我国地区经济发展：1996年回顾与1997年展望，本文主要内容关键词为：经济发展论文,我国论文,地区论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、1996年我国地区经济发展的几个主要特点
（一）地区经济发展的特色化趋强。
1、特区发展速度开始减缓，沿海地区间经济发展差距逐步扩大。由于国家宏观经济政策的调整，沿海五个特区连续十五年国民生产总值年均增长25%的速度开始减速，预计1996年将下降7—8个百分点。尽管如此，其发展速度仍然比全国平均水平高出8个百分点左右。但是，五个特区的发展很不平衡，汕头和海南的发展速度预计在8%左右，仅为五个特区平均增幅的4.4%，还低于全国平均水平2个百分点。另外，辽宁、广西和海南三省区继续呈低速发展势头，从地方财政收入看，三省比重由1995年占沿海12省区市的16.4%，又下降为1996年的13.5—14%。
上海浦东新区、深圳、厦门等“热点”地区，在深化改革和扩大开放等方面又有新的动作，使这些地区经济社会发展出现了新的气象。上海浦东新区经国务院批准，在促进功能开发和体制性政策优惠方面继续加大对外开放力度，如允许国内外具备条件的企业在新区从事进出口经营业务，扩大外资企业在新区进行服务贸易和商业零售等方面的试点，允许具备条件的外资银行在新区经营人民币和扩大境外保险机构进入新区的试点，等等。深圳和厦门则侧重于处理政府与企业之间关系、建立现代企业制度、进出关管理体制改革等方面采取一些比较符合国际惯例的做法。另外，地处中西部的一些省份也在改革开放和促进发展等方面推出了一些大的活动，扩大了吸引国内外资金、技术和管理经验等方面的步伐。这也是1996年中西部地区引进外资增幅超过东部地区近一倍的重要原因之一。
2、贯穿南北、联通东西的两大经济带发展又有新举措。一是南北向联接9省市的京九铁路全线投入运营，对促进沿线近百个地市扩大对外开放和经济振兴、加快沿线经济不发达地区脱贫致富具有重要意义。二是东西向直接沟通10省区的新亚欧大陆桥项目在联合国、欧盟等国际组织的推动下，于1996年5月在北京召开了第一次“新亚欧大陆桥区域经济开发国际研讨会”，沿桥20多个国家和20多个国际组织的代表参加了会议，通过了“大会主席宣言”和建立“亚欧经济论坛”的倡议。这次会议作为1996年3月泰国曼谷首次“亚欧首脑会议”后的一次重要后续行动，开创了新亚欧大陆桥沿线地区共同开发、共同发展迈向21世纪的新纪元。
3、与周边国家开展次区域经济合作面临新的机遇。自90年代初我国开始加强发展与周边国家和地区之间的双边关系和经贸合作以来，我国抓住东北的图们江地区开发开放、西南的澜沧江——湄公河地区国际合作和西北的以亚欧大陆桥与中亚正式联通等机遇，积极参与并加快了与周边国家开展次区域经济合作的步伐。在一些国际组织和各参与国家政府的共同努力下，1996年上述三个项目都取得了一些实质性进展。如图们江项目在联合国开发计划署的推动下，中俄朝三国和中俄朝日韩五国于1995年12月分别在纽约签署了成立三国协调委员会、五国协商委员会和五国环境保护等三个协议，推动了有关国家逐步进入规范化运作；澜沧江——湄公河项目在亚洲开发银行的推动下，东盟也表现出很大的兴趣；新疆自治区与哈萨克斯坦等中亚国家在开展边境贸易的基础上，都在以新亚欧大陆桥为纽带，借曼谷亚欧首脑会议和北京新亚欧大陆桥会议的东风，抓紧研究和实施包括中亚三国和我新疆在内的次区域国际合作项目。
很显然，上述进展对于促进我国边境地区发展，稳定与周边国家关系，积极参与和发展区域经济合作，都有着极其重要的战略意义和现实意义。
4、一些国家级重点资源开发地区加快发展步伐。中西部地区的发展在很大的程度上要靠国家战略资源的大规模开发。在1996年，一批国家级重点产业区的发展势头很好，已开始展现良好的发展前景。例如，三峡地区移民开发和三峡工程建设顺利；青海柴达木盆地加快开发钾肥资源和农业资源；新疆商品棉、石油及天然气开发将随南疆铁路的开工进入一个新阶段；西煤东运第二条大通道建设进度加快，我国第一个实行煤电路港等综合经营的大型现代企业神华集团按新机制运行取得初步成效。
