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摘要：市政设施建设工程简称市政工程，通常是指政府基于责任和义务为居民投资建设的非盈利性质的基础设施、公益设施和环保设施等，如城市道路、地铁、桥梁、给水、燃气、电信、城市绿化等涉及各行各业的各个方面。目前市政工程的招标活动存在不少的问题，如违规操作、弄虚作假等各种手段损害国家利益，为了规范交易市场行为，维持市场公开公平的竞争机制，让招标工作的健康有序进行，要不断改进招标的管理方法，依法加强监管制度。
关键词：市政工程；工程招标；问题；对策
1市政工程以及招投标概念
所谓市政工程，指的是由政府投资并建设，不具有经营性质的城市基础设施、社会福利设施以及环境卫生保护设施等，例如城市的道路、桥梁、园林绿地、给排水、污水处理等，这些基础设施对于城市的发展来说是必不可缺的，不仅促进了城市发展也为公民提供了方便。招标与投标相互对应，简单来说，招投标就是工程、货物的招标方按照相应的市场规则程序将招标对象的一些基础信息（如：货物的交货时间、规格、价钱及数量等）对外公开，以此来吸引有意向的投标方，并且进行良性的价格竞争来进行投标，可以说招投标就是一种交易行为，而这种交易行为对于购买方来说就是招标，对于承包商来说就是投标。招标与投标实际上来说是市场交易中的两个对立面，参与交易过程的双方都具有一定的权利和义务，并且受到法律的保护，这样保证了招投标双方在合理的经济成本投入之上都能获得相应的收益。
2 招标过程中存在的问题
2.1 招标公告信息不准确
招标信息公告作为招标工作的第一步，关系着投标人是否具有投标报名资格和准备相关投标资源的依据，也是筛选投标人是否合适的基础，招标信息的准确和完整非常重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前有很多市政工程为降低扰民程度保证市民的正常生活，往往具有任务集中、时间紧等特点，特别是为了赶工程工期，还没有收到初步设计的批复就根据经验发布工程信息公告，待收到正式的施工批复又与工程信息有出入需要更改施工方案，导致工程量变动巨大，工期更加紧张，甚至工程规模等级产生变化，工程概算增减巨大。但是由于投标人是按照原公告的内容制定的工程方案，中标人的配备投标资源并不合适，这就给招标人对后期的工程管理工作留下了隐患。
2.2 投标人的筛选不规范
市政工程涉及行业多需要配合的单位也多，对投标单位的要求也较高。目前市政企业多具有劳动密集型特点，一些市政企业由于监管不到位市场不规范通过不正当的竞争获取了高额利润，导致市政企业大量繁衍，但由于僧多粥少，招投标竞争激烈，对投标人的筛选方法存在许多漏洞，如招标人违规设置不合理限制条件，有的放矢针对中意的企业专门设置一些排他性条件甚至有串标泄标现象 ；一些并没有国家指定部门确定资格的招标代理机构越级、挂靠等违规行为 ；对投标企业的投标资格审查不够等，导致入围企业良莠不齐，无法保证筛选到最合理优秀的中标人，不利于工程管理和国家资源的合理利用。
2.3 评标工作水平不高
评标是指根据规定的评标标准和评标方法对标书进行分析评比，最后选择最合适的投标人的工作，是招标活动中最重要的一环，公开公正公平的评标工作关系着评标的质量。评标小组人员对标书从经济、技术等各方面进行全面分析来保证评标结果的科学性、合理性，包括综合评分法、最低投标价法、性价比法等方法。而评标时间短，一般情况下投标文件都是数十上百页，不能完整评比这些投标文件，并未按照规范操作，这也让投标人有空可钻，尤其技术标的评审弹性较大，看似滴水不漏面面俱到，实则针对性不高，只是千篇一律地泛泛而谈。而一些地方专业专家的缺乏和外聘费用的不合理，也导致对标书的评标水平不高制约了招标工作高效顺利的进行。
3市政工程招投标工作的优化措施
3.1 加强对招投标工作的监察力度
在市政工程建设当中，招投标工作是其重要的组成部分，因此，相关部门要加强招投标过程中的管理，负责监管招投标工作的部门要加大其监管力度，提高监察水平，严格避免招投标过程中不良现象的发生，要将工作的重点放到市政工程项目招标的监管程序中来，确定市政工程招投标监管工作的工作内容，并且做到招投标项目的内容、形式公开性透明性，并且将招标的最后结果放到公开对外的工程项目网址上。要定期对招投标活动参与人员进行检查，一经发现其中有违法乱纪的事情，定要给予严厉惩罚。
3.2 规范并健全招投标市场
为了保证招投标工作的顺利进行，要进行规范化的信息收集以及整理，并且健全相应的政策法规，为市政工程建设招投标工作的顺利进行打下良好的基础，在进行招标工作的管理过程中，要为市政工程项目配备专业素质高的人员参与招投标活动，杜绝在招投标过程中出现贪污腐败的不良现象，而且工程建设整个市场要自觉的配合并且接受市政部门对其进行的监查活动。
3.3 优化评估过程
具体到现实的一个招投标工作中，其中评估过程是尤为重要的，招标人以及相应的评标专家都要重视这一环节，不能应付工作，要严格遵循招投标工作的评估方法，要给予其充足的评标时间，因为评标质量直接受到评标时间长短的影响，相关专家要在充足时间内对招投标工作的各项经济指标进行分析评估。对于评估过程中出现有歧义的条款要根据招标文件以及相应的法律法规进行判断。
3.4 完善工程担保和保险制度
豆腐渣工程在近些年来层出不穷，为了提高工程项目的质量以及保障人民生命财产安全，就需要系统性地完善工程项目的担保制度，这种担保制度与市政工程的招投标工作、合同的实施执行以及质量的检查完善都息息相关，并且可以有效地来制约承包商违法乱纪行为，这是市场经济体制下市政工程质量的保障手段。在某种程度上说，合同的执行程度与中标人的利益是相关的，只有这样中标人或者承包商才会重视合同存在的内在意义，保证了工程的质量。
3.5重视对招标信息进行公告
招标企业在招标时首先要发布招标相关信息公告。因此，招标信息相关公告必须具备完整性，这对投标方十分重要。由于投标方要根据此公告来决定自己是否具备投标条件。因此，招标方发布在招标相关信息公告以前，需安排技术人员对该市政工程相关建设项目作出系统评估。在公告中明确指出建设中或许出现的施工难点和最后的预期目标。这样投标方便可根据招标方要求，制定合理、有效的工程计划，提升自己的中标机率，节省招标方时间，确保工程质量。
结束语
综上所述，虽然说中国的市政工程的招投标工作取得了优秀的成绩，但在现实的工程项目中仍然存在着很多问题有待去解决，有很多不规范的事情存在其中，例如在招投标工作过程中，招标人不按规定招标、过度招标等不良现象，这样严重影响到中国市政工程基础设施建设的质量，同样也威胁到了人们的生命财产安全。要营造一个公平、公正、公开的招标环境需要很多部门参与配合，要落实市政工程招投标工作规范化的优化目标。
参考文献：
[1]朱梓溢.政府投资建设项目招投标中存在的问题及对策研究[J].经济师,2008.
[2]郑立平,夏兴武.建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[J].山西建筑,2008.
[3]陈晓宁.也谈招投标资格审查{J].建设管理,2009.
论文作者:刘晓军
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第15期
论文发表时间:2018/1/10
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