安康市市政设施管理处 陕西安康 725000
摘要：今天在多种经济形式并存的旧造价管理模式下，承包商与业主之间的利益冲突不断加大，显然不能适应新形势的要求。因此，探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。
关键词：市政工程；工程造价；造价控制
1 市政工程的性质和特点
我们知道市政工程大多数为非经营的公共建筑性质，因此市政工程建设依然是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。由于市政工程与其他建设工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特点：1）市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源不断发生变化，呈现出多层次、多元化的发展趋势。由政府单一的投入转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入，资金来源转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等多种渠道。投资方式变为联合投资、合作建设等多种形式并存。2）投资额度大，建设的标准、品位高。每年全国用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。3）建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，施工作业多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些，都直接或间接地影响着工程投资。
研究市政工程建设的这些特点，无疑是让我们懂得市政工程的复杂性，清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。
2 我国市政工程造价存在的问题及原因
1）全面成本管理的观念尚未形成，工程造价失控严重。对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段管理工作是很重要的。工程概、预、结算胡编乱审；计价行为不规范，设计深度不够，对地形、地貌、地质特点缺乏深人了解，造成概算失控；随意更改设计，现场签证混乱；对政策、法规不认真贯彻，而是各取所需，既损害了国家企业利益，又干扰了国家经济建设的正常运行。
2）工程造价非法竞争。随意高抗低压工程造价，相互攀比，竞争压价；一些承包商由于任务不足，为求生存委曲求全让利承包，个别承包商不负责任，层层转包，使用廉价低质及低价劣质的劳动力和材料等等现象不仅扰乱建筑市场秩序，也给建筑工程造价管理造成极大危害。
3）合理确定和有效控制工程造价的法规还不十分健全，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。
4）施工阶段随意变更原有设计。工程项目应经可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任约束。
综上所述，工程造价被突破既有客观原因，也有主观因素，既有不可避免的动态影响，也有可以避免的静态因素。我们必须抓住主要矛盾，采取相应的对策。
3 市政工程造价控制措施
一个市政工程项目从立项投资估算到工程竣工决算，是一个不断认识、不断实践，由粗到细、由浅入深的深化过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于各种因素，条件的变化，施工中出现工程造价的变化是自然的、难免的，关键是要完善管理，加强工作，将各阶段的工程造价控制在允许的范围内，使得工程投资不致失控，使国家资金发挥应有的效益。
1）改变观念，提高认识。在加大市政工程投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。在市政建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣。这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工造价的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。以达事半功倍的效果。
2）加强前期准备阶段造价控制。此阶段是造价控制的关键。项目立项到施工设计，是项目的造价形成的关键，可行性研究项目定项初步设计，每个环节必须周密考虑。如地上建设物、地下管线对工程造价的影响；工程交叉进行对工程造价的影响度。明确了以上各项因素，在项目立项上就能准备地把握市政工程科学立项这一要求，准确的定位工程项目造价，不做项目过大浪费资金，或项目过小导致功能不全造成以后的重复投资。把握好设计造价的重点控制，在前期可行性研究和项目立项确定投资控制。设计方案优劣也直接影响工期长短和工程投资。如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，以免造成不必要损失。所以我们把投资控制的重点放在工程设计阶段，做到精心优化设计、尽量减少设计变更，做施工图尽量完美，为整个工程投资的控制打下坚实的基础。
3）加强招标阶段的投资控制。
①工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工决算处理索赔的依据。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，避免过多不可预见因素引起的索赔事件发生。
②施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的
4）加强施工阶段的投资控制。在施工阶段，由于工程设计和招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其它环节要少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。①严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；做好工程量和造价的增减分析，尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量，应不予认可。②严格现场签证管理。现场签证要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，经常到工地做好施工现场记录，做到“随做随签”。同时签证须达到量化要求地签证。要严格加强现场签证的管理，
5）加强竣工结算工作。
4 结语
市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。
参考文献：
［1］张长河.浅谈建设项目的工程造价控制［J］.苏盐科技，2005，（3）：
［2］柳向东.浅谈市政建设项目全过程造价控制管理［J］.安徽建筑，2005，（5）：
论文作者:丁晓静
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
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