（二）三大地带经济增长格局出现新的变化。
1、从国内生产总值的增长速度看，预测中部地区最快，约增长10%以上；东部地区次之，约增长近10%；西部地区居后，约增长9%。由此，与1995年相比，中部地区国内生产总值占全国的比重将上升至29%左右，东部地区大体保持在58%左右，西部地区（不包括西藏，下同）降低到约14%。
2、从工业生产的增长情况看，1996年1—11月累计东部地区有7个省市的工业总产值增长超过全国平均14.9%的水平。但值得注意的是，北京、上海、广东等省市工业生产放慢，其增长速度比全国平均水平低4—5个百分点。中部地区有5个省区超过全国平均水平，特别是湖南省，其增长速度为全国之冠，达到20.3%。西部地区都低于全国平均值，其中云南、甘肃和青海增幅在全国排名为最后三位，仅为全国平均水平的一半。另外，东部地区有7个省市轻工业的增长速度超过全国15.4%的平均水平，但北京市仅增长0.5%，略高于新疆增长0.3%的水平，分别居全国排名最后两位。另外，上海和广东的增长率也低于全国平均值，这是影响其工业增长的主要因素，也说明在工业结构调整中其轻型化步伐已放慢速度。
3、从地方财政收入的增长情况看，1996年1—10月东部地区只有北京、上海、江苏和山东4省市的增长速度超过全国26.8%的平均增长水平。其中北京最高，达到48.7%。中部地区的安徽和河南高于全国平均水平，其中安徽增幅排全国第二。西部地区有云南、贵州、陕西、宁夏超过全国平均值，其中云南增幅列居全国第三。虽然包括天津、广东、浙江、河北等省市的地方财政情况低于全国平均值，但与中央财政相比，29个省区市中只有海南、青海和广西低于中央财政收入的增长速度，其中海南省最低，仅为全国平均值的1／5。
4、从全社会商品零售总额的增长情况看，东部地区有5个省市超过全国17.6%的平均水平，其中福建、天津分列全国第二和第三位。但北京、广东、浙江和辽宁等均低于全国平均值，其中辽宁增幅仅高于青海，列全国倒数第二，这种情况值得注意。中部地区有7个省区超过全国平均值，其中河南列全国首位，增幅达25.8%。西部地区有4个省区超过全国平均值。
（三）固定资产投资的地区配置有较大变化。
1、从全社会固定资产投资增幅看，1996年1—11月累计全国平均增长19.2%，其中东部增长21.6%，西部增长19.7%，中部增长19.1%，呈东、西、中依次递减的态势。但若按其中地方项目投资增幅排序，则西部增长21.8%，中部增长18.1%，东部最慢仅为11%，还低于全国13.7%的平均增幅，呈西、中、东依次递减的态势。这说明中西部地方项目的投资增长大幅度上升，但其地方项目投资总量占全国的比重仍相当低。1996年1—11月地方项目投资占全国的比重，西部仅为10.8%，中部为19.3%，东部为69.9%。而按全社会投资占全国的比重分析，东中西部则分别为63.7%、23.2%和13.1%，中西部分别要少3.9和2.3个百分点。
2、从基本建设投资增幅看，1996年1—11月累计全国增长11.6%，东部地区仅增长7.3%，中部地区增幅为22.2%，西部地区增幅为18.5%，都大幅度高于东部地区的增长水平。由此，造成东部地区基本建设投资占全国的比重由1995年的61.8%降为1996年前11个月的58.9%，中部地区则由24.1%增至26.2%，西部地区由14.1%增加至14.9%。
其中，在全国地方基建项目投资增幅为6.1%的情况下，东部地区仅增长0.9%，而中部和西部则分别增长15.7%和20.3%，其超过东部增长水平的幅度之大，为多年来所罕见，说明中西部地方进行基本建设的热情和实力都大大增长。因此，造成东部地方项目投资占全国的比重由1995年的68.5%降为1996年前11个月的65.1%，中部和西部则分别由1995年的20.4%和11.2%增至22.2%和12.7%。
