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摘要：随着我国经济的不断高速发展，城乡一体化建设也在不断的前进当中，农村的土地管理问题一直都是城乡建设的重点关注问题。而随着建设工作的不断开展，眼下的农村土地管理制度已经无法适应当下的形式，必须要进行改革，探索出一种新的管理方式。本文主要表达为了加快城乡一体化建设，对我国农村土地的管理制度所进行的一系列完善措施，通过具体的改革方式，实现农村土地资源的创新型分配，保证土地的合理使用。
关键词：城乡一体化；农村土地；管理制度；创新
随着我国城乡一体化建设的不断发展，农村土地管理制度上的弊端也在不断地暴露出来，对此我们应该加强制度改革，施行科学手段去分配当下的土地资源，做到合理有效的分配。而在这个过程中，需要明确土地的所有权、使用权以及承包年限和范围等问题，优化管理，让土地资源得到更加有效的利用。而现有的土地管理制度存在哪些问题，我们又要如何去进行创新型管理呢？
一、城乡一体化的概念
将城乡间的人口、科技、资金等精神物质文化进行统一是城乡一体化的具体表现，主要是为了缩小城市和农村间的贫富差距。但一体化并不等于一样化，需要发展各自的文化特色，二者的经济发展应该是相互区分但又彼此交叉的，政治上是相互平等的关系，环境上相互协调。实现城乡一体化是我们国家的重要发展战略，也是我们构建社会主义社会的发展前提。
二、农村土地资源管理制度中存在的问题
（一）土地管理制度不完善
伴随着城乡建设的逐渐深入，我国在土地管理制度方面仍然存在着问题，虽然近些年来我国政府不断出台土地管理方面的政策和方针，但问题却始终没有完全解决。根据调查数据分析，2014年以前，在我国18万平方千米的土地中有1400平方千米的土地属于农村，这种现象在制约城市发展的过程中也对农村的土地管理带来了诸多不便。由于农村的没有独立的法人代表，因此无法行使土地的使用权和决策权，集体产权仍旧归属于农民集体，这样十分不方便管理。
（二）农村土地资源的协调存在问题
我国的相关土地管理部门工作无法衔接到一起，造成了管理过程上的疏忽。农村的现有土地主要由土地管理部门和土地使用部门共同管理，但两个部门在工作上的沟通不够，彼此间的信息没有得到完善和共享，因此在具体工作中，土地的使用信息往往并不明确，容易发生疏漏，致使大量的农村土地被闲置和荒废。另外，在农村土地的承包过程中，自发流转的土地承包制度无法在大范围内进行普及，区域间的自发土地流动无法实现，导致农业土地的利用率大大降低。
（三）土地资源分配不合理
我国城市的经济发展速度远超农村，城乡之间存在很大的经济差距，而在对农村土地资源上的征用也在不断的增加，限制了农村自身的发展空间。被征地的农民虽然在短时间可以得到一定的经济补偿，但从长远的目光来看，还是会对自身利益造成损失。失去了土地的农民没有了赖以为生的基础，经济水平反而会下降。长久下去，会导致城乡差距变得更加巨大，我国的城乡一体化建设也会变得更加困难。
（四）农村土地被大量征用
农村的土地被大量征用问题是我国土地管理制度上所存在的重大问题，也是我们必须要着手解决的一大矛盾。随着社会的不断发展，人民居住用地开始不断的增加，除此之外，城镇还在不断的修建各种大型场所和基础设施，占用了农村大量的耕地，直接导致了农民的经济利益受损。然而对于那些被占耕地的农民他们所得到的经济补偿却往往很低，不符合征地成本。而农民失去了耕地，只能迁向城市，导致城市人口数量增加，就业、资源等问题紧张，而且还会降低我国粮食的产量。
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（五）土地规划缺位使“三生一体”混乱
在我国的土地改革制度中，对土地规划多偏向于城市的发展布局，并没有注意对农村土地的规划和城乡土地的空间结构布局，导致农村的土地发展、农民生活以及生态环境都出现了问题，没有符合农村“生产-生活-生态”三生一体的理念。
三、在城乡一体化视角下农村土地管理制度的创新
（一）完善农村土地管理制度
对于农村施行的管理制度要秉着农民乐于接受，政府能够承受的原则去对原有的土地管理制度进行创新改进。以前土地流转和承包的方式都是通过颁发产权证书，以此来给予其使用权。但时间一久会出现经营权无限扩大而产权逐渐降低的现象。容易发生土地纠纷，让农民降低自己的话语权。而目前我国已经出台了新的土地承包经营权证书，文献内容齐全，有充分的法律效益和详细的土地信息，为农民的利益提供保障。
（二）创新农村土地管理规划
由于目前我国的城市征用地规章制度尚不完善，所以阻碍了农村的经济发展，也给农村的土地资源管理带来了诸多不便。因此国家在保证符合建设用地的前提下，采取了全新的管理方式，实行定量不定位置的举措，从新规定了建设的进入门槛，合理的规划使用土地资源，而且对地下的矿产资源进行了整合，不断完善农村的工业建设发展。此外，对于被征用农村土地的农民要进行适当的补偿，每年提供他们保障金，令农民的收入不断提高，加强城乡一体化建设。
（三）创建新型农村土地流转方式
对农村土地资源的管理过程中，实现资源的流转是一重要手段，一来可以增强农村土地的利用率，减少土地限制和荒废的现象。二来可以加强城乡一体化建设的发展，让土地流动实现增值和保值。我们应该运用科学性的手段对土地资源进行管理，建立农村自由流转平台，实现区域间或跨区域的土地交易转让，让更多的土地资源得到充分开发。土地资源是城乡经济发展的枢纽，是一体化建设的命脉所在，加强土地的流转能够更合理的实现土地的利用，增加其利用率。
（四）对土地产权制度的创新
对我国土地产权制度的创新主要包括三个方面，第一，对所有权进行明确细分，土地的所有权关系着农村整体的发展状况，需要做到明确农民集体的具体对象，以行使土地的监督管理和使用的权利。无论是任何一个集体，都必须需要遵循“权利平等”的土地原则，公平的去行使土地所有权以及集体所赋予的其他权利，推动土地资源的合理分配。第二，对土地承包权应进行权利分离，将土地的承包权和经营权分离，增强农用地的流转使用率，让土地得到更多的利用，同时也可以增加城市的劳动人口，促进城乡共同发展。第三，对宅基地使用权的创新则体现在对土地进行合理规划，考虑城乡建设、土地整改以及科学用地等等方面，对农村土地进行规划，居住用地应考虑集中划分，充分保证农民的合法宅基地使用，而空闲下来的耕地则要进行还田等措施。
结束语：
综上所述，随着目前城市化进程的加快,城乡一体化建设的发展对农村土地管理制度提出了很多新要求。而近些年来，农村土地管理制度中的一些问题正逐渐暴露出来，包括土地管理制度不够完善，农村的土地资源协调不够顺畅，土地资源的分配不合理等。想要有效解决城镇发展与农村土地管理中所存在问题，就要从土地的规划、土地的征用以及土地的流转等多个方面进行改革创新。我们必须优化改革，施行创新型的管理制度，对农村土地进行合理有效的管理和规划，推动城乡一体化的顺利发展，建设有中国特色的土地管理制度。
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论文作者:余钢涛
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：土地论文; 城乡论文; 管理制度论文; 农村论文; 农村土地论文; 土地资源论文; 农民论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;