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信息化是当今社会发展的趋势，加快推进信息化是世界各国普遍关注的焦点。为了促进四个现代化，我国在80年代就开始关注信息化建设。邓小平同志早在1984年就指出：“开发信息资源，服务四化建设”。江泽民总书记强调：“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。党的十四届五中全会及时地提出了“加快国民经济信息化进程”的战略任务，八届人大四次会议把推进信息化纳入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，这表明加快国家信息化建设，已经成为我国经济和社会发展中的一项重要战略任务。
我国信息化建设的现状
从1993年起，我国加快了信息化进程，取得了明显的成效。
电子、邮电、广电行业迅速发展，为我国信息化建设奠定了基础。“八五”期间，电子工业总产值平均年递增28%，其中计算机、通信设备年均增长率分别为50%和35%。邮电业务总量年均增长46%，建成了以光缆为主，微波、卫星通信为辅的公用干线传送网，光缆干线达10万公里以上。到1995年底，全国共建成广播电台1200多座，广播人口覆盖率达78.7%；电视台、有线电视台共2000多座，有线电视用户达4000万户，电视人口覆盖率达84.5%。在“九五”开局中，三个行业继续保持高速增长的势头。
国家信息化重大工程和各领域的信息化建设，取得了较大进展。我国的信息化建设，是从实施“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”等信息化重大工程起步的。现在，金桥工程已经立项，金桥网已在24个城市正式开通运行。金卡工程，首批12个试点省市的6个省市，银行卡实现了跨行联网运行，非银行卡的应用领域正逐步扩大。金关工程，配额和许可证管理、出口退税、进出口统计、出口收汇付汇核销管理等四个业务应用系统的建设取得了进展。金税工程，50个中心城市、800多个区县级税务部门增值税专用发票计算机稽核系统已投入运行。
随着“金”字工程的启动实施，各行各业都加快了信息应用系统工程建设，不同用途的公用数据网、各具特色的计算机网、数据库建设有了长足进步，专用网不断扩充能力，成为国家网络资源的重要组成部分。
地方信息化建设在国家“金”字工程的带动下，取得了不同程度的进展，形成了各自的特色，创造了新鲜经验。
探索新的运行机制，开展对外合作和交流，为信息化建设带来新的活力。国务院批准成立中国联合通信公司，在电信领域引入了竞争机制，电信领域开始形成了既竞争又联合、相互促进、共同发展的局面。广播电视开通新的电视频道，制定合理的用户入网资费政策，加快了有线电视网的发展。各方面重视开展国际合作，提高技术发展的起点，少走了弯路。自1994年起，我国建立的四个计算机互联网相继进行了国际联网。
电子信息技术推广应用和信息应用系统建设，取得了很大成效。据统计，电子信息技术推广应用共完成近8000项，投入资金84亿元，利用电子信息技术改造传统产业的资金投入产出比平均为1:5，获得了相当可观的经济效益。
各方面普遍重视计算机教育和信息化人才队伍建设。我国已有计算机、通信、无线电、微电子等学科和专业的博士点175个，硕士点近730个。所有高等院校都把计算机课程作为必修课，部分大学建立了信息工程学院，相当部分的中小学开设了计算机教育课程，广大应用部门广泛开展了计算机业务培训。每年培养博士生300余名，硕士生4100多名，本科生近4万名，信息类专科毕业生55000名。积极普及计算机和信息化知识，全民信息化意识和技能有所提高。
领导机构逐步健全，信息化工作走上了有组织、有领导的轨道。1993年，成立国家经济信息化联席会议，1996年1月，国务院又决定成立国务院信息化工作领导小组。一些部委和省、自治区、直辖市也相继成立了信息化工作的领导机构。信息化领导机构的建立，对我国信息化建设的起步和推进起到了重要作用。
我国信息化建设发展很快，形势喜人，但也存在不少困难和问题。主要是：国内关键技术及装备尚不能满足信息化发展的需要；经济体制特别是管理体制尚不适应信息化发展的要求；国家信息化建设的高级人才缺乏，全民信息化意识和利用信息的能力有待提高；信息化政策法规有待进一步完善；国家财力有限，投入信息化建设的资金还比较少。这些问题还有待我们在今后的实践中逐步加以解决。
信息化建设的发展思路
国务院信息化工作领导小组成立后，结合我国的国情，研究拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》（以下简称《国家信息化规划》）。在总体规划中，提出了国家信息化的定义。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。这个定义包含四层含义：一是实现四个现代化离不开信息化，信息化要服务于四个现代化；二是国家要统一规划、统一组织信息化建设；三是各个领域要广泛应用现代信息技术，深入开发利用信息资源；四是信息化是一个不断发展的过程。