3、从更新改造项目的投资增长情况看，1996年1—11月累计全国增长16.2%，东中西部地区分别为16.4%、16.4%和14.1%。这与基本建设项目增幅有很大不同，说明东部地区企业技术改造力度要远远大于其基本建设的投资力度。但从地方更改项目投资增幅看，与全社会更改投资增幅有较大不同。1996年前11个月全国更改投资中地方更改项目投资平均增长13.7%，其中东部低于全国水平为12.4%，中部最高达17%，西部次之为15.5%。由此，造成东部占全国的比重由1995年的66.7%下降为1996年的65.9%，中部和西部则分别由21.4%和11.9%升至22%和12.1%。有必要引起注意的是，与上年比，内蒙古和云南降幅分别达到23和25个百分点，辽宁、黑龙江和新疆的降幅也均在17个百分点以上。同时，涨幅最大的6个省区都在中部地区，陕西、贵州、山西、甘肃、湖北和青海比1995年分别增长73%、64%、64%、52%、48%和43%。
4、从利用外资的增长情况看，外商向中西部地区的直接投资继续呈上升趋势。预计1996年外商实际直接投资全国增长约6%，其中中西部地区在上年引进外商直接投资增幅高于东部地区的基础上（中西部增幅为21.1%，东部为11.8%），预计1996年将会继续超过东部地区的增长速度。
（四）地区间经济发展差距仍未明显缩小，各地区发展心态各异。从上述指标看，虽然中西部地区在经济增长、投资和引进外资等方面与1995年相比出现了一些积极的变化，但由于中西部大部分省区原有基数很小和东部经济发展的惯性力量较大等多方面原因，东部和中西部发展上的总体差距依然存在。据有关方面初步测算，1996年上半年东中西三大地带国内生产总值占全国比重，仍由1995年的52.63%、31.02%和16.34%继续扩大为59.7%、27.0%和13.3%。同时，一些地区的发展心态值得注意。有的在差距面前精神不振，消极等待国家来支持其发展；有的只知一味抱怨国家支持中西部地区的政策不到位和力度太小，缺乏主动性和积极性；有的急于赶超，盲目攀比沿海优惠政策和上项目；有的则出现了“换届现象”，其主要特点是不求进取，但求无过。
（五）地区层次上的重复建设和重复引进出现了一些新特点。多年来，省（区市）级之间、省（区市）内地市之间都始终不同程度地存在着严重的结构雷同现象，经济发展中一哄而起又一哄而下的排浪式投资和生产几乎成为发展定式。而且，近几年一些地区又表现出在振兴国家支柱产业和加强基础产业的旗帜下进行重复建设和重复引进的现象。由于这一轮进行“双重复”竞赛的水平更高、投资规模更大，必将造成社会生产力的更大浪费和损失。各地必须高度重视这种现象，它不仅会给国民经济整体发展造成极大危害，最终也将影响各地区自身的发展。
二、1997年地区经济发展态势及政策措施建议
（一）宏观政策面对地区经济发展的影响。首先，1997年党的十五大召开和香港回归也将对地区经济发展产生重大影响。这从某种意义上讲，可能会诱发某些地区不适当地强化“机遇意识”，再一次挤上经济发展的快车道。国家要在很好地利用和保护这种热情和积极性的同时，切实加强正面引导和提高宏观调控的艺术水平，促进我国地区经济的发展按照“九五”计划和2010年远景目标提出的“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的指导方针”，在有重点地突破现有体制、机制障碍和加强生产力布局规划的前提下，下决心加快解决地区经济发展中严重存在着的“大而全”、“小而全”式的重复生产和重复引进等难题。
具体分析，1997年将实施的几个方面政策，将对我国地区经济发展趋势产生较大影响，各地方应予以高度重视和注意。
1、由于财政金融继续采取适度从紧的政策，这对于中西部省区普遍期望在“九五”期间加快当地经济发展有较大距离，对经济较发达的沿海省市拟借“九五”香港回归之势加快发展自己的意图也有一定制约。同时，在继续强化对地方预算外资金纳入国家预算管理的过程中，地方可支配财力也将相应减少，这对地方财政收入的增长会有一定的间接影响。另外，在货币政策实行信贷总量控制下的重视结构调整和优化的形势下，一些地区过去搞建设和发展生产时所流行的“财政不够找金融”的流行做法也要相应加以调整。
