近10年的发展，形成了目前较为完整的环保产品标准体系和环保产品检测体系，奠定了环保产品认证的基础。为实施环保产品认定而建立的环保产品标准体系和环保产品检测体系，至今仍发挥着重要作用。
（2）2001～2004年，环保产品认定阶段，由中国环境保护产业协会组织实施
随着环保产品认定工作的开展和社会主义市场经济体制的逐步建立，为使环保产品认定制度逐步与国际通行的产品认证制度接轨，2000年，国家环境保护总局下发《关于调整环保产品认定工作有关事项的通知》（环发[2000]130号），将环保产品认定工作委托中国环境保护产业协会组织进行。这一阶段，是环保产品认定由行政性认定转为第三方认定的开始和过渡，体现了政府部门在环保产品认定模式向环保产品认证模式观念上的转变。
（3）2005年～至今，环保产品认证阶段，由中国环境保护产业协会中环协（北京）认证中心组织实施
2003年，国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》。为适应新的认证制度的需要，在国家环境保护总局和国家认证认可监督管理委员会的大力支持下，中国环境保护产业协会组建了中环协（北京）认证中心，承担环保产品认证工作。中国环境保护产业协会组织实施的环保产品认定工作转移到中环协（北京）认证中心。2005年，环保产品认定制度实现了向环保产品认证制度的正式转变。中环协（北京）认证中心是经国家认监委批准的环保系统的专业环保产品认证机构，承上启下地开展环保产品认证业务，认证工作以其权威性和社会公信力，得到了产品生产企业、用户和环境管理部门的一致认可。目前开展认证的环保产品有120多种。
2 环保产品认证的范围及依据标准
当前，国内开展的环保产品认证主要包括以下六大类产品：
（1）水污染治理产品
如各种曝气设备（机械表面曝气机、中微孔曝气器、曝气转刷、鼓风潜水曝气机、单级射流曝气机、转盘曝气机、散流式曝气机等）；过滤设备（带式压榨过滤机、压力式滤料过滤器、微孔过滤装置、自动清洗网式过滤器等）；消毒设备（臭氧发生器、电解法二氧化氯协同消毒剂发生器、化学法二氧化氯发生器、电解法次氯酸钠发生器、紫外线消毒装置等）；单元水处理设备（滗水器、格栅、刮泥机、吸泥机等）；成套设备（生物接触氧化成套装置、气浮设备、油水分离装置等）；潜水排污泵、罗茨鼓风机等。
（2）空气污染治理产品
如电除尘器、布袋除尘器、脱硫除尘一体化装置、饮食业油烟净化设备、工业废气净化设备、室内空气净化设备、机动车污染控制设备、环保型锅炉、车用汽油清净剂等。
（3）噪声与振动控制产品
如消声器、隔声门、隔声窗、声屏障等。
（4）固体废物处理处置产品
如各类焚烧炉等。
（5）环境监测仪器
如各类水质在线监测仪、烟气排放连续监测系统、各类流量计、采样器等。
（6）环境保护药剂、配件和材料
如水处理药剂、填料，袋式除尘用滤料、滤袋、框架等。
对有益于环境保护的环保型产品的认证，一般主要是认证其环保指标。
目前开展的环保产品认证的依据标准，主要是国家环境保护总局发布的环境保护产品技术要求（行业标准：代号HJ），同时，还采用国家标准和其他行业标准。
3 环保产品认证的模式及特点
环保产品认证的实质是产品质量认证，是第三方机构依据相关标准对环保产品质量进行评定，并由第三方机构出具合格证明的活动。国际标准化组织（ISO）在1982年出版的《认证的原则与实践》中，归纳了8种常见的产品认证模式。每种模式的复杂程度、周期、成本各不相同，给予产品用户、消费者、政府管理部门和其他相关方的信心也不一样，每种模式在特定的应用环境下都有其合理性。综合考虑我国环保企业和环保产品的情况，目前环保产品认证采用的模式是：型式检验+生产厂质量体系检查+认证后监督。
上述认证模式是在目前产品认证中应用最多的一种，也是当前我国强制性产品认证（CCC）一般采用的模式。但环保产品认证在具体实施上，有不同于其他产品认证的特点：
（1）环保产品认证包含的种类繁多
目前开展认证的产品种类中，水污染治理产品41种，空气污染治理产品26种，噪声与振动控制产品10种，固体废物处理处置产品2种，环境监测仪器25种，环境保护药剂、配件与材料11种。虽然认证采用的基本模式都相同，但在不同的大类中又分为很多种类。因此，不同的认证产品，在具体认证模式和认证规则的具体实施内容上有较大区别。
（2）型式检验
环保产品有的采用批量生产方式，有的采用非批量生产方式，且多为工程应用类成套产品，标准化程度较低，如电除尘器、布袋除尘器，针对工程需要设计的特点明显，型式检验除零部件检验外，产品性能指标多与环境排放标准关联，需要在工程应用现场进行检测（如排放浓度、除尘效率、漏风率、阻力等）。这与其他类型产品的型式检验明显不同。
（3）质量体系检查
质量体系检查的内容和重点主要是针对产品的加工制造，依据不同类别的产品，可以有生产工厂质量保证能力审核模式、现场检查（从实际应用效果考评产品质量，尤其是与污染物排放密切相关的工程类产品）和产品质量抽检模式，或者两者相结合的模式。
