贯彻全国职业教育工作会议精神 推动职业教育快速健康持续发展，本文主要内容关键词为：职业教育论文,持续发展论文,工作会议精神论文,快速论文,健康论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年6月17～18日，经国务院批准，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办在江苏省联合召开了全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来关于职业教育工作的又一次重要会议，必将对新时期我国职业教育的改革与发展产生重要的推动作用。下面，结合个人的学习领会和工作实践，就如何学习贯彻会议精神谈几点体会。
一、深入学习全国职业教育工作会议精神，进一步统一思想认识
全国职业教育工作会议以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，总结交流了2002年全国职业教育工作会议以来职业教育改革与发展的经验，分析了形势，有针对性地提出了许多新的政策措施，把深入贯彻落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和实施《2003-2007年教育振兴行动计划》中“职业教育与培训创新工程”的一系列工作思路和方针政策具体化了。我个人体会，这次会议的主要精神至少有以下七个方面。
1.必须从全面建设小康社会的全局出发，把对职业教育的认识提高到一个新的高度 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会和全国人才工作会议提出实施科教兴田战略和人才强国战略，确立了新的科学发展观和人才观。最近，胡锦涛总书记和温家宝总理都就加强人力资源能力建设、积极开展以提高就业和创业能力为目标的职业教育与培训等问题做出了重要指示，进一步明确了职业教育改革与发展的方向。
陈至立国务委员在这次全国职业教育工作会议上，充分肯定了近年来我国职业教育改革与发展所取得的显著成绩。同时，还要求我们必须清醒地看到，当前职业教育仍然是教育中的一个薄弱环节，还不能适应十六大提出的全面建设小康社会的要求。至立同志指出，尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济社会发展中的特殊作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，职业教育大有可为；解决“三农”问题，推进农业现代化，呼唤职业教育的大发展；提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育为基础；促进就业和再就业，必须依靠职业教育；发展职业教育是落实全面、协调、可持续科学发展观的重要体现，也是形成全民学习、终身学习的学习型社会的重要实践。至立同志强调，职业教育在培养高素质劳动者和技能型人才方面，具有不可替代的作用，直接反映人民群众的基本要求和根本利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是一项利国利民的事业。要把对发展职业教育的认识提高到一个新的高度。
2.坚持以科学发展观为指导，统筹规划职业教育的发展 坚持科学发展观是党和政府在新时期提出的治国方略。至立同志指出：在教育工作中必须坚持科学发展观，职业教育与普通教育是教育体系的两个支柱，必须协调发展，不能一条腿长、一条腿短。要改变‘重普通教育、轻职业教育’、‘重文化知识、轻技能培养’的倾向，确保职业教育和普通教育之间的协调发展。会议强调，要牢固树立科学发展观，认真实施科教兴国和人才强国战略，统筹职业教育和经济建设、劳动就业、人力资源开发协调发展，统筹职业教育与其他各类教育协调发展，统筹职业学校教育与职业培训协调发展，要结合本地本部门的实际，因地制宜，采取有力措施，推进职业教育在新形势下快速持续健康发展。
会议提出：从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些；在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。为巩固和加强现有职业教育资源，促进职业院校办出特色，提高质量，中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校，教育部暂不再受理与上述意见相悖的职业院校升格的审批和备案。
这次会议的一个重要精神，就是要调整教育结构，坚持大力发展职业教育的方针不动摇。这是客观形势对我们提出的强烈要求，是对我国劳动力结构和劳动力市场需求进行分析后得出的科学判断，是构建我国现代国民教育体系和形成科学合理教育结构的正确选择。今后一个时期，我国普及高中阶段教育要更多地依靠大力发展中等职业教育。各地要把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置，每个县要重点建设好一所中等职业技术学校或职业教育中心，使其成为当地普及高中阶段教育的重要力量。