根据上述定义，《国家信息化规划》确定了国家信息化体系包括以下六个要素：信息资源，国家信息网络，信息技术应用，信息技术和产业，信息化人才，信息化政策、法规和标准。每个要素在信息化中都有其特定的地位和作用。信息资源是经济和社会发展的战略资源，它的开发和利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设取得实效的关键。国家信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础。信息技术应用是国家信息化建设的主阵地，集中体现了国家信息化建设的效益。信息技术和产业是国家信息化立足于自主发展的支柱。信息化人才队伍建设是国家信息化成功之本，对其它各个要素有着决定性的影响。信息化政策法规和标准是国家信息化快速、有序、健康发展的保障。
国家信息化建设的奋斗目标是：到2000年，初步形成一定规模和比较完整的国家信息化体系。到2010年，将建立起健全的、具有相当规模的、先进的国家信息化体系。
信息化建设的主要任务
根据党中央和国务院的有关精神，结合全国信息化工作的实际，今后一段时期全国信息化工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻邓小平和江泽民同志关于信息化的重要指示，认真贯彻信息化建设的“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”二十四字指导方针，进一步加快国家信息基础设施和信息产业的发展，积极推进“两个根本性转变”，提高对外合作水平，为促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步发挥更大的作用。
信息化建设是一项长期的战略任务，实现上述发展目标，既要着眼于长远发展，又要立足当前实际，要分轻重缓急，逐步推进。当前国家信息化建设的主要任务是：
第一，组织信息资源的开发利用。信息资源开发利用是信息化的核心内容，也是我国信息化建设的薄弱环节，必须把它摆在当前工作的首要位置。各级政府和管理部门，要积极为信息资源开发利用创造有利的环境和条件，使之与国家信息网络建设相协调，推进信息资源的共享。要不断提高质量，扩大容量，增加数量，提高应用系统的联网程度。要大力组织具有民族优秀文化传统的信息资源上网。要引入市场机制，打破部门、单位分割和封闭的状况，努力提高信息资源的商业化程度，积极培育信息市场。要加强国家信息资源的统一管理，注意保护国家机密，保护知识产权。
第二，加强国家信息网络建设和管理。信息网络是国家的重要基础设施，是信息资源充分利用的必要条件。国家信息网络建设必须统筹规划，统一技术体制，统一标准，加强管理。“九五”期间主要做好以下几项工作：立即着手制定国家信息网络总体规划，完成国家干线传送网的总体设计，调整网络结构和布局，使之趋于合理，保证安全可靠运行；充分利用已有的网络资源，联合建设和发展国家干线传送网，并建立国家统一的网络管理系统；以市场为导向，分工合作，因地制宜，联合建设接入网；积极发展电信网、广播电视网和计算机网。
第三，以信息化建设带动信息产业的发展。信息产业要抓住发展机遇，加快信息设备制造、软件和系统集成及信息服务业的发展。特别要加快提高集成电路的开发、设计和生产能力，努力把软件和系统集成业培育成为新的经济增长点；提高信息服务业在信息产业中所占的比例，积极开拓信息服务的新领域。提高自主技术开发水平和能力，强化关系国家安全、网络安全、产业发展等关键技术的研究开发，并取得自主知识产权。要推动科技成果转化，实现规模化生产，提高产品竞争力和市场占有率。在信息化建设中，要积极采用国产装备和系统。
第四，加快已经启动的“金”字工程的建设。已经启动的“金”字工程，都是国家急需的跨部门、跨地区的重大项目，必须集中力量，抓紧抓好。金桥工程，用3—5年时间，把金桥网建设成为一个具有相当规模和服务能力的计算机信息网和信息应用系统。金关工程，继续建设和完善出口配额和许可证管理、出口退税、进出口统计、出口收汇付涖核销管理等四个业务应用系统。金卡工程，继续推动银行卡跨行业务联营工作的开展，推进金融电子化建设；发展非银行智能卡在各领域的应用。金税工程，继续建设交叉稽核系统和防伪税控系统。用5年左右的时间，建成覆盖全国31个省、区、市、400个地市级稽核中心、4500个数据采集中心的增值税发票计算机稽核系统。