总之，环保产品认证不同于一般其他产品质量的认证，环保产品认证不仅要对产品加工制造进行认证，而且要对产品的使用（现场使用，如污染物排放）性能以及产品本身的环境保护性能（如控制产品本身的噪声和二次污染）进行认证。从事环保产品认证的机构应具备相应的环境保护专业背景和专业能力，并熟悉国家有关环境保护法律，否则，很难保证环保产品认证的质量。
4 环保产品认证的成效和作用
环保产品认证制度的实施不仅在客观上为环保产品法规标准体系以及环保产品检测体系的建立完善起到了积极推进作用，同时，还使环保产品生产企业、产品用户和政府部门等不同利益相关方的关注点在产品认证同一载体上得到体现，即为产品生产企业提供商机、为产品用户选择可信产品提供方便、为政府提供环境管理服务。环保产品认证工作得到了包括政府管理部门、环保产品生产企业、用户等社会各相关方的认同。
环保产品认证的社会效益是：1）通过持久深入的开展认证，广大环保企业的积极参与，持续促进整个行业环保产品质量水平的提高，为环境保护提供可靠的、强有力的物质技术支持；2）为实现环保产品的可比性，规范产品市场竞争创造条件；3）促进环保产品贸易，消除贸易壁垒，推进认证产品的市场应用，提高环境保护投资效益；4）推动我国环保产业整体技术装备水平的提高和环保产业发展。
环保产品认证给产品制造企业带来的效益主要体现在：1）提高认证企业内部的质量管理水平和产品质量水平；2）有利于扩大产品和企业的知名度，树立良好的信誉和品牌形象，提高产品市场占有率，从某种意义上讲，产品认证是产品进入市场的通行证；3）增强产品用户、政府部门等相关利益方对产品的信心；在工程招标、产品评优等活动中提高竞争优势。
比如，在由国家质量监督检验检疫总局授权中国名牌战略推进委员会进行的“2006年中国名牌产品”评选活动中，福建龙净环保股份有限公司生产的“龙净牌”电除尘器、浙江菲达环保科技股份有限公司生产的“菲达牌”电除尘器、浙江洁华环保科技股份有限公司生产的“jiehua牌”袋除尘器这三项通过认证的环保产品首次入选“中国名牌产品”。以上三项环保产品均在中国名牌产品评选中得到认证加分的资格。
5 环保产品认证实现的目标
我国环保产品认证（认定）工作开创10年来，在政府有关部门的正确领导和支持下，行业协会稳步推进，环保企业积极参与，各方通力协作，使认证事业取得了长足发展。截止到2006年底，通过环保产品认定的产品1684项，通过环保产品认证的产品281项。2006年，共有144家企业（包括5家境外企业）的172项产品（其中，境外产品8项）通过了环保产品认证。从产品分布来看，以空气污染治理产品（各类电除尘器、布袋除尘器、中小型锅炉脱硫除尘设备、饮食业油烟净化设备等）和监测仪器产品（主要包括CEMS、COD等在线监测仪器）为主；从地域分布来看，北京、江苏、上海、辽宁、浙江、山东、广东等环保产业发达地区的认证企业比较集中。
当前，我国环保产品认证呈现出较好的发展势头，并得到了广大环保企业的积极响应。在这种形势下，我们更应对环保产品认证要实现的目标予以关注：
（1）环保产品认证要提高社会的关注程度，并解决普遍和重要的社会关注问题。环保产品作为一种较之于其他产品能更多地带来环境效益和社会效益的特殊产品，其利益关注方更具有广泛性和代表性，不同的利益相关方根据不同目的采用或采信环保产品认证结果，使各关注方都对产品满足规定要求树立信心。
环保产品认证首先应为政府环境管理部门所采信，为环境管理提供服务。比如为环境管理、环境执法提供数据依据的环境监测仪器，尤其是在线监测仪器，其监测数据可以直接作为缴纳排污费或污染物排放总量控制考核的依据，而监测仪器认证的结果为政府部门所采信，不仅会起到认证直接为政府服务的作用，同时也会提高认证的权威信。其次，环保产品认证要为产品制造商、经销商或其他服务提供者等供方所采用，比如获证企业可以使用认证证书或在认证产品上加贴认证标识，经销商会优先选择经过认证的同类产品等。另外，环保产品认证要为其他利益相关方如产品用户、设计部门、银行和保险公司（愿意为认证产品提供保险以降低风险）等采用。
（2）环保产品认证可以向市场表明有第三方认证机构参与，认证结果更具有公正性，从而可提高认证产品的市场接受程度。
（3）环保产品认证的成本应限制在社会愿意承受的范围内并实现认证价值的最大化。考虑我国当前环保产品、环保企业的发展水平和综合实力，保证我国环保产品认证的模式与之相适应，是设计环保产品认证制度和方案时必须考虑的要素和遵循的原则。环保产品认证的内容包括工厂质量保证能力检查、产品的抽样、型式检验、检验结果评价以及综合评定和认证后的监督等一系列活动，这些活动要使用资源，发生费用，其成本必然要转嫁到产品成本中。因此，环保产品认证不应使用过多的资源和发生过高的费用，应避免由于认证导致产品成本过高，超出申请企业通常愿意接受的程度，认证成本应该同认证产生的价值相匹配，追求并实现环保产品认证价值的最大化。亦即在能实现认证预期目标，使相关利益方树立信心的情况下达到最低的成本。
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