2、由于将加大对经济存量的结构调整力度和实行严格控制新开工项目、强化投资管理的政策，这对一些地区特别是中西部地区有些项目经过数年的前期工作将面临开工的情况有较大的负面影响。
3、由于将着力于提高对外开放水平、加强对外资投向的引导和监管的政策，这对中西部许多省区指望大规模引进外资来弥补当地建设资金严重不足的情况是一个重要警示。同时，也要求东部沿海地区必须加快本地发展外向型经济增长方式的转变，加大再创体制优势和功能优势的力度。
4、由于国内环境压力和环保成本双增加以及国际上日益重视环保投资的趋势，我国将加快实施可持续发展战略及其相关配套政策措施。这将要求各地在确定重点产业、产品发展方向、引进外资、布局建设项目和进行企业技术改造时，务必不要走上以牺牲环境为代价而追求经济一时发展的错误道路。
（二）对几个主要经济指标的预测分析。据有关部门对29个省区市（不含西藏）几个主要经济指标初步汇总，我们在此基础上进行定性分析，预测1997年全国各地区经济发展趋势如下：
1、关于国内生产总值的增长。预测有19个省市1997年增长速度将高于1996年（其中东部省市8个、中部3个、西部全部8个省区），北京市持平，有9个将低于1996年（其中有天津、广东、山东3个省市和6个中部省）。上述可以看出，西部所有省区对经济增长预期普遍较高，这与对国家实施支持中西部地区发展的期望值较高有很大关系。
2、关于全社会固定资产投资的增长。预测有21个省区市将高于1996年的增长速度（其中东部除广东和天津认为投资增长将低于1996年外，其余10个省市均对投资增长看好，另外还包括中西部5个省区）。只有8个省区预测1997年投资增长率将会下降（其中包括中部的4个省和西部的贵州、甘肃和宁夏）。
3、关于全社会零售商品总额的增长。预测15个省区市加快（其中东部有8个省市，但北京、天津、广东、山东4个省市速度会放慢。中、西部分别有3个省区看好）；预测有11个省区要降低速度（中、西部各4个）；另外中、西部还各有3个省区其增长与1996年持平。
4、关于地方财政收入的增长。预测大部分省区市增长速度将放慢。东部地区只有上海、江苏、浙江、福建和广西五省看好，北京、广东等七省市增长速度将降低。中部地区只有湖北和黑龙江省将上升，其它七省区预测下降。西部地区有云南、青海和新疆会加快增长，其余五区都将放慢增长。
5、关于利用外资总额或外贸出口总额的增长。预测西部所有8个省区和中部6个省的增长速度普遍将快于1996年，说明中西部大部分省区基于我国外资导向政策的调整而对外资流入寄予较高期望。东部地区由于这些年利用外资的基数较大，预测有7个省市会降低增长率，而北京、天津、广东、山东和河北的外资增长将比上年下降。
（三）宏观调控政策建议。
1、应根据“九五”计划和2010年远景目标关于坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的精神，尽快制定比较具体的、操作性较强的“加快中西部地区经济社会发展的若干政策建议”，并认真组织实施。
2、组织研究和制定“全国生产力布局纲要”或“国家地区发展政策纲要”，以推进我国对地区发展进行科学引导和有效调控的规范化和制度化。
3、在制定和实施具体的宏观调控政策时，应认真贯彻区别对待和分类指导的原则，切忌简单化和一刀切。一是要通过加大跨地区和跨部门的投资、联合、兼并等方面的力度，有效推进“东电西送”、“东绽西移”、“东煤西运”、“东西（乡镇企业）合作”等产业调整和转移政策的逐步实施，优化资源配置和跨地区的有序转移。二是逐步扩大国家和省级政府扶贫的投资力度，包括按期、按量、按用途落实中央财政新增的专项资金和要求地方配套的扶贫专项资金。三是择优采取扩大上市企业数量和规模、扩大发行企业债券和重点建设债券规模、加大对重点资源进行滚动开发的力度、扩大试行BOT投融资规模等多种形式，逐步扩大中西部地区直接融资的比重。四是大力扶植中西部地区的非国有经济发展。五是加强实用科学技术和技能的培养和提高，加快开发贫困地区人力资源。六是加快中西部地区政府机构改革。
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