基层企事业民主管理面临的新课题，本文主要内容关键词为：民主管理论文,企事业论文,基层论文,新课题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济体制改革要求扩大职工民主管理权利
在计划经济条件下，企业生产经营方面的重大问题，以及职工工资和生活福利方面的重要问题，基本上都是由国家统筹安排，并不由企业自身决定。因此《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，职工代表大会对企业生产经营重大问题有审议建议权，对企业的重要规章制度有审查同意或否决权，对职工生活福利方面的问题有审议决定权，这是恰当的。现在情况发生了变化，企业生产经营及职工工资和生活福利方面的重要问题基本上都由企业自主决定。在这种情况下，尤其对于国有和国有控股企业，有必要强化职工代表大会的权利，这有利于更好地体现国有和国有控股企业的性质，更好地发挥广大职工的主人翁作用。
也有的同志认为，由于国有经济成份逐渐减少了，非公有制经济成份逐渐增加，从总体上看，职工民主管理的权利弱化趋势是不可避免的。
产权制度改革拓宽了职工民主管理制度的覆盖范围
产权制度改革，实行公司制，进一步扩大了国有经济的控制力。国有和国有控股企业都是国有企业，集体和集体控股的企业都是集体企业，都应实行民主决策、民主管理、民主监督。因此产权制度改革进一步扩大了职工民主管理的覆盖范围。
有的同志认为私营企业也应实行民主管理。因为从根本上讲，职工参与管理是生产力发展的客观要求。私营企业是社会主义经济的组成部分；私营企业的职工是工人阶级的组成部分，是国家的主人；他们有参与企业民主管理的愿望和要求，所以在私营企业实行民主管理不仅有必要，而且有可能。
也有的同志认为，国有产权在一些领域退出，国有企业数量大大减少，因而缩小了民主管理的空间。
建立现代企业制度要求强化职工民主管理的地位和作用
现代企业制度中的法人治理结构比之传统的企业领导制度，有诸多新情况、新问题。股东会、董事会和经理各司其职、各负其责，互相制约、相辅相成，监事会实行监督。但这些都是面向所有者和经营管理者的制度，都无法代替职工民主管理。企业没有广大职工的积极参与无论如何是搞不好的，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，符合我国企业实际，并且有几十年的经验积累及为企业和社会各界所认可。因此，必须很好地坚持并在实践中不断发展。
职工代表大会与股东大会的关系，从有关法律和制度的规定、多数企业的实践来看是协调的。少数企业反映关系不顺、有矛盾，主要表现在实际工作中，其原因是企业经营者代替了本应由职工代表大会审议决定或审议通过的事情。
厂务公开为坚持和完善职工民主管理制度积累了经验
把与广大职工普遍关心的企业生产经营问题、切身利益问题，以及直接关系企业党风和廉政建设的问题，列为厂务公开的重要内容，进一步拓宽了职工民主参与、民主管理、民主监督的领域和内容，扩大了职代会的职权。比如在职代会闭会以后如何保证职工代表参与民主决策、民主管理、民主监督，保证职工代表大会各项职权落实，保障本单位广大职工群众的知情权和参与权方面，许多企事业单位进行了探索，并作出了制度规定。这些都是新形势下职工民主管理的新发展，体现了深化改革对职工民主管理的客观要求。很好地总结厂务公开的成功经验，并通过法规和制度加以肯定，对进一步坚持和发展职工代表大会制度具有重要意义和作用。
有关法规、制度需修改完善
目前职工民主管理所依据的《国有工业企业职工代表大会条例》已经不适应当前企业的实际情况。适用《条例》规范的企业形态已经很少，占企业大多数的公司制企业和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。《条例》所规范的职工代表大会制度在不断发展的民主管理实践中，也暴露出制度自身存在的一些问题。其中比较突出的是，职代会闭会期间如何行使职工民主管理权利的问题。有些企业特别是一些大型企业，职工代表人数多，不便随时召开会议和审议决定问题。而随着职代会地位作用的提高，越来越要求经常召开职代会，审议决定企业重大问题。特别是在改革期间，这个矛盾越来越突出。
对于如何修改和健全适应当前新情况要求的企业民主管理制度，多数同志主张坚持以职工代表大会为企业民主管理的基本制度。也有的同志认为实质问题是职工参与企业管理，应从企业实际出发，采取职工代表大会、员工代表大会或工会会员代表大会等形式都可以。关于如何规定职工民主管理的权利，有的同志主张按所有制性质不同分别加以规定；有的同志主张不分所有制，只规定职工民主管理的最低权限。
职工民主管理的理论研究亟待加强
以前职工民主管理的理论比较注重从社会主义政治和公有制角度进行研究和论述，而从生产力发展要求角度研究论述不够。当前我国在坚持公有制经济主体地位的前提下，非公有制经济迅速发展，而且从业人员越来越多。有的同志对只讲非公有制企业职工是国家的主人，不讲是企业主人的问题提出质疑。那么，非公有制企事业单位要不要实行民主管理，怎样进行民主管理，首先必须从理论上给予回答，这就给民主管理的理论工作提出了新的要求。所以我们要继续坚持从政治上和所有制关系上深入研究论述民主管理，同时加强从生产力发展要求的角度研究和论述民主管理。注意研究和利用国内外关于劳动价值理论、劳权理论、职工主体论、利益共同体理论等研究成果，形成并夯实支持社会主义市场经济条件下，产权制度多元化的企业民主管理的理论基础。