3.以服务为宗旨，以就业为导向，积极推进职业教育办学思想、办学模式和办学机制的创新 至立同志指出，我国职业教育和培训在办学指导思想上应当完成三个转变，一是从计划培养向市场驱动转变，二是从政府直接管理向宏观引导转变，三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。在办学模式上要坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式。一要扩大职业院校在合作办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力。二要坚持学历教育与培训并举，职前和职后教育相结合，以社会需要为准则，开展形式多样、长短结合的职业教育，不拘一格培养人才。三要实行开放式办学。四要整合教育资源，使职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。
周济同志强调，以就业为导向发展职业教育，首先要进一步明确职业院校的定位和方向，中等职业教育的定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者，高等职业教育的定位就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才；要坚持面向社会、面向市场自主办学，无论是中、高等职业院校还是各种形式的职业培训，决不能是中职升高职，高职升本科，也不能盲目地转向普通教育。其次，在办学模式上，要按照“订单培养”的要求推动职业学校运行机制的改革，密切与企业和人才、劳务市场的合作，做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，要切实做好学生的就业服务，建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，促进职业教育和职业中介的紧密结合。第三，在制度建设和办学机制上，要按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化，采取灵活学制和灵活学习形式，坚持学历教育和中短期培训并重，加快建立“学分银行”的试点，推行弹性学习制度，完善学分认证制度，使之成为联结高职、中职和职业培训，完善职业教育和普通教育的立交桥，为职业教育办学机制的转变创造良好的外部环境。要进一步完善就业准入制度，加快开发职业资格标准，并及时进行调整和更新，形成能够反映经济发展和劳动力市场需要的动态职业资格标准体系。充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用。
4.明确提出了当前和今后一个时期应切实推进的几项重点工作 会议要求，要认真落实国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》，着力实施“职业教育与培训创新工程”，要切实抓好以下几项重点工作：
一是要切实加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。积极推进教育部等六部门实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，到2007年将在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理四个专业领域培养100万毕业生，短期技能提高培训300万人次，加快技能型紧缺人才的培养，为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。要认真实施好劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培养工程”和“三年五十万新技师培养计划。”同时，适应振兴东北等老工业基地的需要，要实施“振兴东北等老工业基地技能型人才培养计划。”
二是要继续推进农科教结合和“三教统筹”，大力开展农村劳动力转移培训，为解决“三农”问题提供服务。要加强统筹，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，共同促进农村和农业的现代化。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，大力开展农民科技培训。要认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003-2010年全国农民工培训规划》和国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》中提出的“农村劳动力转移培训计划”。努力扩大职业院校面向农村的招生和培训规模，努力抓好农村劳动力转移前和转移后的培训。
