我国林业发展的财政支持政策的思考
陈新春 福建省周宁国有林场
摘要： 林业是我国生态环境得以实现可持续发展的源泉，也是促进社会稳定的重要事业。若要实现林业健康发展，就要加强财政支持，出台相关政策，这样就可以提高人们的生活质量，保证林业满足我国现代化建设。
关键词： 林业；发展；财政支持；政策
引言
林业发展关系到生态建设与社会发展。林业是一项公益性极强的事业，人民群众和国家高度重视林业发展，社会对林业发展也给予极大的关注度。随着人民生活水平不断提高，我国林业建设也需要做到与时俱进，满足人们对于生活和环境的要求。要加强财政支持，保证相关政策能够满足林业建设需求，从而实现生态文明建设。
一、我国林业发展的财政支持政策现状与不足
1.我国林业发展的财政支持政策现状
随着我国经济不断发展，林业建设越发得到政府的重视。政府出台大量的优惠政策，使我国林业得到可持续发展。比如，在税收环节，我国对东北、内蒙古国有林区森工原木的产品税由10%减到5%，对此，小企业的产品税实行免税，这些优惠政策可以有效促进我国林业发展。同时，我国对林业发展给予一定的财政支持政策。除了增加预算投入之外，还在预算之外增大投入力度，拓宽投入渠道，为林业发展提供许多动力。企业按照要求缴纳林业税款后，就可以对后续的利润自由支配，这样就可以提高企业的经济效益，使企业员工的收入更加稳定，对林业发展有良好的促进作用。除此之外，我国还在原有的政策之上加大优惠力度，旨在维护我国生态环境。以内蒙和东北林区为例，小径材企业采取免征税的方式，激发企业的积极性和主动性，高度配合国家政策保护林业和环境。我国还采取退耕还林的方式进一步保护环境，维护生态平衡。这些举措均可以表明我国对林业发展的重视程度。
2.我国林业发展的财政支持政策存在的不足
尽管我国林业发展财政支持政策日益多元化，但林业建设一项非常艰巨的任务，还存在许多需要注意的问题。首先，我国对于林业的投入总量有待提高。林业生态环境的好坏将直接影响人们的生活与生命健康，一旦生态环境持续恶化，就会加剧温室效应，在这种情况下，发展林业势在必行。不过，在降低温室效应上，林业承担着非常艰巨的重任，为了达到目的，就要在原有的基础之上增加种植数量大力发展林业生产，这无疑是一项巨大而持久的投入。随着时间的不断推移，我国对于林业的投入量越来越少。一方面是因为国家的财政收入与林业经济投入不成正比，国家虽然重视林业发展，但却没有将其放在一个非常重要的位置上，这样必然会导致林业发展与国家经济发展存在冲突，从而导致投入量不足。第二，我国的林业财政政策投入力度不合理。我国重视林业的规模与产量，却不重视质量。由于我国的土地比较少，土地资源有限，这样就无法满足我国群众对环境的需求。我国对于林业的投入结构不合理，幼龄阶段树木偏多，因此要加强对这一阶段的林木抚育工作。第三，目前，我国投入林业的财政政策补偿标准不够统一，这样就会影响财政政策的作用发挥。尽管投入林业发展的政策可以带来显著的综合效益，但却会产生成本支出。由于林业所带来的生态效益比较有限，因此，必须要对这一类型的效益做出补偿，目前，这一补偿的标准很低，不能满足林业的发展需求，这样就会导致相关从业者与经营者丧失积极性和主动性。即使有补偿，范围也比较有限，对不同林地和价值的土地所采取标准不同。
二、我国林业发展的财政支持政策建议
1.增加对林业的投入
为了有效提高林业的生态效益，保证生态效益与经济效益的提升互不影响，就要正视目前存在的问题。我国林业自身经济效益比较低，这并不利于林业的发展，反而会降低其市场竞争力。由于林业建设的投入金额高，规模大，而且回收期很长，因此，财政支持政策既要保证林业生态建设资金充足、持续，还要进一步加大投入力度，建立健全的投资机制，保证林业生态环境建设更上一层楼。制定投资规划，可结合规定定期投入，保证资金持续、稳定。