第五，加快国民经济重点领域的信息化建设。农业主管部门和各级政府要把信息化纳入农业发展规划，逐步建立农业综合管理及服务的信息系统。要继续做好信息扶贫工作，促进贫困地区脱贫致富。国有大中型企业要通过广泛应用电子信息技术，加快企业产品更新换代，提高市场竞争能力。要继续推广计算机辅助设计和辅助制造技术，提高生产过程的自动化程度，建立管理信息系统和决策支持系统，促进企业生产技术和管理现代化，提高企业的整体素质。要充分利用信息化手段，提高市场快速反应能力，调整产品结构，降低生产成本，提高生产效率，发挥电子信息技术的倍增和催化作用，激发国有企业新的活力。国家经济综合管理部门要积极推动、组织、指导本系统的信息化工作，加强信息中心建设，加速推进计划、规划、统计、体改、生产、流通、资源、资产、工商、标准、法制等方面的信息化建设，相应推进本系统管理体制、运行机制、业务流程和工作方式的改革，提高宏观经济管理、决策和服务能力。
第六，加快发展面向经济和社会的信息服务业。发展信息服务业，要从资源、市场和服务等关键环节入手。要加强信息库建设儸大力开棦各类信息资源。要提高信息的采集、处理、存储和传输能力。要努力培育信息市场，促进信息流通。要开拓信息服务新领域，广泛提供电子邮件、远程教育、远程医疗、会议电视、电子购物、电子广告、家庭娱乐和视频点播等服务。要促进信息服务的社会化和市场化，使公众能够及时获得所需信息。
第七，促进科技和教育领域的信息化。科技教育部门要进一步建立和完善科技领域和教育领域的计算机网，为开展科技、教育的前沿研究，向全社会推广科技、教育成果作出贡献。采用计算机辅助科研教育管理、辅助教学、远程教育等现代手段，提高科技教育水平，多出科技成果，加快人才培养，促进科教兴国战略的实施。
第八，研究制定必要的法律法规和标准。在抓好已经发布的法律法规贯彻落实的同时，要抓紧制定信息化立法规划。加快《电信法》的起草及《广播电视管理条例》、《电子工业振兴条例》的修改审定。积极开展信息资源开发、信息安全、网络经营管理等方面的立法研究。要抓紧急需的标准制定工作，有计划、有步骤地确立国家信息化的标准体系。各地区、各部门要认真贯彻执行国家统一的法律法规和标准，根据实际需要，制定必要的规章和实施办法。
提高认识，加强领导，保证信息化建设健康发展
加快信息化建设进程是党中央、国务院的战略部署。各部门、各级政府要切实负起责任，加强组织领导，保证信息化建设的健康发展。
要进一步提高对信息化工作的认识。我国信息化建设进入了一个新的发展阶段，需要在以下几个问题上进一步提高认识，统一思想。一是工业化与信息化的关系。我国的工业化要吸收西方国家有益的经验，但不能走西方国家的老路。必须发挥“后发优势”，把工业化建设与信息化建设结合起来，以信息化促进工业化，以工业化支持信息化，工业化与信息化携手并进，实现跨越式发展。二是政府推进与市场牵引的关系。信息化建设关系到经济和社会发展的全局，必须以国家为主导，统筹规划，协调发展。同时，也必须引入竞争机制，充分发挥市场的作用，提高信息化建设的效率和效益。三是引进技术、装备与自主开发、创新的关系。引进先进技术，可以提高信息化建设的起点。引进了先进技术和装备，还必须组织力量消化吸收、开发创新，努力掌握关键技术，开发、生产具有自主知识产权的信息产品和装备，使信息化建设逐步立足于我国自己的信息产业基础之上。
要切实搞好统筹规划和联合建设。《国家信息化规划》制定之后，地区和部门的信息化规划必须与之相衔接，以实现国家信息资源的合理配置和有效使用。在网络建设中，要联合建设，资源共享，防止大而全、小而全，避免盲目投资和重复建设。各方面既要积极推进，又要量力而行，注重实效。
要维护国家主权和信息安全。信息化建设特别是国际联网事关国家的安全、社会的稳定、民族文化的弘扬和公民权益的保护。要高度重视信息化建设的安全问题，按照党中央、国务院的要求，贯彻“兴利除弊”、“加强管理”的方针，在信息化建设过程中，认真解决网络安全、信息安全和信息上网管理等重大问题。要加强信息化安全教育，提高全民族的信息化安全意识。
要加强信息化建设的组织领导。为了适应信息化建设的需要，必须加强政府对信息化建设的组织领导。在前一阶段的信息化建设中，有些地区、部门取得了较大的实效，一个重要的原因是，他们有一个组织、协调和管理信息化工作的领导机构，并在政府中设立了承办日常工作的办公室，对信息化建设发挥了重要的组织保证作用。各省、自治区、直辖市、各有关部委可以借鉴他们的成功做法，加强对信息化建设的组织领导，把工作搞得更好。
信息化是一个崭新的、战略性的事业。加快推进国家信息化是当代中国人义不容辞的历史责任。我们要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，把握大局，大力协同，扎实工作，开拓前进，走出一条有自己特色的信息化建设道路来。
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