三是要着力加强职业教育实训基地建设。加强职业院校学生的实践性教学环节，是提高职业教育质量的重要保证。力争到2007年，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能人才培养需要的实训基地。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习工位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。
四是要以提高教师实践技能水平和师德建设为重点，加快职业教育教师队伍建设。要建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度。要加强职业教育师资培养培训基地建设，扩大专业教师培训和在职攻读硕士学位的规模。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践。要深化职业院校人事制度改革，积极推进全员聘用（任）制度。对于到职业院校担任专职教师的专业技术人员、高级工和技师可评聘教师职务。职业院校中专业实践性较强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列条例的规定，再评聘第二个专业技术职务（或任职资格），促进“双师型”教师队伍建设。要深化职业院校教职工分配制度改革，完善激励和约束机制，把教职工收入与学校发展、岗位津贴与个人工作绩效挂钩，调动教职工积极性。
5.要进一步深化职业教育办学体制改革，形成多元办学的格局 至立同志强调，在办学机制上要坚持机制创新，形成多元办学的格局。大力发展职业教育，政府主导与充分调动社会各个方面的积极性要相结合。一是要积极推进公办职业学校的办学体制和运行机制改革，推动公办职业学校重组和整合，鼓励公办职业学校引进民办运行机制，探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作，形成多元的办学格局。二是要支持行业企业办学和民办职业院校的发展，对民办职业学校给予与公办职业学校同等的待遇，促进公办、民办职业教育的共同发展。三是要把职业教育作为民办教育和中外合作办学的优先领域。
6.明确提出多渠道增加职业教育经费投入 至立同志指出，要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费，为促进职业教育的可持续发展提供坚实的条件保障。强调发展职业教育政府必须加大投入，否则职业教育就很堆发展壮大。各级政府要按照《职业教育法》的要求，切实承担起发展职业教育的主要责任。要努力增加用于发展职业教育的财政拨款，有计划地支持职业院校更新实习设备、改善教学实验设施，特别是要加强职业院校共享平台的建设，促进职业院校教育教学质量和办学效益的提高。同时，政府应把为家庭经济困难群体及其子女支付职业教育和培训经费，为他们提供职业教育培训机会，作为扶贫解困的重要举措，帮助他们脱贫致富。
这次会议上，国家发改委提出要积极增加投入，为职业教育改革和发展提供保障条件，根据职业教育发展的实际需要统筹各专项资金的安排，继续积极支持职业教育的发展。财政部提出，各级财政要与重视普通教育一样重视职业教育的发展，增加对职业教育的财政投入，支持职业院校更新实习设备，改善教学条件，所需经费要列入预算，确保及时到位，同时要加强资金管理，提高资金使用效益。国务院扶贫办提出在扶贫资金的使用上，要不断加大对农村劳动力转移培训，特别是贫困地区劳动力转移培训的支持力度。
会议提出，作为非义务教育阶段的职业院校所需办学经费，应当采取由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制。各级政府要加大投入，要扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。要继续完善企业及公民个人向教育捐赠的税收优惠政策，积极鼓励和引导社会、企业和公民个人捐资助学、出资和投资办学。
7.加强领导，齐抓共管，为职业教育发展营造良好的外部环境和氛围 至立同志指出，要在实践中不断巩固和完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。大力培养与当地经济社会发展结构和规模相适应的高素质劳动者和高级技能型人才，是促进地方经济增长和社会进步不可缺少的重要支撑条件。发展职业教育，培养实用人才和促进就业，主要受益在地方。同样，发展职业教育的主要责任也在地方。地方各级玫府一定要切实加强对职业教育工作的领导，要树立“抓好职业教育促进经济发展”的观念，切实把大力发展职业教育和培训工作作为地方政府的一件大事来抓。
至立同志要求，要建立政府有关部门齐抓共管、共同促进职业教育发展的联合工作机制。不久前，国务院正式批准建立了“职业教育工作部际联席会议”制度，参加部际联席会议的政府各有关部门要进一步明确职责，加强配合，共同做好职业教育工作。部际联席会议制度要长期坚持下去，并充分发挥作用。要加强沟通与协调，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，以多种形式推动和指导全国面上的工作。各地方可以参照这种联席会议的做法，成立类似的机构，推动当地的职业教育工作。各有关部门要密切合作，做到认识到位，工作责任到位，资金投入到位，政策措施到位，基地建设到位。
