对民族贫困地区国合商业改革与发展的思考与建议，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,民族论文,建议论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会主义市场经济体制的建立和流通领域日益激烈的竞争，民族贫困地区国合商业改革与发展越来越面临严重困难，历史包袱沉重，经营亏损加剧，网点破旧待修，和发达地区国合商业的差距在进一步拉大。一些地区国合商业为摆脱困境，在借鉴以往企业承包、租赁和重庆流通领域“四放开”改革做法的基础上，推开了“国有民营”、“社有自营”改革，但囿于诸多因素，企业仍未走出低谷。仅宁夏彭阳县供销社一家近几年集体累亏达520万元，民营亏损200多万元，400多名干部职工人均背亏近2万元。那么，如何看待曾一度辉煌的国合商业衰落到如今这种窘境？又怎样发挥优势，调整思路，引导其走向“柳暗花明”的新天地？这是当前我们民族贫困地区各级领导特别是从事流通工作的同志应当认真研究的一个重大课题。基于这一考虑，笔者谈一些粗浅认识，诚请各位领导同仁指正。
路为什么越走越窄？
民族贫困地区国合商业改革与发展之路为什么越走越窄？其原因是多方面的，概括地讲，有以下八个方面：
一是竞争十分激烈。个体、私营经济迅速发展，乡镇企业异军突起，流通领域不再平静，百业经商，百家竞争，“一碗饭大家分着吃”，致使曾堪称企业“老大哥”的国合商业不再鳌头独占，昔日“一统天下”的局面已不复存在，主渠道地位受到冲击，落伍是必然的。
二是社会购买力低下。民族贫困地区由于历史的原因和自然条件的差别，农业基础相当脆弱，工业总量不足，科学文化素质有待提高，群众生活还处于温饱水平，社会购买力十分低下。落后的社会经济条件和较低的生产力水平，制约了国合商业的进一步发展壮大。
三是优惠政策消失。在计划经济条件下，国家对民贸地区实行的一系列减、免、缓等扶持倾斜政策，如“三项照顾”等，在新旧体制转轨的途中已逐步消失。这使贫困地区“造血”功能本来就不强的国合商业失去了“输血”机制，从而形成了暂时“缺氧”下的萎靡状态。
四是亏损包袱沉重。底子薄，基础差，困难多，包袱重，这是民族贫困地区国合商业的共性问题。长期以来形成的历史亏损包袱由于无力自行消化，企业只能负债经营，难以走出低谷。
五是重视人才不够。“千里马常有，而伯乐不常在”。民族贫困地区的一些企业对人才的发掘和重用程度不够是客观存在的。尤其是有些企业在经营管理人才并不多的情况下，不能重用人才，知人善任，严重挫伤了人的主观能动性。人是生产力中最活跃且起决定作用的因素，不重用人才，焉能促进生产力的发展？
六是改革不够配套。由于税收、信贷、财务、保障等宏观政策配套落实不够到位，相互掣肘因素较多。特别是对企业内部经营管理服务措施配套完善不够及时，没有很好的把企业改组、改制、改造和加强企业内部经营管理有效地结合起来，致使企业改革走了一段弯路。
七是经营管理粗放。思想观念守旧、经营方式死板，内部管理松懈、信息不灵、盲目竞争，抱残守缺、坐吃山空的粗放型经营管理思想和方式，很难适应瞬息万变的现代化市场竞争。
八是发展思路不宽。面对流通领域日益激烈的竞争，一些企业对如何解放思想，开拓经营，遏制亏损，促进发展，思路不宽，办法不多。思路决定出路，一个企业如果没有一点长远的发展思路和总体打算，还怎能实现真正的转机？
到底有没有出路？
当前，民族贫困地区国合商业存在的困难和问题很多，形势严峻。但是重振还是有希望的，且正面临着一系列搞活经营，摆脱困境，实现重振的历史性的良好机遇和条件。
——“九五”期间乃至今后更长一段时间，国家将加大对中西部地区扶持力度，已做出了五大产业重点战略西移的重大决策，将加强发达地区对贫困地区的支持，继续执行扶持贫困地区经济发展的各项优惠政策，全面落实国家“八七”扶贫攻坚计划，这为民族贫地区国合商业的改革与发展带来新的生机和活力。
