杭州：未来已来论文

杭州：未来已来

《中国发展观察》杂志社调研组

用“数化世间万物，一切皆有可能”来描述2019年的杭州，已无不妥。

2019年五一假期，湖州的沈先生带着孩子来了一次“说走就走的旅行”。然而到了晚上该住店的时候，却因为低估了杭州的旅游热度，在没有提前预订酒店的情况下，即便有警察的帮忙，他也没能找到一间可以栖身的客房，最后只好带着两个孩子在派出所大堂暂住了一夜。

为确保盾构管片受力对称，避免隧道轴线偏移，则需要在同环布置两个注浆孔，且两孔均匀对称注浆；隧道纵向采取间隔跳孔施工的原则，间隔环数不宜少于2环管片[12]，且为避免加固段与非加固段在后期产生过大的差异沉降，建议设置一定范围的过渡段。注浆孔位的布置详见隧道下卧层注浆加固横断面(见图5)和隧道下卧层注浆加固范围(见图6)。同时，每个注浆孔应通过分层、少量、多次的方式从隧道底部向下分层搭接叠加注浆，使隧道沉降在注浆抬升和注浆间隔时间内的固结沉降的交替作用下渐趋稳定，直至两次注浆间隔时间内的沉降量趋于零时，则停止注浆。

对于沈先生来说，如果十一假期再来杭州旅游，那么五一假期的遭遇将不会重演。同样是黄金周，同样在杭州，五个月后的十一假期，1895万名来杭游客只要通过“杭州数字旅游”小程序，就可以查询到目标区域500—1000米半径范围内的酒店空房信息。想要住宿的游客，再也不必为找空房穿街过巷，更不必求助于警察帮忙找房。

事实上，上述小程序提供的服务，远不止找空房一项。只要乐于探索，游客还可以通过小程序找景点、找停车场、看相关旅游数据报告，甚至可以查数字旅游专线、找厕所。如果愿意拓展，游客还可以在上面花费299元购买一份长三角景区一卡通，就此实现免费玩遍沪杭宁71个景点的“人生小目标”。

杭州数字旅游平台的“加速”推出，并非源于某个伟大的数字化梦想，而是由于“沈先生带娃游杭州夜宿派出所”这则新闻事件的持续发酵。五一假期结束后，这一新闻依然被广大市民热议。在随后召开的假日旅游工作总结会上，杭州市委、市政府给市文化广电旅游局提出了这样一个命题：管理部门应该有为游客解决找空房等诸多实际问题的能力。

有鉴于此，针对节假日住宿难、乘车难、买票难、如厕难等问题，早已具备数字化素养的杭州旅游经济实验室迅速行动起来，利用市场平台流量资源，研发并推出“找空房”微信小程序，前端空房展示平台对接全市8561家酒店，实时显示酒店空房情况；后端库存管理系统则对接PMS迎客系统、OTA在线预订等平台。游客通过小程序，或者拨打旅游咨询服务电话96123，就能基于实时定位和价格偏好，最快可在10秒钟之内，找到适合自己的附近空房。

第二天一大早甲洛洛冲进厕所，厕所的隔墙上什么也没有。甲洛洛心里空落落的，莫非自己猜错了？也许，也许说的是放石子的夜晚才行动？也没关系，再等等放石头的夜晚吧。

整个2019“十一黄金周”，杭州假日旅游供需两旺、管控有序、运行平稳，有效实现了“安全、有序、优质、高效、文明”的假日管理目标，交出了一份满意的答卷。据统计，截至10月7日下午4时，7天假期杭州累计接待游客量1895.37万人次，同比增长6.7%；实现旅游收入160.81亿元，同比增长6.02%。

市场蓬勃发展的背后，有市委市政府的高度重视和周密部署，有全行业的共同努力，更有杭州旅游经济实验室的高效服务。

2017年初，该实验室正式挂牌成立，其业务定位于基于大数据应用的旅游经济运行分析平台，形成以旅游行政管理部门、旅游企业、游客为主体的旅游产业数据采集、整合和分析体系，为政府、企业和游客提供决策和咨询服务。运行近两年，这一实验室的目标定位，基本实现。