至立同志强调，要大力宣传党和国家关于职业教育改革与发展的方针政策及职业教育所取得的巨大成就；宣传职业教育和高技能人才在社会主义现代化建设中的特殊作用及职业教育的办学活力和就业优势；宣传职业教育改革与发展中涌现出的先进典型和先进人物，鼓励有技术爱好和特长的学生接受职业教育；要在企业和社会各用人单位建立科学的绩效考评和薪酬制度，逐步提高生产和服务一线技能型工作者、特别是高级技工和技师的经济收入，鼓励各地开展符合本地从业岗位需要的技术技能竞赛、评比和展示等活动，尊重、表彰和奖励技能型工作者的劳动成果，要大张旗鼓地弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，为职业教育改革与发展营造良好的外部环境和社会氛围。
总之，这次七部委联合召开的全国职业教育工作会议意义重大，非常及时，会议思路新，内容实，经验好，是抓住机遇、谋划发展、研究对策、求真务实的会议，是深入贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的会议，是职业教育战线实施《2003-2007年教育振兴行动计划》的动员会议。这次会议使我们对职业教育工作的认识得到进一步提高，发展的目标任务和工作思路更加明确，做好职业教育工作的信心更足了。
二、抓住机遇，乘势而上，扎实工作，把会议精神贯彻落实好
1.要认真学习、传达、贯彻全国职业教育工作会议精神，把会议提出的目标任务和改革思路落到实处 各级教育行政部门要根据当地党委、政府的部署，及时传达全国职业教育工作会议精神，组织广大干部、教职员工认真学习陈至立同志在全国职业教育工作会议上的重要讲话和周济同志所作的工作报告，以及六部门负责人的讲话精神。教育部将在今年暑期举办两期教育行政部门领导和重点职业院校校长学习会议精神的专题研讨班。各地教育行政部门也要组织专题学习班、研讨班，各类职业学校暑假期间或新学期开学后要组织管理人员和教师学习领会会议精神。
各地要重视做好会议精神的宣传工作，通过广播、电视、报刊杂志等多种媒体和多种形式广泛宣传会议精神，特别注意宣传党和国家关于职业教育改革与发展的方针政策及职业教育所取得的巨大成就，宣传职业教育和技能人才在社会主义现代化建设中的作用，宣传职业教育改革与发展中涌现出的先进典型和先进人物，在教育战线和全社会营造贯彻落实全国职业教育工作会议精神的良好氛围。
各地要紧密联系实际，分析本地区职业教育工作面临的形势，总结近年来推进职业教育改革与发展的经验，把学习贯彻全国职业教育工作会议精神与进一步贯彻国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》结合起来，与实施《2003-2007年教育振兴行动计划》结合起来，进一步提高认识，统筹规划，研究对策，把会议提出的目标任务和改革思路落到实处。要从当地实际出发，提出实施即将印发的教育部等七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》的方案。教育部将及时组织交流各地贯彻落实会议精神的情况，国家教育督导团今年年底前将对各地贯彻落实会议精神、推动职业教育改革发展的工作进行督导检查。
2.调整高中阶段教育结构，推动职业教育有一个大的发展 贯彻这次全国职业教育工作会议精神，实现“十五”规划确定的高中阶段教育发展目标，当前最紧迫的一项重要工作，就是积极调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校的招生规模，努力实现2004年全国中等职业学校招生规模有较大增加的目标。为此，必须按照至立同志和周济同志讲话精神，以科学发展观为指导，统一思想认识。一个时期以来，一些地方认为，发展高中阶段教育就是发展普通高中，只重视抓重点普通高中建设，忽视中等职业学校的发展，有的地方甚至停办职业学校来发展普通高中。还有一些地方认为，知识经济时代到来了，中等职业教育不需要了，可以不搞初中后分流了，主张单一发展普通高中教育。由于存在这些片面认识，使得我国中等职业教育的发展一度受到削弱，许多地方中等职业教育优质资源流失，高中阶段教育中职业教育比例下降，直接影响了生产服务一线技能人才的培养。目前，我国高中阶段教育毛入学率仅为44%，中等职业教育在校生仅占高中阶段在校生总数的39%。不纠正这些认识上的偏差，不加快中等职业教育的发展，“十五”规划普及高中阶段教育的目标就会落空。
各地要按照全国职业教育工作会议的要求，采取切实有效的措施，努力扩大2004年中等职业学校招生规模。近年来高中阶段教育毛入学率较低的地区，要通过扩大中等职业学校招生规模，提高高中阶段教育毛入学率；高中阶段教育中职普比例严重失衡的地区，要下大气力调整高中阶段教育的结构，加快发展中等职业教育，努力提高中等职业教育所占的比例。做好今年中等职业学校的招生工作，要着重抓好以下几项工作：
第一，要进一步深化招生制度改革，改进和完善提前招生、推荐入学、注册入学、自主招生、集中录取、多次录取、春秋两季招生等制度和办法。同时，积极探索符合省（自治区、直辖市）情、市（地）情的招生工作体制、机制和办法。从招生计划、招生政策、实施办法等方面统一领导、统筹协调高中阶段教育招生工作，促进初中毕业生合理分流，保证高中阶段教育协调发展。
