惠来县工程质量监督站 515200
摘要：建设工程质量监督相关法律法规为线索，研究建设行政主管部门以及工程质量监督管理工作在30年来的发展历程，其次总结目前工程质量监督管理的现状以及存在的主要问题，通过对现有监督模式中存在问题的分析，提出对传统工程质量监督模式进行改革创新，创建新型工程质量监督模式，最后对新型工程质量监督管理模式的实施提出几点建议。
关键词：工程质量管理；历程；现状分析
一、工程质量管理的简要历程
质量管理下的定义是确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，使其实施全部管理职能的所有活动。工程质量管理的发展大致可分为以下几个阶段：第一阶段：质量检验阶段。十九世纪以前，质量管理主要是依靠操作者的手艺和经验把关，故有人称之为“操作者的质量管理。”二十世纪初，美国出现了以泰罗“科学管理”为代表的“管理运动”，强调工长在保证质量方面的作用，有人称之为“工长的质量管理”。随着社会经济的发展，公司规模日益扩大，检验这一职能又由工长转移给专职的检验人员，有人称之为“检验员的质量管理”。这一方式一直持续到二战初期。第二阶段：统计质量控制阶段。这一阶段质量管理的手段是利用数理统计原理，预防产生废品并检验成品的质量。质量的职能在方式上由专职检验人员转移给专业的质量控制工程师和技术人员承担。这标志着将事后检验的观念改变为预防质量事故的发生并预先加以预防的观念。但是由于该阶段过分强调质量控制的统计方法，忽视管理工作，使得人们误认为“质量管理”就是统计方法。同时，由于数理统计方法理论深奥，这在一定程度上限制了质量管理统计方法的普及推广。第三阶段：全面质量管理阶段。最早提出全面质量管理概念的是美国通用电气公司经理菲根堡姆，1961年他出版了《全面质量管理》一书。该书强调执行质量职能是全体人员的责任，解决质量问题不能仅限于产品制造过程，在产品质量产生、形成和实现过程中都需要进行质量管理，并且解决质量问题的方法是多种多样的，而不仅限于检验和数理的统计方法。二十世纪六十年代以来，全面质量管理的概念逐步被世界各国所接受，但是在运用时各有所长，在日本取得丰硕的成果。我国自1978年开始推行全面质量管理活动，经过普及推广，到深化提高，在建筑领域已经取得了显著的经济效益和社会效益。
二、工程质量的现状
建筑工程质量和其他产品质量一样，它既关系到国民经济的发展，又关系到人民群众生命财产的安全。建筑工程质量若达不到国家规定的质量控制标准，其带来的各种各样的后果，相对于其它产品来说，往往更为严重。无论是过去、现在和将来，建筑工程的质量一直是建设各方关注的问题。（l）工程合格率低。工程质量的优劣，主要是依据质量评定标准来衡量的。据有关数据推测，全国建筑工程质量如果严格按标准核验，其合格率不会高于60%，优良率更低。1994年，国家建设部抽查了全国29省市的462个工程，确定为优良等级的只有30个，优良率仅为6.5%。（2）“劣质工程”增多。所谓“劣质工程”，就是指结构不能保证安全性要求或者工程功能质量不能达到基本使用要求的建筑工程。由于设计、勘察、施工以及使用管理等原因，近几年来“劣质工程”数量增加，1994年，建设部抽查中有17个是“劣质工程”，达到了3.7%，1999年的抽查中，劣质工程为5%，而201年又上升到5.1%，这些劣质工程不仅造成巨大的经济损失，而且给业主带来其它诸如搬迁等间接损失。（3）坍塌事故时有发生。据不完全统计，从1980一1990年中，年平均工程倒塌事故数量不下百起，这些坍塌，多是局部坍塌，整体倒塌以砖混结构的房屋居多。但近几年来，现浇钢筋混凝土框架结构的房屋发生整体坍塌的事故呈上升趋势。另外，在施工现场中发生的伤亡事故中，有25%左右是由于工程质量低劣造成的。（4）不少工程存在严重事故隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近几年所建的工程中，有不少工程存在严重事故隐患、勘察布孔偏少，钻探深度和取样数量不能满足规范要求；结构计算不完整，一些应计算和核验的部位未予进行；工程结构体系不合理，布置不规则，又未能准确把握计算模型假定和系数取值，对电算结果分析判断不够，计算有误；构造措施不符合规范要求；抗震意识淡漠，概念不清，抗震措施得不到有效保证；砖振捣不密实；负弯矩钢筋位置严重偏离；有的工程竟使用未经化验的水泥和钢筋。这些现象的存在，使工程中存在严重的事故隐患。（5）质量通病仍普遍存在于工程中。“工程质量通病”一般是指那些经常出现的，主要是由于施工中的不良习惯引起的，带有普遍性的，且往往不容易引起重视的质量问题。当前，由于一些新材料、新工艺在工程中的广泛应用，使一些新的质量通病又在工程中普遍存在，给工程的安全性、适用性和耐久性造成不可忽视的影响，严重者还会危及人们的生命财产安全。
