摘 要 天津是我国严重缺水城市之一，它的特殊地理位置决定了汛期因水而忧，非汛期又因水而愁，根据中央对天津的新定位，新要求，在可持续发展治水思路指导下，采取以南水北调和引滦入津水为主，狠抓突出的问题，大力开展节水与用水，建设新型用水城市而努力。
关键词 天津 水资源 开发利用 优化配置
天津市独特的地理位置，决定了天津市要上防洪水，中防沥涝，下防海潮。汛期，诸河上游来水多时，聚流成灾，非汛期，上游来水很少，加之本地水资源缺乏，多出现干旱缺水的灾难，又因无水而愁。
1、天津市 水资源的现状
天津市位于华北平原东北部，海河流域的下游，东临渤海，北依燕山，多年平均降雨量55mm，天津市是一个资源型缺水的城市，人均本地水资源占有量仅有160m3,，加上流域上游来水和引滦等外调水量，人均水资源占有量不过370m3,仅为全国的六分之一。
1.1天津的水资源严重短缺。而且地区分布不均，城市集中供水水源单一，不能满足城市安全用水要求，目前仅于桥水库通过引滦工程可提供城市用水，其它供水工程因水源无保证并且水质差，只能作为农业水源。此外，由于工农业和生活污水的排放，全市境内的19条河流水体污染严重。绝大部分为V类或劣V劣水，只有北部地区局部河段可达到IV类水质标准。现状水资源利用效率偏低，还存在着不同程度的水资源浪费现象，如大水漫灌目前仍是农业的主要灌溉方式，节水空间有很大的余地可挖。
1.2水资源的价格机制不合理。受经济发展水平不高和计划经济体制的影响，我国政府和人民对水资源的稀缺性问题没能充分认识，水资源无论以要素身份对企业还是以商品身份对消费者而言，几乎是不需要付出任何代价和取之不尽，用之不竭的，在相应的价格形成机制下，国家所确定的水资源价格对调节水资源的供求关系及其在不同部门之间的分配也就基本不起作用。
2、天津市水资源开发与利用存在的主要问题
2.1多龙管水的现象。目前，天津市机构改革尚未完成，水资源仍由天津市水利局，建委，公用局，市政局，地矿局等部门管理，工作互相交叉，全市水资源缺乏统一规划，调度，无法实现水资源的合理开发和节约利用。
2.2农村用水没有保障。由于地表水资源缺乏，为缓解对水的供需矛盾，不得不多年超量开采深层地下水，致使地下水位持续下降，造成地面沉降严重，同时，因为水滦工程不向农业供水，农村缺水严重，不仅大量开采地下水，还连续大量引用污水灌溉，农产品和土地继续遭受污染，人民身体健康受到严重威胁。
2.3城市供水保证率低。引滦供水虽然已达到设计要求，但枯水年存在用水危机，1997年以来的持续干旱，特别是1999年天津市和潘家口水库上游地区遭遇了历史罕见的大旱，去年旱情持续，维持天津市城市正常供水缺口很大，为解决天津市供水，在党中央，国务院的关怀下，在水利部等国家部委及山东，河南两省的大力支持下天津市引黄河水4.01亿立方米。
2.4水环境恶化，引滦水质逐年下降。由于各河系水量逐年减少，水体自净能力降低，造成水体污染严重，水质日益恶化，通过对天津市19条河道水质进行评价，其中绝大部分为V类或超V类水体，只有此部地区局部河段能达到IV类水体标准，近年来，引滦水由于上游地区和于桥水库周边地区经济发展，污染源增多，引滦水质明显下降。
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3、继续做好节水宣传工作
进一步加大宣传力度，增加广大市民的水忧患意识和节水意识，推动全市节水工作广泛深入地开展下去，为建设节水型城市创造良好的舆论氛围。加大计划用水，节约用水的宣传力度，培育节水典型，推广先进经验，提倡一水多用，不断提高全市人民爱惜水，保护水的意识。
3.1理顺管理体制。需要进一步坚持国家与地方水行政主管部门的执行主体地位，做到权利和责任统一。二是实行“依法治水，依法管水，依法用水”的新格局。特别要在履行资源的保护和利用的行政职能上狠下功夫。目前，着重在流域规划，资源管理，计划调控，水质监测，污染防治五个方面有所突破，达到统一管理。三是改革管理体制，实行“多龙治水，一家管水”。
3.2做好水资源开发利用保护总体规划。应按人口，资源，环境与经济地相协调的可持续发展思路，搞好水资源开发利用保护的总体规划，要以水定产，以水定发展规模，量水而行，要实施水资源论证制度，把水资源作为生产力布局的条件之一，大力提倡多用海水，坚持大，中，小，微水工程相结合，搞好抗旱水源建设。
3.3理顺水价格体系。确定合理的水价形成机制，以水的价格为杠杆，促进节约用水，促进水资源的优化配置。在社会承受能力允许的情况下，加大水利工程供水和城市供水及污水处理费的价格调整力度，加大定额用水管理，对超过定额部分实行高客收费，使节水成为人们的一种自觉行为。
4、天津市水资源可持续发展对策
4.1大力推行节约用水新型城市。节约用水，需从以下几个方面入手。（1）降低水的输送供给和使用中的损耗，建立节水管理新体制，提高水资源利用率。(2)完善配套引滦工程，降低引滦输水损失率。（3）加大供水管理和管网改造力度，降低城市自来水管网漏失率。（4）加强取水许可和计划用水管理，分行业，分系统进行水平衡测量，重点对化工，石油，治金，轻纺工业等用水大户进行节水技术改造，建立比较科学的产品用水定额。（5）加强取水许可和计划用水管理。（6）推行用水计量收费，取消乡镇供水“包费制”。（7）农业上要因地制宜采用不同的节水措施，提高节水工程控制面积，提高灌溉利用率系数。（8）在生活节水方面，加强计划用水和定额管理，全面推行节水型器具。
4.2改善水环境，治理水污染。（1）实施天津市引滦饮用水源保护工程，进一步改善天津市境内引滦水质。（2）积极推动地面水污染防治，包括治理工业污染源，工业废水达标排放；新建，扩建污水处理厂，提高污水处理能力，建设再生水调控工程。(3)治理河流水污染，积极开展市区河湖水面整治开发，使市区河道实现“清起来，流起来”的目标。（4）有效保护和涵养水源，按照天津市政府批准的地下水资源开发利用规划，强化对禁区的地下水资源保护管理，实行总量控制，防止地下水污染，减少超量开采地下水，控制地面沉降。
结束语
大力推广应用先进的科学技术，努力采用新工艺，新材料，不断提高水利建设的科技含量，加强水利教育工作，努力培养水利科技专家队伍，水利企业家队伍和水利职工队伍，以适应现代水利可持续发展的需要。我们应结合水资源的现状，在发展工农业生产的同时，密切注意水资源的节约使用和保护，合理开发水资源，使天津市水资源得到更充分的合理使用。
参考文献
【1】天津市水资源开发利用现状及存在的问题。王鹏，《城市建设理论研究》2013年第49期。
【2】水资源开发利用存在的问题及对策。王晓琳，《现代农业科技》王爽，2011年第15期。
【3】天津市地下水资源开发利用现状及管理措施分析。李树鑫，吕琳，柴雅彬。《经济研究导刊》2011年第12期。
论文作者:禇辉, 孙琳,刘艳辉
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2013年第12期供稿
论文发表时间:2014-3-24
标签：水资源论文; 天津市论文; 用水论文; 城市论文; 开发利用论文; 水体论文; 水源论文; 《中国科技教育·理论版》2013年第12期供稿论文;