——国家提出“九五”期间要加快建立“产权清晰，权责明确，政企分开、管理科学”的现代企业制度，初步建立社会主义市场经济体制，这使国合商业明确了改革方向。
——对解决企业过度负债问题，国家已陆续出台了一系列解决的办法，如对被兼并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿还本金；把“拨改贷”形成的企业债务转为国家资本金；冲销破产企业的债务；发挥企业、金融机构和社会各方面的作用，采取多种方式使企业增资减债等等，这对妥善解决国合商业历年形成的亏损包袱，实现轻装上阵明确了政策依据。
——从中央到地方各级党委、政府都十分重视国有大中型企业改革与发展问题，企业干部职工也普遍认识到不改革就没有出路，不发展就要落伍的严重性，形成的这一共识和凝聚力是国合商业实现重振的动力源泉。
——国合商业几十年来，随几经周折，但也造就了一支在困境中能经受磨练、吃苦耐劳、忍辱负重、自立自强、艰苦创业的干部职工队伍，这是今后深化改革、加快发展的根本保证。
——民族贫困地区国合商业相对发达地区来讲，虽底子薄，基础差，但还是有着非国有经济所不具备的物质技术基础和健全完善的、遍布城乡的经营服务网络，蕴藏着巨大的竞争潜力和发展潜力。
路其实就在脚下！
“流通活，百业兴”。民族贫困地区国合商业能不能抓住机遇，加快改革，促进发展，是历史赋予国合商业的重任，也是实现脱贫的根本要求。民族贫困地区的各级党委、政府应当象重视农业那样重视流通工作，并纳入扶贫攻坚计划，采取有效措施，促进国合商业恢复生机。从目前面临的实际出发，国合商业要实现重振，应当明确“一个奋斗目标”，澄清“两种模糊认识”，实施“五大战略”。
明确“一个奋斗目标”是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届三中、五中全会精神指引下，按照建立现代企业制度的基本要求，坚持以提高经济效益、社会效益、尽快遏制行业亏损为中心，以推进改革、加强管理、搞好服务为动力，以发挥群体优势、加强联合、发展大市场、大流通、大贸易为基础，注重人才的发掘、培养，建立强有力的企业领导班子，调动和发挥广大干部职工的积极性、智慧和创造力，着眼国合商业全局，实施战略性调整，展开第二次创业，重振国合商业雄风和声威。
澄清“两种模糊认识”：
一是澄清对“国有民营”、伆社有自营”改革的认识。对国合商业这几年推行的“国有民营”、“社有自营”改革，由于出现了一些失误和偏差，就予以全盘否定，“一棒子打死”，这是不客观的。应当坚持唯物辩证的观点，进行科学的分析。“国有民营”、“社有自营”改革不是主观臆造，而是实践经验的总结，属群众首创，其基本思路源于农村联产承包责任制。民族贫困地区生产力水平较低，经济发展的集约化、生产经营的专业化、分工协作的社会化程度不高，这种落后的多层次的生产力水平决定了“民营经济”的客观存在且还有较长一段时期的生命力。中央在《关于深化供销合作社改革的决定》中也允许“边、小、微、亏”专销生活资料和从事饮食、服务业的门店、柜组继续搞社有自营。从“国有民营”、“社有自营”改革的实践看，一个明显的特点是增强了干部职工的紧迫感、责任感和危机感，激发了民营职工的积极性、主动性和创造性，实现了减政放权和责、权、利的统一，发展了生产力，从这个意义上讲，“民营经济”有其成功的一面。当然，客观估价一些地区推行的“国有民营”、“社有自营”改革，并不是说改革中没有失误，失误还是很多的。一是改革时，对国家的政策缺乏预见性，总结试点不够，盲目照抄照搬，犯了主观盲动主义的失误；二是改革中，没有充分考虑影响职工个人经营的诸多因素，如地理位置、历年经营指标基数、服务信誉、经营门类不同等，对哪些该民营哪些不该民营的范围程度把握不准，犯了“一刀切”和民营范围扩大化的失误；三是改革后，一些经营管理服务措施没有及时配套跟上，放弃了对国合商业主渠道地位的有效巩固，犯了“以包代管”、“以改代管”的失误。从而从根本上背离了改革的初衷，混淆了人们对“民营经济”的正确认识。