2.明确财政资金结构
在财政资金的来源结构上，应明确中央和地方政府的职能及投资范围，正确划分中央和地方的林业责权，保证各方的积极性和主动性得到有效激发。重点关注退耕还林、天然林资源保护等工程项目，保证资金充分得到利用。
布鲁诺好像是一个天生的叛逆。他出生在意大利那坡利一个贵族家庭里，15岁被送到修道院，25岁当上牧师。但是由于“冒犯”罪，他三年后逃往罗马，接着便流亡瑞士、法国、英国、德国。自从他在巴黎读到哥白尼的《天体运行》一书后便走遍欧洲，到处发表演说，热烈支持这一新学说。罗马的主教们恨得他牙根发痒，四处派暗探跟纵他，通知各地教会逮捕他。他流亡、他坐牢，但意志更坚，学识更广。1592年，他应朋友之约到威尼斯讲学，但万没有想到，这个朋友早被教会收买，于是他被诱捕了，并且被送到罗马。
①根据桩的直径，在断层上方竖立一个直径适当的可折叠钢内模（内模直径大于1.5m，孔心桩壁厚应至少大于55cm）。
3.建立林业补偿机制与风险保障体系
为了促进我国林业获得可持续发展，政府要充分发挥主导作用，使社会各界人士能够参与其中，为林业建设投资。要利用有效的政策鼓励民间投资行为，使其能够与政府财政政策合力支持林业建设。政府要引导社会各界人士参与其中形成多渠道、多元化的投资渠道，使林业建设有强大的资金后盾。制定完善的投资保障机制，激发民间投资者的积极性，使其能够以主人翁的态度保护、发展林业。为相关从业者、投资者提供稳定的政策环境，对其行为予以补助和支持。鼓励更多社会资金投入林业，公开向社会选择投资主体，采取各种方式进行建设和经营。并努力提高义务植树的尽责率。
4.鼓励其他力量关注林业发展
为了改善林业补偿标准不统一的问题，可建立完善的补偿机制，保证不长得到落实的同时，健全补偿标准与补偿程序。落实中央和地方的补偿基金，制定具体的措施，激发企业和相关从业者的积极性。我国地大物博，幅员辽阔，各地区气候多变，这就对林业建设提出很大的挑战。一旦遭到自然灾害，就会破坏林业生态建设，从而影响相关从业者的收益。我国可借鉴成功的经验，制定、完善林业保险，设定保险基金，保护林业从业者、企业的合法权益，提高其应对风险的能力。
鬼算盘从中院搬去前院，随他搬去的还有铁卫少雄。武成龙随后向铁卫、刀手和剑士传达了萧飞羽的指令：铁卫、刀手、剑士、黑白双煞，只手拿云在中院盘桓，铁卫、刀手、剑士三组每天一组修炼，一组轮值，一组挖掘从安和庄中院的仓库通往距离安和庄不远树丛的地道；前院无论发生什么事情由伙计应对，任何人不可擅越；非紧要事情不可擅自去后院。”
5.加强财政支出管理
为了促进林业建设，使我国财政政策发挥出更多的作用，就要保证财政收入稳定，对支出的增长进行严格的管理与控制，保证资金得到充分利用。在林业生态建设中增收节支，严格财政支出管理，防止用各种手段骗取财政资金，实行专户存储，专款专用，加大监督力度，及时追究责任，保证资金的使用更加规范。同时，还可以设立完善的资金绩效评价制度，对使用人员的行为进行约束，全面保障资金安全。
综上所述，在林业发展的过程中，我国财政支持政策起到了至关重要的作用。为有效提高政策的效果，就要正视问题，重视资金投入和合理使用，引导更多投资量促进林业实现可持续发展。
参考文献：
[1]李晖.我国林业发展的财政支持政策研究[J].农村经济与科技,2017,28(8)：35.
[2]苏明,杨良初,石英华,陈少强,梁强.我国林业发展的财政支持政策研究[J].林业经济,2014,36(8)：83-97.
中图分类号： F307.21
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0372-01
标签：林业论文; 发展论文; 财政支持论文; 政策论文; 福建省周宁国有林场论文;