建立国有控股公司盘活存量资产，本文主要内容关键词为：存量论文,资产论文,公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国有企业基本矛盾及其主要表现
我国国有经济，是在计划经济体制下建立和发展起来的。国有经济的基本矛盾是：计划经济体制与市场经济运作环境的矛盾。一方面，国有经济在计划经济体制下建立的生产、经营、管理、财务、劳动、工资、福利等体制仍未根本改变；另一方面，国民经济市场化比重日益扩大，市场化程度日益提高。因此，国有经济的基本矛盾日益尖锐。其主要表现是：
第一，资产存量凝固化与市场供求变动矛盾。从理论上说，国有企业是全国统一管理的。但在实际上，国有企业是由各地区、各部门、各企业分散管理的。国有企业的所有权属于国家，但其使用权、经营权、处置权则归各地区、各部门、各企业。因此，每个企业经营的资产不仅难以进入市场流动，而且难以在国有企业内部流动。这种资产存量凝固化的状态，与不断变动的市场供求关系不相适应。按照市场经济的要求，随着市场供求的发展变化，资源配置也要随之变化。因此，资产存量要流动，资源配置要调整，产业结构要变化，只有这样，资产回报才能提高。但由于国有资产流动困难，盘活不易，因而造成资源浪费。
第二，投资膨胀与效益下降的矛盾。在计划经济体制下，国有企业不是追求利润最大化，而是追求投资规模、生产规模、企业规模最大化。因为规模扩大，既是衡量企业管理者经营业绩的主要标志，也是提高企业行政级别，从而提高管理人员行政级别、并且相应提高企业经营权力的主要依据。因而企业向国家争项目、争投资，而不考虑投资回报。其结果，出现许多盲目投资、不合理投资等浪费资源的现象，降低了投资回报。这是国有企业效益低下的重要原因。
第三，实物管理与社会经济活动市场化、价值化、货币化的矛盾。建立在计划经济体制下的国有企业，实物管理体制根深蒂固，场地、厂房、设备基本仍未进入市场。但整个社会经济市场化日益加快。由于实物化管理，不少企业资产闲置，不能充分利用，降低了经营效益。
第四，负债率高与资金紧缺的矛盾。改革开放以来，由于国家实行“拨改贷”，企业资本金不足，因而负债率不断提高。1988年负债率为52.3%，1994年为71.7%，若扣除亏损挂帐、潜亏挂帐及各种资产流失，实际负债率为78%。即使这样高的负债率，企业资金仍然十分紧缺。其原因是，一方面企业自有资金严重不足，另一方面资金利用效率不高，同时又不能有效利用资本市场。
第五，效率与公平的矛盾。计划经济体制下形成的分配制度，以充分就业、公平分配为特征。因此，企业存在大量盈余劳动力，劳动效率低下，职工收入差别不大，难以调动劳动者积极性；企业承担大量社会福利任务，包袱十分沉重。市场经济要求效率优先，兼顾公平，要求职工福利社会化、货币化，企业无力适应市场化的要求。
由于国有企业存在着上述矛盾，因而亏损面和亏损额不断增加，1996年上半年全国国有企业净亏损。国有企业增长率也低于其他经济类型，低于全国平均增长率。
二、建立中间环节实行三级管理
当前国有资产管理结构上存在的主要问题是，管理部门直接面对企业，缺少中间管理环节。国资管理部门（包括中央、省、市）是国家行政部门。由国资管理部门面对企业，其主要弊端是：（一）行政干预难以根本改变。国资局作为行政部门，其管理方式、管理内容、管理目标都是行政性，因而或多或少必然要对企业进行干预。（二）资产流动不畅。企业作为经营实体，无权进行资产流动，国有资产管理部门作为行政机构，难以通过市场形式，进行资产流动。（三）资产重组困难。虽然资产管理部门可以采取行政方式进行企业重组、资产重组，但这种“拉郎配”的方式效果不佳。
在国有资产管理部门与经营实体（企业）之间，需要有一个中间环节，即国有资产投资公司或经营公司，形成国有资产管理局——国有资产投资公司——企业（经济实体）三级管理体制。
