探讨土地确权实践中存在的问题及优化路径
杨春龙 长泰县农业农村局
摘要： 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项事关农村长远发展和广大农民切身利益的重大决策。本文将围绕土地确权实践中存在的问题进行阐述，为优化土地确权提出有效的解决对策，提升农民的土地确权意识，旨在保证土地确权实践顺利进行。
关键词： 土地确权实践；土地确权机制；土地确权流程
前言
开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是深入落实农村土地承包经营权的有效途径和方法，是明晰土地承包经营权用益物权的需要。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于明确土地承包经营权归属，为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供原始依据。
一、土地确权实践中存在的问题分析
随着土地改革步伐的逐渐加快，土地确权实践中存在的问题成为当前社会关注的焦点。一是农村地区的老龄化现象严重，在土地确权实践过程中，沟通难度大。二是农民对土地确权相关的知识认识不到位，在思想以及观念上长期受到传统土地确权管理理念的影响，农民参与土地确权实践的积极性较低，一定程度上不利于土地确权实践的顺利进行。三是土地确权的相关管理人员的综合素养水平较低，土地确权的管理能力与当前土地确权发展的实际情况不相符合，降低了土地确权管理质量。四是农户外出打工多，联系困难，群众无法到实地指界，土地确权中的权属矛盾纠纷逐渐加剧。五是土地细碎化严重，受地形地貌所限，农户土地分布5－7处，不利于土地确权。六是土地整治，原始地界消失，致使界限还清，增加土地确权工作量。
二、优化土地确权实践中存在问题的有效措施
1.完善土地确权机制，提升工作效率
完善土地确权管理机制是有效解决土地确权实践中存在问题的关键，有利于提升土地确权管理效率。在实际的实践环节中，注重建立健全完善的土地确权责任机制，提升相关管理人员对土地确权实践的重要性的认识，提升工作人员的工作热情。首先，构建科学的绩效考核机制，要求政府及相关管理部门做好土地确权的登记工作，注重提升管理人员的综合素养，为了有效提升管理人员的工作能力，应该定期对管理人员开展土地确权管理专业知识技能培训工作，并邀请社会上的优秀专家学者前来指导工作，针对在实际的管理环节中存在的问题提出有效的解决对策，有利于保证后续工作的顺利进行。其次，在实际的土地确权的实践准备阶段，要对国家的相关政策法规进行及时的掌握，在土地确权的实践环节中严格按照国家规定的流程来执行。最后，根据土地确权实践的实际情况构建土地确权监督机制，注重部门之间的沟通与协调，明确各自的职责权限，加强对实践的各个环节的监督管理，并及时发现在土地确权实践中存在的问题，从而提升土地确权效率。
2.优化土地确权流程，提升工作水平
在土地确权实践过程中，要逐步优化土地确权流程，有利于提升土地确权管理水平。为了保证土地确权问题的顺利进行，在实际的确权工作过程中，要始终保持公开透明的原则。首先，要求相关的政府及其管理部门及时划清土地确权的权属关系，并将与土地权属相关的影响要素进行科学的分析，把土地面积、土地用途进行合理的划分，根据土地确权发展的实际情况调整好土地权属的关系范围，根据不同土地的用途及时对归属信息进行有效的优化，是保证后续工作顺利进行的关键。其次，要根据土地确权的权属关系制定全面的土地分布图，并做好前期的准备工作，将相关的土地权属信息进行详细的核查，依托现代化科学信息技术的优势构建智能信息一体化运营平台，管理人员将土地权属信息及时在信息平台中公示，保障了广大农民群众的知情权。最后，要注重土地确权权属的最后归属问题，通过颁发证书的形式对承包者的合法权益进行保护，一定程度上有利于减少土地确权纷争的发生。例如：吉林部分农村地区注重土地确权问题，并随对土地确权的归属问题进行科学的分析，对土地确权的权属信息进行整合，逐步优化土地确权流程，有效的保障了广大农民群众的合法权益[1]。
3.提升土地确权意识，提升工作质量
在土地确权实践的过程中，注重提升农民的确权意识一定程度上有利于提升土地确权的工作质量。首先，要求相关的管理人员及时深入到农村做好前期的准备工作，并将土地确权管理的重要意义及时向农民渗透，积极鼓励广大农民群众充分的参与到实际的土地确权管理工作中，并通过制作宣传手册的方式提升农民对土地确权管理工作的重要性的认识，从而有利于提升农民参与管理工作的积极性。其次，政府及相关的管理部门根据各个地区土地确权发展的实际情况定期组织土地确权的宣传大会，在大会中，通过游戏或是节目的形式将土地确权实践管理相关问题有效的融入其中，逐步提升农民对土地确权管理工作的认同感。例如：黑龙江省大部分农村地区将土地确权实践管理问题作为当前工作的重点，为了很好的适应当前社会发展的实际情况，注重提升农民的土地确权意识，及时对农民的土地确权管理意识进行优化，通过开展思想教育的方式逐步扩宽农民的知识视野，在实际的实践过程中，始终以维护最广大农民群众的合法权益为中心，有利于提升土地确权管理质量[2]。
三、结语
优化土地确权实践中存在的问题是提升农村土地资源利用率的关键，要求相关的管理部门及时优化土地确权流程，将理论知识与实践经验充分的结合在一起。根据土地确权发展的实际情况建立健全完善的监督检查机制，对土地确权实践中的各个环节进行监督，有利于提升土地确权工作质量。
PD-L1在多种肿瘤中存在高表达。PD-L1通过与活化T细胞上表达的受体 PD-1相互作用，传递抑制信号导致T细胞失去活性[34]。相关的临床研究已在进行中，PD-L1抑制剂阿维单抗和度伐鲁单抗等单克隆抗体正在进行不同实体瘤的Ⅱ、Ⅲ期临床试验[35]，覆盖了非小细胞肺癌、黑色素瘤和膀胱癌等多个瘤种，尚未见心脏毒性的报道。阿维单抗作为一、二线治疗尿路上皮癌的常见3～4级免疫介导性不良反应有肺炎、皮疹和呼吸困难[36-37]。Barata等[38]完成1项回顾性单中心研究发现，79例患者使用阿特珠单抗治疗后，尚未出现心脏相关不良反应。
复合钻铰刀包括刀头和刀柄两部分，刀头由直槽钻头、铰刀和倒角局部复合而成，铰刀为四齿直槽结构，刀柄为直柄，整个刀具构造为整体式刀具。
参考文献：
[1]吕毅轩,薛龙义.农村土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].现代农业 ,2018(1)：88-90.
[2]林国铭.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].农民致富之友 ,2017(10)：36.
中图分类号： F321.1
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0139-01
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