行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径
马静华 上海市闵行区机关事务管理局
摘要： 行政事业单位的预算会计工作的执行情况直接影响着行政事业单位的具体发展，因此本文通过分析行政事业单位预算会计的问题现状，针对性的提出相应的解决途径，以期能够提升行政事业大的预算管理水平。
关键词： 行政事业单位；预算会计；问题；对策
预算会计工作是行政事业单位实行预算管理的重要基础，严格的预算编制和预算执行能够有效实现行政事业单位的资源配置，提升行政事业单位的内部控制水平。随着我国市场经济结构的优化转型，我国行政事业单位的财务工作也取得较好的发展前景，但由于行政事业单位的财务工作存在着特殊性，因此我国行政事业单位并未形成规范科学的预算管理制度，严重影响了行政事业单位预算会计工作的有效开展。
一、行政事业单位预算会计的问题现状
(一)行政事业单位的预算管理意识薄弱
第一，行政事业单位领导者参与并指导单位内部预算管理工作的次数并不多，甚至个别单位领导认为预算编制工作只是单位财务部门的工作，因此只需要财务部门进行预算编制和预算管理即可，但行政事业单位的预算管理工作不只是针对于对资金的管理，同时预算编制的工作还需要与事业单位的业务工作、绩效考核甚至是人力资源都有所关联。
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第二，则是行政事业单位对于预算会计管理的重要性认识程度不够，也因此行政事业单位的部门预算编制工作只是在走表面形式，只要单位的财政资金不出现纰漏就行，也正是因为领导者的这种思想，致使单位的预算编制情况并没有以单位的实际情况为基础，大大降低了预算会计管理的应用价值，严重干扰到了预算管理的工作执行。如某行政事业单位为了获得更多的财政资金支持，就会教唆财务人员虚列支出，严重影响了管理的有效执行。
第三，预算管理工作已经推行很长一段时间但行政事业单位各部门对于预算会计工作认识仍旧不够，认为预算编制工作是财务部门的工作，致使财务部门在进行预算编制是无法全面了解单位业务部门的所有工作规划和具体的工作内容的，因此在预算编制在实际情况为基础的情况下，预算编制内容的可操作性不高。再加上业务部门缺乏与预算编制部门的沟通，导致在预算编制工程中，由于缺乏实际的数据调查和工作互事项规划，导致最终的预算编制结果预算实际的工作的匹配程度不高。
(二)行政事业单位部门缺乏完善的预算管理制度
行政事业单位需要构建全员全构成的预算管理制度，让预算会计工作涉及到单位的全部工作环节中，同时并促使单位的全体员工参与到行政事业单位预算会计工作之中。一方面需要明确各业务部门的预算编制项目的考核标准，明确单位部门以及全体职员的预算绩效目标，继而调动全体员工的预算管理积极性，实现预算会计工作的规范化、全程化；另一方面，在行政事业单位内部设置绩效考评制度，对预算项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行绩效评价，将绩效评价结果与单位的员工经济利益相挂钩，进而能够促使预算执行工作能够有效落实。
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作为行政事业单位的领导者需要有先进的管理意识，但实际情况则表示大部分行政事业单位都缺乏良好的管理意识，为此行政事业单位的预算会计工作始终存在的问题，严重干扰了预算会计工作的有效实行。强化行政事业单位的预算管理意识可以从在以下几个方面进行：
(三)行政事业单位的预算执行不严格
我国的财政制度改革对于行政事业单位的预算会计工作的监管有着极为重要的影响。如国库的集中收付制度的主要监管对象是预算执行规范方面，但由于监管信息不对称，财政部门对于各事业单位的资金预算执行情况并不完全了解，存在着行政事业单位预算执行监管不到位的情况。此外对于在政府采购制度的监督，也只是对行政事业单位预算执行的合规性进行监督，并不是对财政资金的资源配置效果进行监督。
(四)行政事业单位的预算会计监督力度不足