国有资产管理局（中央、省、市）是国家行政机关，不进行经营活动，不面对企业实体，不干预微观经济运行。作为国家行政管理机关，它的主要职责是制订政策法规、监督国有企业落实和执行各项法律和政策、指导控股公司工作、调整国有资产的结构和比例、为国有企业培养人才、提供信息等。
国有资产控股公司是企业性公司，按《公司法》组建。其资本金由入伙企业的净资产形成。开始组建时，一个地区可以组建多家控股公司，由各个公司公布入伙或加盟条件。各个企业可自愿加盟。投资公司的特点是：
第一，它是一家金融性公司，不以行业为基础，可以跨行业、跨部门、跨地区，也可以一个地区、一个行业或部门为主。
第二，它是企业的投资者，按照在企业投资的比例不同，可以是全资所有者，也可以是控股者或参股者。它在企业中的地位，依其占有企业股份的比例而定。它与企业的关系，是投资者与经营者的关系，除了行使投资者的权益，不能对企业经营活动进行干预。
第三，它的经营目标是企业资产的保值增值，实行价值管理。为此，它可以进行资产经营，调整投资结构。就是说，它可以根据结构优化和利润最大化的要求，通过产权市场或证券市场，转让部分或全部产权或股权，也可以购买、兼并其他企业的产权或股权。
第四，它具有独立法人地位，自主经营、自负盈亏，按照协议，向国家上交资产占用费。不管企业经营状况如何，不管当年盈利或亏损，都必须按时交足资产占有费。占用费比率由国有资产管理部门与投资公司协商确定，定期调整。
第五，它需要拥有一大批高素质的专业人才，作为投资者的代表，派到各个企业，担任董事、董事长、监事、监事长，但不具体参予企业的经营管理。
三、改善国资状况优化国资结构
建立投资公司，实行三级管理，是国有资产管理体制的重大改革。它既不同于行政性的资产管理局，也不同于企业集团。它与企业集团的不同是：不以行业为基础，打破行业界限；不对企业进行行政性管理，只以投资者的身份参予企业活动；不保持固定关系，通过产权流动和股权流动，按照产权或股权变动情况，改变与企业的关系，例如可以从参股改为控股，也可以从控股改为参股等。
在国有资产管理机构与企业实体之间建立投资公司，意义重大。
第一，可以较好地解决政企不分的问题。投资公司是企业性公司，不是行政性，作为其参股、控股企业的投资者，与企业处于平等地位，与其他股东也处于平等地位。除了作为投资者发挥作用，享受投资者权益外，没有任何特权，不能凌驾于其控股、参股的企业之上，也不能凌驾于其他股东之上。在企业中，它与全体股东都处于同股同权、同股同利的平等地位。
第二，可以明晰企业产权。国有投资公司作为国家委托经营国有资产的企业，其产权归属国家，产权界限是明晰的。投资公司对其他公司的控股、参股，其产权和股权也是明晰的。通过收购、兼并或转让，其产权也是明晰的。由此可见，无论投资公司内部或外部，无论资产存量或增量，无论资产流动或不流动，其产权界限清楚，投资者权益明确。
第三，可以打破国有资产存量凝固化。当前国有资产的一个重大问题是资产存量凝固化。投资公司作为金融性资产经营公司，可以根据情况，转让和收购产权，调整资产结构。例如可以转让部分小企业股权，加大对某些部门、某些企业的投资，改善投资的部门结构和规模结构，有利于提高投资公司的资产回报，有利于社会的资源配置。
第四，可以发展我国资本市场。为了充分利用资金资源，增加企业筹资渠道，减少筹资成本，改善投资结构，必须大力发展资本市场。但如果国有资产徘徊于资本市场之外，我国资本市场是难以发展的。建立国有投资公司，促进国有产权、股权流动，是发展我国资本市场的重要因素。
第五，可以保证国家财政的稳定收入。建立国有投资公司，国家委托其经营国有资产的条件是，除了保证国有资产保值、增值外，还必须交纳资产占用费。与上交利润不同，资产占用费是以资产数量、质量、占用时间为标准，与企业经营成果脱钩。这就是说，不管企业盈利还是亏损，不管盈利率高还是盈利率低，投资公司都必须按照协议规定的数量上交资产占用费。投资公司自主经营、自负盈亏，国家可以通过资产占用费获得稳定收入。
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