我国成人继续教育的发展走势及对策探讨，本文主要内容关键词为：继续教育论文,对策论文,走势论文,成人论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1004-9975(2001)02-0100-03
我国的成人高等教育，大体上与改革开放的进程相伴随。经过近20年的努力，招生规模扩大，办学层次增加，教学质量也在不断提高。作为高等教育的一个重要组成部分，成人高教越来越显示出它的巨大潜力与广阔前景。面对高等教育大发展这样一个历史性机遇，成人高教必须认清形势，面对现实，总结经验，抓住时机，强化管理，实现由“数量型”向“数量+质量型”的转变，迎接世纪性的跨越。
一、成人继续教育的基本走势
我国的成人高等教育，有两种主要的办学模式：一种是成人教育专门机构，即各类名副其实的成人大学；一种是普通高校内部的成人继续教育学院。后一种形式主要依托普通高校的教育资源，拓展教育空间，挖掘高校潜力，根据各校办学条件，开展脱产、夜大、函授、自考及远程卫电等多形式的教学。早些时候，只有少数重点大学才具有这样的办学资格，专业门类也比较单一，招生人数受限，再加上继续教育还没有形成一种普遍的社会风气，全社会对学历层次需求偏低，因此可以说，大约80年代的早期和中期，我国的成人高等教育基本上是处于“精英教育”阶段，而不是“大众化教育”阶段，这和普通高等教育的情形完全一致。从80年代后期开始，特别是90年代以来，成人高教的步子明显加快，其主要表现有三：一是招生学校范围扩大，由重点高校扩展到一般院校；二是计划招生人数增加。近两年，某些专业招生人数几乎是成倍增加，国家控制的是本科招生规模，专科招生逐步放开；三是专业门类及办学层次增多，能够满足社会不同层次的需求。成人高等教育，圆了许许多多高考落榜青年的大学梦，为一批批事业有成而求知若渴的中年人“充了电”，为社会成员整体学历结构的改善出了力。自觉接受成人继续教育，已经成为全社会的共识。这种观念的转变，本身就是成教事业发展进步的一个可喜成果。
正象普通高等教育终将走向大众化一样，成人高等教育的大众化、普及化时代亦将到来。那么，它对高校的警示是什么呢？
（一）办学规格要上档次，上台阶
首先，在招生方面要继续放开专科，以满足多数。其次，拓展本科招生专业，扩大本科招生规模。因为，一方面经过这么多年的努力，许多人已经完成了大专学历教育；另一方面，随着中师教育即将取消，许多中等专业技术教育升格大专，未来经过学校正规教育的劳动者，他们就业前的起点学历已经达到大专水平，因此，他们接受继续教育的首要目标，就是本科教育。预计在未来的5到10年内，成人高校的重点很可能将由专科转变为本科，我们对此必须有足够的思想准备。研究生课程进修班，是成人继续教育中层次较高的一种学习形式，是对正规研究生教育资源短缺的一种补充。它有两种形式：一种是脱产的全日制教育，一种是非脱产的业余教育。教育方式不同，文凭的“含金量”也有区别，“两样货色齐备，各有各的用处”。这类班目前存在收费偏高，管理不严，学员研修时数不饱满，专业基础课打得不够坚实等问题，需要清理整顿，规范管理，在总结经验教训的基础上完善提高。但要是不加区别，全面否定，完全封杀，不允许探索，也未免过于偏颇。事实上，从成人教育发展走势来看，成人研究生学历教育迟早会提上议事日程来的。因为我们是穷国办大教育，在教育资源严重短缺的条件下，以成教弥补普校不足——无论是高等教育，还是研究生教育，不仅是必要的，也是可行的。目前我们应该鼓励那些有条件的高校进行积极探索。
（二）以质量求生存、求发展
教育一旦被推向市场，就要遵循市场经济规律，按照市场经济规则运行，优胜劣汰，是条最简单而又最通行的规则。因此，决定成人高教生存与发展的关键是它培养的学生的质量和它的社会声誉。现在，全国各地各级各类普通高校几乎都在办成人教育，生源竞争激烈，为了吸引考生，有的打知名高校的招牌，有的打学费牌（价格牌），有的打优势专业牌，还有的打地理环境牌，不一而足。但在专业、学费、地理环境等条件基本相当的情况下，考生决定最终取舍的主要标准是什么呢？是一所学校的办学质量及社会声望。正是从这个意义上说，质量，就是一所学校的生命线，决定一所学校的生存与发展。
