摘要：近年来，公路工程的兴建速度令人咂舌，公路的修建在很大水平上改善了人民的生活环境和都市的发展环境，促进了都市功能的日益完善，从而带来了巨大的经济效益和社会效益。但在实际的公路施工过程中，常常会出现实际资金投入大大超过预期投入的问题。公路建设决算超过预算、预算超过概算、概算超过估算的“三超”现象非常普遍，导致工程造价过高，成为工程建设顺利进行的重大障碍。本文就对公路造价影响因素分析及降低工程造价措施相关方面进行分析和探讨。
关键词：公路造价；影响因素；工程造价措施
1工程造价控制概况
造价控制在不超过批准的工程造价限额前提下，使用的所有建设费，具体过程有可行性研究、工程建设前期、投资决策、设计施工、竣工交付。工程造价控制，从实质层面上看，通过科学合理的技术全方位、立体式进行控制，以此获得最大工程效益，减少工程建设成本消耗。从性质层面上看，与工期管理及工程质量管理类似，工程造价控制也是一种组织性管理活动，属于管理内容范畴。工程造价控制在整个工程建设当中均有出现，其内容包括建设前期、建设阶段及建设后期的控制。结合我国现阶段公路建设情况，需要施工管理者在整个工程建设当中融入造价控制，确保工程结算在预算范围内，顺利推进施工工作的开展。对后续工作而言，工程造价对公路建设至关重要，这是他们需要关注的地方。
2公路工程造价影响因素
2.1工程决策因素
决策阶段对整体工程造价以及投资效果有着直接的影响，在决策当中对造价产生影响的主要因素有：第一，项目的总体规划要求；第二，项目的技术标准；第三，项目建设规模，在决策阶段中项目的建设规模是其主要要素。在对项目的建设规模确定中需要对建设成本以及运营成本加强思考，除了需要对社会效益重视之外，还需要确保企业的可持续发展；第四，项目的实际投资额度。
2.2工程设计因素
确保设计的合理对于造价有着非常重要的作用，其对经济以及技术关系的处理非常重要。初步设计对工程的方案以及规模和结构形式等方面有着决定性的作用，从而在完成初步设计之后使其形成设计概算，在审核批准之后作为投资的最高限额；在对施工图完成设计之后，在一定意义上就能够将工程造价确定。在确保满足其功能的基础上，对不同的方案进行对比和优化设计，选出经济合理的以及安全的设计理念，将其成本合理的降低，在这当中可以应用价值工程理论。设计人员在遵循相关规范的基础上，由于设计人员自身的思想以及经验和技术水平等不同，设计成果也有很大的不同，造价也会产生多样化的结果。加强设计审查对工程设计质量以及经济效益来讲非常重要。在这当中，对于相关的不合理的设计以及造价编制需要做好合理的修改，对设计质量加强控制，以此来合理有效的控制工程造价。
2.3招标因素
除了设计阶段对其造成影响，在实际公路工程造价当中，招标阶段也是非常重要的一个因素。现阶段，随着社会经济的快速发展，在公路工程当中，招标逐渐成为一种主要方式，投资方一般应用招标的方式，在确保质量以及进度合理的基础上，采用造价比较少的施工企业来实施工程的建设，这样就使得每个建筑企业由于招标产生非常激烈的竞争，在这当中，难免会遇到一些恶意中标的情况，在招标中故意降低报价。
2.4施工因素
施工建设中，又因为对成本控制的不准确而导致施工质量不高，工期延长，从而导致造价上升。这种情况下，建筑施工企业通常会选择一些方式进行弥补。例如：变更要求，弥补亏损；夸大数据，做大数据；偷工减料，工程质量下降等，通过各种手段与投资方拉扯，最终协商要求追加投资，而工程造价与进度也因此受到较大的影响。
3公路工程造价控制措施
3.1决策阶段的造价控制
首先，在公路工程项目立项阶段，我们要加强对项目开展可行性的研究，为项目决策提供更加科学、合理的参考依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，在项目立项阶段，我们要注意摆脱当前社会工程建设的通病，不能将主管部门通过作为唯一标准，而是需要坚持以实际情况为主，防止出现后期造价失控问题；其次，项目咨询机构必须要从工程项目施工整体着手，分析项目投资的有效性和可行性，并加强投资风险分析，保障投资者和工程建造者的基本利益；最后，造价管理机构需要全面掌握工程项目信息，对其投资情况进行综合管理，提供最为科学、合理的建议，尽可能实现科学化施工。在投资过程中，要加强监督工作，有效控制工程造价。
3.2设计阶段的造价控制