二是澄清对解放思想、转变观念的模糊认识。思想解放到什么程度，观念转变到哪里，国合商业的干部职工往往无所适从。有人认为解放思想、转变观念，就是思想放得开一点，一切都看得惯一点，随大流就行了。有人把“改革开放”、“允许一部分先富起来”“创办三资企业”、发展“民营经济”等，模糊地认为是搞资本主义，把自己束缚在姓“资”、姓“社”的桎梏里不能自拔。有人把安贫守旧、按部就班认为是党的好干部，否认小平同志一贯倡导的具有超前意义的探索实践。解放思想，转变观念就是要以“三个有利于”作为衡量一切行为的标准。对于国合商业来讲，就是要看是否有利于增强企业的经济效益和社会效益，是否有利于国有、集体资产的保值、增值，是否有利于提高企业职工的收入水平。要用“贫穷不是社会主义”、“科学技术是第一生产力”、“发展是硬道理”等科学观点来武装国合商业干部职工的头脑，防止和克服一些“左”的东西和“右”的东西，从而自觉坚持解放思想、实事求是的思想路线，真正实现思想上的大解放和观念上的大转变。
实施“五大战略”：
（一）老、中、青结合的人才战略。当前国合商业人员趋于老化，整体素质得不到提高，管理岗位后继乏人的现象较为突出。因此，选择一个思想好、业务精、作风实的企业法人，建立一支坚持有力、团结务实、廉洁奉公的企业领导班子尤为重要，特别是把企业领导班子配备成老、中、青的梯次型年龄结构至为关键。这是领导班子富有生命力、创造力，永葆青春活力和领导班子接续交替的战略性根本保证。
二要注重选配好企业的“一把手”。要按照干部“四化”方针和德才兼备的用人原则，注重实绩，鼓励竞争，民主测评，选贤任能。在坚持民主集中制的前提下，使“一把手”真正发挥核心作用。
三是创造条件，逐步建立有利于企业人才脱颖而出的新的选人、用人、管人和育人机制，切实搞好基层企业后备干部队伍建设。按照公开、平等、择优的原则，把一些优秀的中青年干部大胆选拔任用到企业管理岗位上来。
（二）统分结合的改革战略。根据民族贫困地区的特点和一些地区已经实行民营的实际，现阶段这些地区国合商业改革的思路应当是：把国有、集体企业和民营经济的各自优势有机的统一起来，形成既有企业集体统一经营，为民营职工搞好综合配套服务的宏观管理性，又有职工个人自营，为国家集体主动缴费履行义务的微观自主性相结合的双层经营运行机制。坚持走以集体统一经营为主，部分职工继续自营为辅的统分结合的路子。“统”：就是要优先把农业生产资料、农副土特产品、粮油、食盐以及工业品批发零售等主营业务逐步统起来，牢牢把握主动权，坚持统营统管。对中心门市部和中心商场要积极探索统营后加强内管的有效办法，逐步纳入集体统营。组织实施工业品联购分销和农副产品分购联销，在市场竞争中发挥国合商业整体优势和流通主渠道作用，逐步把国有、集体经营实力壮大起来。“分”：就是对“边、小、微、亏”专销生活资料和从事饮食、服务业的门店、柜组、分销店继续坚持民营，充分发挥民营经济的灵活性、主动性和创造性，克服计划经济条件下统得过死，平均主义、低效率、低效益的弊端。
走统分结合的改革之路，企业要在集中精力抓好主营业务、切实加强承租费收缴、下决心遏制集体经营亏损增强经营实力的前提下，把立足点放在为民营职工搞好商品采购、信息传递、经营指导、宏观管理、综合协调等多层次、全方位、低有偿的服务上来，妥善解决职工个人解决不了的难题和后顾之忧。理顺关系，开拓经营，提高整体效益。