事实上，社会用人单位对成人大学生评价不高，症结正在质量上。少数混牌学生，想着法子混进来，又变着法儿混出去，招摇过市，不以为耻，极大地败坏了学校的办学声誉。如果我们想谋求长远发展，就必须拒绝假冒伪劣，粗制滥造，把社会效益放在第一位。归根到底，学生中出现的问题，责任恐怕主要不在学生身上，而应归咎于教师和学校的教学管理。抓成教质量，就是抓教学质量、管理质量和服务质量，其中，教学质量是核心，但管理与服务也必须跟得上。
（三）普教成教相互促进，谐调发展
高校学生缴费上学，标志着教育投资体制发生了根本性改变，学生所缴学费将成为学校教育经费的重要来源。正因如此，高校千方百计招揽生源，尽量扩大招生规模。与普通教育相比，成人教育收费高，投入少，教育成本低，比较收益明显地高于普教。因此，各高校对成人教育热情甚高。但怎样协调好高校内部普教与成教的关系？比如教学管理体制，有的高校继续教育学院既是成教主管部门，同时又是办学实体，直接承担教学任务。有的高校则把教学与学籍管理分开，系上管教学及学生日常管理，学院管招生与学籍，和普通教育教务处与各系部的关系相类似。这两种管理体制各有利弊，不必整齐划一。重要的是院系之间应分工协作，紧密配合，一不争，二不推，以一种负责的态度搞好各自的工作。再比如教师对普通生和成人生上课的态度问题，理论上讲，应该一视同仁，一律从严。但实际上，又不能不根据对象不同，确定不同的教学目标、教学方式和教学要求。必须防止两种倾向：一种是无原则降低标准要求，对成人生放任自流，只讲经济效益，不讲社会效益，教学质量无保障；一种是因成教规模扩大而冲击普教正常教学秩序。假如同一个教学单位内部，为成人班上课和为普通生上课所得劳动报酬悬殊太大，受利益驱动，教师就有可能舍此求彼，减少对普教的投入。
总之，学校的宏观管理，必须体现“一盘棋”的思想，把成教、普教摆到一个恰当的位置，不要厚此薄彼，不要相互冲击，而是根据各自不同的培养目标，抓住重点，因材施教。值得特别一提的是，成人教育应当更多地借鉴和吸收普教办学经验，“以普教带成教”，努力提高成教教学质量和管理水平。以成教的收益支持普教发展，以普教的办学经验促进成教的完善，形成普教成教相互促进，联动发展的良性循环态势，这就需要我们全局观念和整体效益观念。
二、规范成教管理的若干重点
成人继续教育中存在的问题，带有一定的普遍性。整顿和规范成人教育，应当着眼全局，抓住以下几个重点：
（一）严格把好出门关
学校就是人才加工厂，“产品”是否合格，质量是否过硬，出厂检测是至关重要的一个环节。如果一定要硬性规定多少比例的不合格率、淘汰率，理论上有些站不住脚。但从实际情况来看，成人学生的水平参差不齐，学习态度和效果存在很大差异，还存在着各式各样的违规违纪行为，一少部分人因此而不能正常毕业，拿不到相应的文凭，应当属于正常现象。现在的问题不是出门关把得太严而是相对宽松，一些“混”牌学生毫不费力地拿到文凭，坏了学校的办学声誉。因此，办教育既要宽大为怀，爱护学生；又要从严治教，不忘根本。
与“出门”相比，成人高校学生“入门”方面存在的问题也许更大，弄虚作假，冒名代考现象绝非局部个别现象，这个问题屡禁不止，防不胜防，到底用何根治良策？从长远看，成人高校的入学大门应当向社会敝开，推行“宽进严出”的办学模式，把“出门容易入门难”状况颠倒过来，变成“入门容易出门难”，将入学统考的压力分解，即是把质量把关的责任分散到各办学高校。这样近期可以抑制乃至消除入学考试做假歪风，长远则与高等教育大众化、普及化趋势相合拍，当然，“宽进”到底宽到怎样的程度，门槛应该降至多低，都需要深入研究。在这一设想还不能付诸实施之前，高校首先应在“严出”上做文章，下气力总结经验，为“宽进严出”的真正实施创造条件。
（二）以考试为杠杆，实施过程管理
考试，既是检测教学质量和效果的手段，也是强化教学过程管理的有力杠杆。如果考试管理不严，尺度过宽，就可能导致整个教学过程的松驰甚至混乱。
改进成人考试的基本思路有三：一是题型合理，方式灵活，大体上能够照顾多数成人学员的学习特点。理解分析性的内容宜多，死背硬记性的内容宜少。二是难易程度适中，不及格比率应呈正态分布。考风要正，考纪要严，打分可以适当从宽。正常情况下，每门课程考试应有5%-8%的不及格比率。为了防止只考试不上课，逃课混考现象滋长，督促听课，必须把作业分、出勤分以适当比例计入总成绩。三是逐步建立成人试题库，全面实行教考分离，杜绝人情分、关系分，净化考试空气。