（1）选择合理的设计机构。要想从根本上加强对工程设计阶段的造价控制，就要选择最为合理的设计机构。设计机构的综合能力和设计水平，直接关系到工程各个阶段造价控制的有效性。选择一个综合能力较强的设计机构，是实现高效造价控制和监督管理的基本前提。从当前我国的实际情况来看，设计单位缺乏专业素养较高的设计人员，设计人员的综合能力参差不齐，导致设计机构综合能力的降低。为此，我国的公路工程施工单位必须要加强对招标环节的控制，明确自身对于造价控制、工程质量的要求，以此挑选出经济方案与设计方案最优的设计机构。
（2）严格控制设计变更频率。在工程施工的进程中，设计变更十分影响施工效率，还会造成大量的资金浪费，影响后续的造价控制。频率控制必须要做到科学合理，严格按照施工的实际需求，取得有关部门的批准。如果在设计阶段，进行设计变更只需要对图纸进行修改，对工程造价控制的影响相对较小。如果是在采购阶段需要进行设计变更，那么之前购买的某些施工材料就作废了，会造成大量的资源浪费。为此，我们必须要在设计阶段就做好设计工作，在后来的工作中尽量避免设计变更。这就对设计人员提出了更高的要求。设计人员在进行设计时，必须要全面考虑成本、施工质量、施工效率等问题。可以做出多种方案，对其进行对比分析，最终选择出最佳的设计方案。在造价控制方面，设计人员要严格按照建设项目的成本控制目标进行设计。
3.3项目实施阶段造价控制
公路工程造价管理最重要的阶段就是施工阶段，包括招标管理、施工管理和结算管理三个阶段。首先是招标管理阶段，需要落实招标采购制度，依据价格竞争来控制工程造价。另外，控制工程造价还需要确定标底和最高限价，将其控制在批复概算范围内，同时确定合同条款中的造价相关规定，业主有权在不改变总造价的原则下调整不合理的报价，以此控制总造价。其次，在施工管理阶段，控制工程造价的重要途径为选择施工工艺，采用标准设计工艺，可以控制辅助工程费用。例如，在软土地基施工中，采用袋装砂井排水固结的方式相对而言更经济，但其排水固结时间比较长，需要依据实际工期要求进行选择。另外，在施工工艺选择之前，建设单位应当尽量精确地估算工程量，然后依据工程量控制造价。例如在开挖基坑时，需要依据土方、石方、深度等统计数量，而在公路工程施工中，也需要计算水上打桩平台、施工便桥等工程项目数量。最后，在工程结算阶段，控制造价需要从三个方面入手，第一是业主审核，第二是以专业单位进行审计，第三还需要财政部门审核，通过财务决算报表、建设资金使用情况调查等方式来审核工程造价。
3.4加强合同管理程序的重视
公路施工项目合同管理要通过科学管理，占据主导性，突出经济性，有效制定目标，高效实施合同管理。需要注意一点，在目标设置过程中，要联系实际，目标的制定必须考虑工程实际情况，确保目标设计具体化，在如此有效范围内才能达到合同管理目标。公路工程施工管理需要设置合同管理部门，要求合同管理人员具有一定的专业性，要求施工管理人员清楚合同管理工作及索赔工作。定期将合同管理人员组织起来，学习新的专业知识及有关法律制度，让合同管理人员具备较高的素质，为合同管理创造有效条件，耐心搞好所有小环节工作。另外，革新体系建设，合同管理同风险协同内控管理，有序推进管理，确保规范化。公路施工企业不断发展，签订更多合同，所有合同一定要经过严格审核。针对相同类型施工项目，要求施工企业制定针对性的标准合同范本，认真分析各合同条款，避免出现误解情况，在对此类合同进行签订时，仅需要在范本上稍作简单修改。确保工作高效性，防止法律风险的出现。
结语
综上所述，在公路工程建设项目当中，工程造价控制占有重要比重。但是，基于影响公路造价的因素众多，要想实现全方位的公路造价控制具有一定的难度。那么，为了能够切实的提高公路造价控制水准，就必须综合各方面影响公路造价的客观因素，制定完善的造价控制措施。从而进一步提高公路造价控制水准，对公路工程建设项目实现全方位的造价控制，促进公路工程建筑业的可持续发展。
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[3]康志太.公路工程施工中造价动态的管理措施[J].建材与装饰，2016（38）：137-138.
论文作者:钟家瑞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/9
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