第一，在行政事业单位预算管理者中，日常公用费用以及全体职员的工资支出是相对不变的，因此需要单位预算管理重点控制的部分就是单位的项目经费了，虽然部分业务部门进行了预算编制，但在实际的业务工作中职员并没有严格执行预算编制工作，在项目资金计划指标还下达之前就开始执行业务，导致行政事业单位的预算管理和预算执行没有充分的落实。第二，由于业务部门习惯于先执行在再加上行政事业单位的财务部门的地位远远不及事业单位的业务部门，因此当业务部门需要开始工作执行时，财务部门就必须要进行项目支出，而项目经费还未到达。等到项目经费到达时，经费就只能使用在其他的地方，使得预算的执行力度大大降低。
二、解决行政事业单位预算会计问题的有效措施
(一)强化行政事业单位的预算管理意识
认知弹性理论是由斯皮诺等人于1990年提出（Cognitive Flexibility Theory）：“所谓认知弹性，意指以多种方式同时重建自己的知识，以便对发生根本变化的情境领域做出适宜反应。这既是知识表征方式（超越单一概念维度的多维度表征）的功能，又是作用于心理表征的各种加工过程（不仅是对完形的修复，而且是对一整套图式的加工过程）的功能”。（高文，1998），关于认知弹性理论，其主要观点如下：
第一，行政事业单位的领导者首先要明确自身的职责，通过不断的学习丰富自己的管理理念，提升自身的单位管理意识，加强对单位预算会计工作的重视程度；第二，行政事业单位要根据单位的实际情况出发，组织单位职员对部门预算管理的理论的学习，在单位部门形成预算管理的思想理念，全面提升行政事业单位预算管理意识；第三，在单位内部加大对预算管理工作的宣传力度，让单位职员了解到预算会计工作不仅是财务部门的事情，而是需要单位各部门以及全体职工参与的事情，在行政事业单位营造良好的预算氛围，为预算编制工作的执行奠定基础。第四，树立行政事业单位公共财政思想管理观念，在行政事业单位宣传公共财政预算管理理念，加快单位职员的管理思想的转变。按照统筹兼顾、增收节支的管理理念，引导全体职员以节约细算的思想进行工作，通过采用精细化管理模式来提升行政事业单位财政资金的使用效率，第五，要让机关单位部门的全体职工明确认识到预算财政资金的来源是我国的纳税人，大财政资金的主要使用方向是为了构建社会获得最大的社会效益，因此需要将资金的使用有效落实，继而实现资源效益最大化的目标。
(二)构建完善的行政事业单位部门预算管理制度
行政事业单位部门在主观意识上并没有形成为财政资金负责观念，因此在对财政资金的使用分配上，往往忽略了的资金的预算管理，行政事业单位也因此缺乏一套完善的预算管理制度。如单位的业务部门没有将预算管理制度融入到业务工作之中，致使财务部门的预算编制与预算执行相脱节，降低了对预算管理的监督力度，导致预算执行与预算编制预期出现偏差。
(三)强化行政事业单位的预算工作执行安排
第一，完善行政事业单位项目预算的前期准备工作，建设预算项目库。项目的预算编制需要以国家的政策方针以及行政事业单位各部门的中长期的工作计划进行，将部门之中的年度工作计划分解为阶段性的短期计划，并设置计划工作目标。第二，对大型预算项目的可行性进行论证，如行政事业单位需要购进信息网络服务器以及大型的固定资产，需要组织相关部门人员对项目的可行性进行论证，根据行政事业单位实际财政状况进行安排；第三，需要在项目执行的过程中，需要将投入资金、预算结果、预期结果进行比较，及时调整预算，提升财政资金的使用效率。
(四)加强行政事业单位的预算会计监管力度
第一，建立以结果为导向的预算全过程监督问责制度，提高预算绩效评价的透明化、规范化。第二，行政事业单位需要将社会关注度高的专业项目和重点支出项目的预算执行结果和绩效评价结果依法向社会公开，充分接受社会监督。第三，充分利用社会监督的优势，让公众财政预算资金的使用情况，通过预算反馈制度，进一步优化资金资源的配置情况，进一步完善行政事业单位的预算管理体系。
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三、总结
总而言之，行政事业单位部门预算管理制度的确立需要与单位的实际情况相结合，同时也要充分结合我国现阶段市场经济的发展情况，积极吸取国外先进的预算管理经验，制定一套符合我国国情的行政事业单位预算管理制度，确保行政事业单位的可持续发展。
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