（三）建立健全宏观质量管理评估体系
成人教育的质量问题，越来越多地引起教育界乃至全社会的关注。政府和成教主管部门应运用教育规律和必要的行政手段实施宏观质量管理。其基本思路是：建立一套科学规范行之有效的成教质量评估体系，以此来规范和约束各办学主体的办学行为，运用奖罚激励机制奖优罚劣，实现“以评促管，以评促建，以评促改”的目的。
自1998年以来，国家教委对成人教育的评估督导正在逐步加强，收到了良好成效。但要使评估成果巩固化、长期化，还需要采取其他一些配套措施。比如在全面系统地评估之后，不打招呼随机抽查，可以检查授课、考试、评分、成绩管理等整个流程，也可以抽查其中的某一个主要环节，如函授考试和评分。根据抽查结果，给予办学单位以表彰、奖励、通报批评、警告、停止招生、取消办学资格等处理。评估是政府转变管理职能的一个重要步骤，运用得当，可以有效发挥其导向、交流、激励鞭策等功能，达到宏观管理的目的。但评估不宜过频过滥，加重高校的负担；评估指标也有待完善，要使其更加客观、合理、科学，更便于实际操作；应重视评估综合效益，评估组应担当裁判、医生、工程师三重角色，为被评单位提出良好的整改意见，传递有用信息，帮助出谋划策，而不是只评优劣，专找毛病。
（四）制度创新与可持续发展战略
随着知识经济时代的到来，“终身教育”理念的深入人心，我国成人继续教育潜力巨大，发展前景广阔。但成教正面临着生源、市场、服务等多方面的竞争与挑战。除了主动适应市场，服务社会，努力提高办学质量和服务质量外，制度创新是保持成教活力的一个关键。
第一，针对成人学员既忙工作，又忙学习“充电”，单位时间内学习工作相矛盾等实际，可以试行学分制、弹性学制，给学员以更大的选择空间。
第二，打破严格僵硬的系科专业限制，为学员辅修第二专业，申请第二学位提供方便。
第三，在高校相对密集的地方，提倡成教资源共享，或联合办学，或互相承认学分，为学员自由选校、选课、选专业创造条件，打掉壁垒。
第四，制订奖优条例，打通成人学员专→本→硕连读通道，让真正优秀冒尖的成人学员能够无间断地读到高学位。
第五，走开放办学之路，向网络化方向发展。传统的、封闭的、固定的教育状况和教育模式，既不能满足成人继续教育的宏观需要，也不能适应信息时代教育方式和教育手段更新的要求。根据教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》要求，加快实施远程教育的建设步伐，尽快形成以卫星传输系统和计算机网络相结合的现代远程教育的新模式，利用好网上教育资源（办好网上大学），使教育资源的优势得到充分的利用和开发，真正做到全面的资源共享，优势互补。运用现代高科技手段，实施网络教学，最大的优点是，可以打破时间和空间的限制，为成人学员提供更便利的学习条件。时间上由统一、死板变得任意、自由，学员可以据需选择学习时间和内容；空间上可以克服地域性限制，为教育欠发达地区学员提供学习机会和可能。而且从时效上讲，也能够突出其先进性。[1]总之，现代网络信息技术一旦与成人教育整合，[2]形成一种全新的现代教育模式，那么，它不仅将给我国的成人继续教育注入新的生机与活力，而且还将对我国整个教育事业带来全新气象。
第六，如前所述，“宽进严出”的办学模式终将会推广实现。在普通高校招生中尚难实施的条件下，不妨先在成人教育中试点，总结经验。这一条触及到高考制度的改革，具有革命性意义，需要大胆而慎重地研究可行性方案。也需要学习研究国外成功经验。如日本高校就向社会成人敞开大门。其主要措施包括简化考试程序，允许插班学习，实行单科学习制度，加强函授教育等。其中，入学考试简化到着重审查学员的书面申请材料，重视学员的社会经验和学习愿望；审查作文，主要要求考生围绕日常的社会问题或身边的问题发表看法；面试，则主要了解考生选择专业的理由和学习态度。有的大学另外加试外语。[3]日本的经验可以为我们实施开放式办学提供有益的借鉴。
收稿日期：2001-04-24