第二、要充分发挥东部地区和城市中等职业教育资源和就业的优势，加强城乡统筹、东西合作，千方百计扩大中等职业学校面向农村和西部地区招生规模。在省级教育行政部门的统筹协调下，允许大中城市各类中等职业学校打破区域界限，试行跨地区和跨省（自治区、直辖市）招生，或采取多种形式与农村和西部地区中等职业学校进行联合招生合作办学。
第三、要积极推进中等职业学校体制改革，进一步扩大中等职业学校的招生自主权。积极鼓励支持行业、企业举办职业学校，大力发展民办职业学校，保护民办职业学校依法招生和办学的权益，充分发挥民办职业学校在扩大中等职业学校招生规模中的作用。要逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力。
第四、要通过多种渠道，加大对职业教育的经费投入，为扩大中等职业教育招生规模提供必要的办学条件。各级财政要增加职业教育经费，要通过设立专项资金、奖贷学金、发放教育券、减免学费等政策措施，吸引农村和西部地区贫困家庭学生报考中等职业学校。同时，鼓励支持企业、社会团体和公民个人资助家庭贫困学生报考中等职业学校，使其通过接受职业教育实现转移就业和家庭脱贫，进而带动中等职业学校招生，提高农村和西部地区高中阶段教育入学率。
第五、要加强对中等职业学校学生的职业指导和就业服务工作，指导学校建立健全招生与就业机构，在中等职业学校建立并实行招生和就业工作一把手负贵制。加强与企业和人才、劳务市场的紧密联系，广泛收集人才和劳动力市场需求信息，推动学校面向市场办学、设置专业，实行“订单”培养，为毕业生提供准确、快捷的就业信息服务和就业指导。积极与劳动和人事部门合作，建立中等职业学校毕业生就业服务网络平台，提高毕业生的就业率。
第六、要加强对高中阶段教育的宏观调控，努力实现高中阶段教育中等职业教育和普通亮中教育招生规模大体相当的要求。对中等职业学校的招生任务要进行逐级落实，实行目标管理。要加大中等职业学校招生工作的宣传力度，吸引更多的初中毕业生和社会青年报考中等职业学校。
3.要着力抓好会议提出的几项重点工作，抓紧抓实，抓出成效 要认真组织实施“职业院校制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”。要紧紧抓住经济改革和经济结构战略性调整的机遇，根据相关行业人力资源需求预测和劳动力市场的需求，联合行业企业，实行产教结合、校企合作，加快生产服务一线急需的技能人才的培养培训。通过职业院校培养、企业岗位培训、名师带徒、个人岗位提高相结合的方式，加快培养企业急需的技术技能型人才、复合技能型人才以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，推动技能人才队伍的整体建设，使技能人才特别是高技能人才的数量和所占比例有较大增加和提高，努力缓解劳动力市场技能人才紧缺状况。
要认真组织实施“农村劳动力转移培训计划”。要按照国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003-2010全国农民工培训规划》的要求，充分利用现有职业教育资源，大力开展针对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力的转移培训，职业院校要把开展进城务工人员的培训作为一项重要的任务，以高度的历史使命感和责任感，带着深厚的感情，实实在在地干好这项伟大的事业。
要积极推进职业教育实训基地建设。各地要统筹规划，合理布局，重视发挥现有职业教育资源的作用，努力实现区域内中高职院校和培训机构对实训基地的共享。实训基地建设要采取新的模式和新的机制，注意发挥市场机制的作用，调动社会各方面力量共同参与，多渠道筹集建设经费，实行政府、企业、院校和社会培训机构共建共管。
要加快建设一支“双师型”的职业学校教师队伍。职业院校人事制度改革的核心，是要建立一支能够适应职业院校以就业为导向、强化技能性和实践性教学要求的教师队伍。要进一步扩大职业学校的用人自主权，打破学历限制、身份限制，坚持能者为师。教育部门要配合人事部门，制定政策措施，充分利用各方面的技能型人才，开辟具有丰富实践经验的在职或退休专业技术人员和高技能人才进入职业院校的绿色通道，鼓励教师在企业和学校间有序流动，建设专职和兼职相结合的教师队伍。要深化职业院校教职工分配制度改革，建立与职业教育相适应的教师聘任、评估、收入、奖惩办法和编制管理等制度。
学习贯彻全国职业教育工作会议精神，进一步落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，认真实施《2003-2007年教育振兴行动计划》提出的“职业教育与培训创新工程”，全面推动我国职业教育迈上新的台阶，是教育战线尤其是职教战线当前和今后几年的重要任务。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，抢抓机遇，乘势而上，求真务实，扎实工作，努力办好让人民满意的职业教育事业，为全面建设小康社会做出更大的贡献！