三、对工程质量风险管理的环境分析
（1）宏观经济环境。改革开放二十多年来，我国的国内生产总值（GDP）保持以年均10%左右的速度增长，与此同时，建筑业作为支柱产业也得到了飞速的发展。市场的发展带动了不动产的发展。同时，大量的国外资本涌人中国，使经济成分发生了较大的变化，因此造成了投资主体的多元化。多元化的投资主体带来了新的经营理念，因而许多投资方采取风险管理技术，消除或减少风险。近年来，随着中国加人世界贸易组织，越来越多的国内企业会走向世界，同时国外专业公司也会打人中国市场，这就使得国内的公司必须适应国际管理模式与方法，同国际惯例接轨，因此，风险管理会得到广泛的应用。有利的宏观经济环境为发展风险管理创造了良好的外部环境，今后一段时间我国经济仍有较快的发展速度，而不动产投资将是经济发展的主要动力之一，风险管理的发展时机已经到来。
（2）硬策环境。目前，随着工程项目的规模和复杂程度日益增加，风险管理的重要性也越来越引起人们的重视，近年来，业内人士多次呼吁国家有关部门应当迅速制定有关风险管理的政策、法规。2003年，建设部发出了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，要求在工程建设中推广实行工程项目管理。项目管理因是项目全周期的管理，不确定因素（包括业主、施工、监理、设计等各方的不确定因素，项目内部条件的不确定因素，项目外部环境的不确定性因素）较多，即使初期认为是确定性的，随着时间空间的变化也可能会变为不确定性的。因此项目管理在相当大的程度上即是风险管理。建设部的发文为风险管理的普及起到了巨大的推进作用。
（3）监理工程师工作的实际要求。目前监理工程师在进行质量控制时，仍然采用传统的低水平的偏差一纠偏一再偏差一再纠偏的被动控制方式，始终处在低级管理水平上，这种方式限制了监理工程师的高智力服务的发挥。而采用风险管理这一主动控制的手段，可通过主动辨识干扰因素（风险）并予以分析，事先采取风险处理措施进行主动控制。这种主动的控制对于工程中遇到的风险可以做到防患于未然，以避免或减少损失，这样能够充分发挥监理工程师的高智力服务的特性。（4）建设工程三大目标关系的需要。在不少情况下，功能好、质量优的工程投人使用后的收益往往较高，此外，从质量控制的角度，如果在实施过程中进行严格的质量控制，保证实现工程预定的功能和质量要求，则不仅可减少实施过程中的返工费用，而且可以大大减少投人使用后的维修费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。如果在工程实施过程中发现质量问题及时进行返工处理，虽然需要耗费时间，但可能只影响局部工作的进度，不影响整个工程的进度，或虽然影响整个工程的进度，但是比不及时返工而酿成重大工程质量事故对整个工程进度的影响要小，也比留下工程质量隐患到使用阶段才发现而不得不停止使用进行修理所造成的时间损失要小。
（5）工程投资控制的需要。随着当前改革的深人进行，越来越多的项目投资来自于民间，投资项目的立项决策更多的来自于理性思维。建设工程的实施阶段包括设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段。这几个阶段的投资控制重点主要集中在前三个阶段。建设工程的实施过程，一方面表现为实物形成过程，即其生产能力和使用功能的形成过程，这是看得见的；另一方面则表现为价值形成过程，即其投资的不断累加过程，这是算得出的。在建设工程实施过程中，累计投资在设计阶段和招标阶段缓慢增加，进人施工阶段后则迅速增加，到施工后期，累计投资的增加又趋于平缓。另一方面，节约投资的可能性（或影响投资的程度）从设计阶段到施工阶段开始前迅速降低，其后的变化就相当平缓了。地区完全有条件开展大规模的风险管理活动。
参考文献
[1]卢有杰，卢家仪.项目风险管理[M.]北京：清华大学出版社，2013.
[2]黄华明.风险与保险[M.]北京：中国法制出版社，2012
[3]侯立信.工程风险管理的因素及其防范对策[J].建筑施工，2012.
论文作者:陈少雄
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/11
标签：工程论文; 阶段论文; 风险管理论文; 质量管理论文; 质量论文; 工程质量论文; 质量控制论文; 《防护工程》2017年第24期论文;