（三）产销结合的经营战略。在经营上，直接和生产厂家、农户挂钩，发展配送中心，直达供货，代理制、连锁经营、合同预购等新型流通形式，促进产销之间的紧密结合，减少流通环节，加速资金周转，提高规模经营效益。要竭尽全力拓宽业务渠道，和生产厂家建立稳定的购销关系，争取占领市场的主动权。
一要积极培育批发市场。充分利用企业现有房屋、场地等设施和购销渠道，创造条件，积极培育大宗农产品、工业消费品和生产资料批发市场，构造大、中、小相结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完善的商品市场网络，促进产销结合，推动流通现代化。
二要充分发挥联合优势。支持流通领域商、粮、供三大家以及个体、私营经济之间在经营方面的横向大联合和本系统内各企业之间的纵向大联合，注重培育龙头骨干企业，积极发展大型商贸集团，集中人才、资金等优势，发展大流通，做活大买卖，争取大效益。
三要注重内部经营结构调整。打破“大而全、小而全”的传统经营方式，撤销内部批发大库中转环节，调整现有经营门类，对商品按大类划归并转，发展产品直销、总经销、总代理和批零一体化的深层次、有特色的专店、柜组，逐步把过去分散庞杂经营和简单粗放管理转向经营集团化、商品专业化、管理集约化、向规模经营要效益的轨道上来。
四要全力抓好信息调研。一条好的信息能够救活一个企业。因此，要专设信息调研机构，建立健全联通国际，国内及各地情况、快捷灵敏的信息网络，搜集信息，掌握行情，努力做到成竹在胸，运筹帷幄，决胜市场。
（四）传统与现代结合的管理战略。首先，要树立强烈的管理意识。国合商业要汲取教训，树立正确的管理思想，摆正管理应有的位置，把管理工作提上重要议事日程，同各项工作紧密结合，并贯穿于各个环节之中。其次，要健全完善的管理制度。要建立健全与市场经济运行规律相适应、以目标责任制为中心的经营、财务、奖惩、考勤、合同、安全等各项科学严格的基础管理制度。推行管理人员聘任制、职工全员劳动合同制、法人任期目标责任制和离任终审制，完善重奖重罚的约束机制，注重调动员工积极性。第三，要运用优化的管理方法。要善于应用行政的、经济的、法律的、数学的、心理的等必要方法进行有效管理。积极推广应用ABC重点分类管理法，量本利分析法、统筹法、全面质量管理法，搞好市场预测和经营决策。推进民主管理，增强创业意识，培育企业精神。要大胆吸收借鉴一切先进的管理方法，引进行为科学管理艺术，调动人的积极性。第四，要推行先进的管理手段。创造条件，建立起以电子计算机应用为中心的先进管理手段，逐步推行会计电算化和微机联网，进行方便、快捷、准确地文字处理、财务核算、经营预测，信息传递和环节检控，使国合商业管理适应现代化的要求。
（五）农工商结合的发展战略。民族贫困地区国合商业要积极创造条件，逐步走上立足商业，服务农业，发展工业，以农养商，以工补商，农工商结合的健康运行轨道，实施“退三进一、退三进二”的战略转移和经营结构的优化调整。
从当前实际来看，民族贫困地区国合商业走农工商结合的发展道路是现实的，也是有优势的。一是拥有点多面广的优势；二是拥有场地、房屋等闲置资产的优势；三是拥有较多的经营管理人才的优势；四是拥有国家产业政策西移，扶贫攻坚力度加大，完全可以得到资金扶持的优势。因此，要抓住这些有利条件，走出一条具有民族贫困地区特色的农工商结合的健康发展路子来。
实现农工商结合，一要从建立和完善农社会化服务体系抓起。全力抓好农资供应，认真办好庄稼医院，积极培育科技示范村、示范户，发展农产品基地，参与支柱产业开发。恢复和加强农产品收购门点和基层粮油收购网点建设，坚持稳定和完善粮食购销政策，妥善解决农民“买难”、“卖难”问题。切实搞好农业产前、产中、产后全程服务，推进农业产业化进程。二要积极拓宽养殖业新领域。三要抓住机遇，积极调研论证新上一些短、平、快的商办工业项目。四要继续发展饮食、服务、咨询、房地产等第三产业。