天津市建筑设计院 300074
摘要：EPC总承包包含有设计-采购-施工的总承包，是指工程总承包的企业按照签订的合同要求指定完成工程项目中的包括设计、采购、施工以及服务的工作，在施工过程中对工程的质量、安全以及工期造价等方面进行全面的负责工作。这不仅是我国工程总承包的工作方式也是一个发展方向，根据不同的工程规模、类型以及客户的要求制定不同的总承包方式。但是在工程总承包发展中还是发现了一些问题的存在，针对这些存在的问题进行分析并探索解决措施，为进一步发展工程总承包的管理提供新思路。
关键字：EPC总承包；问题；对策
我国在工程总承包方向的发展是从20世纪80年代开始的，以化工等行业先行开始进行试点，经过20多年的发展逐渐深入到其他行业中。自2003年开始我国建设部出台一部关于工程总承包的规定将工程总承包正式进行推广。工程总承包经历了多年的发展已经取得了一定的成绩，但是随着社会经济的发展，世界经济的开放，工程建筑行业在市场经济中的竞争压力越来越大，国内的EPC总承包在管理方式中仍然存在很多急需解决的问题，问题如果没有得到及时有效的解决将严重阻碍工程总承包的健康持续的发展。
一、EPC总承包管理中存在的问题
（一）国家政策法规方面的问题
我国虽然在2003年出台有关工程总承包的法律规定，但是在实际操作中还是存在很多法律上的漏洞以及缺乏一些直接相关的政策法律方面的规定，主要突出表现在几个方面：
1、工程总承包在法律的地位不明确
工程总承包的方式方法在我国已经发展多年，但是多年的发展中一直没有注重法律规范方面导致在国内法律上没有稳定明确的地位给予工程总承包。
2、工程总承包市场准入仍有障碍
虽然国家对于从事工程总承包的企业在其市场准入方面已经扩大了范围，减少了一些限制，但是企业在开展工程总承包项目时还是遇到了一些障碍。
3、缺少规范工程总承包市场行为的文件规定
目前我国针对工程设计、施工和监理方面都有一些相关的法律规定，但是针对工程总承包方面却没有明确的法律规定，在工程具体实施过程中也没有相关的国家政策作为操作依据。
4、缺乏相应的企业信誉评估、银行担保和税收制度等政策
对于工程总承包中的流转税在国家法律规定上就没有明确的规定，对于EPC总承包在银行贷款中也没有享受到一些融资的优惠政策。
（二）建设项目业主方面存在的问题
1、业主认可度低，市场发育不完善
国家在具体实施工程总承包之前，一项工程中包含的建设、施工以及设计分别由三个不同的单位进行，这种形式导致在整个工程项目中设计与施工、设备的采购以及制造等各方面都呈现出脱节的现象，而出现问题时由于责权之间不明确导致问题不知道应该找哪个单位去解决，而工程总承包是包含了三个单位所做的所有事情，这种方式的优势在于使整个项目工作成为整体，提高了工程建设效率的同时也提高了质量。但是在实际项目中很多业主没有真正认识到总承包带来的效益，不承认设计企业或者施工企业中的工程总承包的资格，使得企业在市场中的准入遇到很大的阻碍。
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2、业主操作不规范
在实际操作中由于业主实施了一些不当的行为导致EPC总承包在操作中出现一系列问题，例如对工期的不合理设置使得成本大幅度增加或者出现一些安全隐患等。
3、业主项目管理人才缺乏
由于业主方没有管理方面的人才导致在与承包方进行合同洽谈和前期服务中出现很多矛盾，缺乏相关的管理人才，对总承包工程的运行规律和规则缺乏了解是导致双方在沟通上难以达到一致的关键所在。
（三）总承包商自身方面存在的问题
1、总承包项目管理组织和体系不健全
工程总承包包含了项目中的多方面工作，因此对其的要求也相应较高，但是目前我国在工程总承包管理中组织和体系的信息技术落后，与国际一些企业差距较大。
2、总承包商内部运行机制不合理。
3、总承包商的功能不匹配。
4、总承包商的基础管理薄弱
5、总承包商缺乏复合型的国际工程总承包管理人才导致在国际市场上竞争实力较弱。
二、对存在问题的应对措施
（一）建立健全相关的法律制度，营造良好的市场环境
针对国家政策上在EPC总承包方面的问题可以通过完善相关的国家政策以及法律规范达到创建良好的市场环境的目的。关于国家政策方面的问题需要国家加大对这方面的重视程度，完善健全相关的规定规范，并规范工程在具体实施工作的各个环节问题。
（二）推行合理的工程管理方式，注重人才的培养以及业主项目责任制的明确
针对在建筑项目中业主方面存在的问题主要从三个方面进行应对解决，一是推行科学合理的工程项目管理方式；二是落实业主与项目之间的责任制度，明确双方具体的责任以及义务之分，并且不断进行宣传同一双方的思想，提高双方认识；三是对于人才培养方面，政府应该重视复合型人才的培养，业主方也应该注重项目经理的专业技术和专业知识的培养，不仅有利于业主方的发展同时也有利于双方在洽谈中达成共识。
（三）完善总承包项目管理系统，提升其业务能力
针对总承包商方面存在的问题首先是要完善总承包商的管理系统，建立总承包项目管理的总体统一目标和内部运行模式，从组织体系、技术以及项目管理和人才结构各方面提供统一全方位的服务。在完善自身内部管理系统的同时提高自身的业务功能，切实加强内部设计与施工、采购的融合，在节约成本的基础上保证质量，这样不仅符合业主方的利益要求也有利于提高自己的服务质量和业务水平，提升市场竞争力。
总结：
EPC总承包作为工程总承包中的一种方式，在我国国内已经发展多年，其优势也日益突出。在多年发展过程中EPC总承包存在的问题也在一定程度上影响了工程总承包的深发展，结合各方面存在问题的具体分析有针对性的提出解决措施，通过政府、业主方以及总承包商三方的共同努力一定会得到有效解决。
参考文献：
[1]陈远志. S公司EPC总包工程采购管理改善研究[D]. 华东理工大学 2016
[2]郑荣田. 鼎和大厦EPC总承包项目竞争能力提升研究[D]. 广州大学 2015
[3]王峻岭. 西气东输三线天然气管道EPC项目全过程质量管理研究[D]. 东北石油大学 2015
[4]茹林. 论设备监理在EPC工程总承包项目中的应用及重要性[D]. 华北电力大学 2014
论文作者:姜东芒
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/19
标签：总承包论文; 工程论文; 业主论文; 项目论文; 国家论文; 方式论文; 总承包商论文; 《基层建设》2016年14期论文;