而自2018年10月，杭州提出打造“中国数字经济第一城”发展目标以来，智慧生活已经触手可及：移动支付之城已经成为杭州一个鲜明的标识，几乎所有的公共场所都实现了移动支付的全覆盖；杭州人每年通过互联网信用免押金15亿元；通过在线缴纳水电煤气等低碳行为，累计为地球种下61万棵树；市区已经有超过30万的停车泊位，实现了先离场、后付费；而30秒内酒店入住在杭州已成为现实。

调研表明，在智慧城市建设过程中，杭州为形成数字经济与制造业高质量发展的双引擎，大力推动大数据与云计算、人工智能、物联网等新技术的广泛应用。数字经济发展方兴未艾，已经连续18个季度保持两位数的发展速度，核心产业价值超过1万亿；数字经济贡献率超过50%，占整个杭州经济总量的比重已经达到1/4。2018年，杭州全市工业总产值超过1.4万亿，制造业数控化率超过71%，企业“上云”数已经达到9万家。

杭州是全球领先的数字化城市。五年来，该市发力建设“中国数字第一城”，推动一部手机即可实现吃住行游购，在全国率先实现地铁、公交、医院、生活缴费等支持移动支付；而刷脸消费、智能送餐、未来酒店、未来宾馆、智慧交通等应用场景，已经成为现实。

“天堂”杭州如今已成为全球领先的数字化城市。图/中新社

杭州是中国领先的移动互联网之城。截至2018年底，杭州移动电话普及率高达183.1%，大幅领先于全国102.5%的平均值。杭州也是“一部手机，走遍天下”的城市，市委书记周江勇对此有形象的描述：如果在杭州不会用手机，连讨饭都要不到钱。

“杭州更是一个‘未来已来’的城市。”杭州市副市长胡伟在会见《中国发展观察》杂志社调研组时表示，市委市政府率先把“城市大脑”作为新的城市基础设施来建设和运营，行动迅速；同时力推城市的精细化治理进程，成效显著。

城市大脑，由杭州市和阿里巴巴合力打造。每天有来自全市70余个部门和近9万家企业的数据汇入其中，日均新增数据高达8000多万条，已经支撑起包括交通、警务、城管、文旅、卫健、市场监督等11大系统、48个应用场景。

在我国，体育特色小镇的建设已初见成效，如海宁的马拉松小镇、长白山的滑雪小镇、宁波的赛车小镇、恒大的足球小镇等，涉及了体育休闲类、养生类、度假类和探险类四大类别。当前我国出台的一系列体育产业政策、特色小镇政策都为体育特色小镇的构建提供了强有力的支持，我国体育特色小镇的建设也正处于发展期，在国家政策的引领下，明确产业定位、稳住步伐、注重品质的构建是关键所在。

赶在杭州云栖大会（2019.9.25-9.27）、乌镇世界互联网大会（2019.10.20-10.22）召开之间，在杭州市政府的大力支持下，调研组对城市大脑、交通、城管、文旅、卫健等既定数字化领域，进行了实地走访和调研，解读推进数字产业化、产业数字化、城市数字化的杭州经验，探究数化万物、智慧城市的杭州样本。

城市大脑：算力时代的基础设施

近年来，各地都在认真落实党中央、国务院关于加快发展数字经济的决策部署。“城市大脑”从构想提出到系统研发，从全力建设到广泛应用，杭州走在了全国乃至世界的最前列。

2014年，在建设“天堂硅谷”的基础上，杭州首次提出建设数字化城市的发展理念。2016年4月，在全国率先提出建设城市大脑，并以交通领域为突破口，开启了用大数据改善城市交通拥堵的探索。

2017年1月，杭州在全国率先成立数据资源管理局。同年10月，城市大脑交通系统1.0版发布。

在杭州市红十字会医院，调研组没有看到三甲医院里通常拥挤的人群，这家没有挂号处、没有收费处、没有住院处的医院，所有的环节和流程只需在机器上用健康卡就可以自助完成。

2019年2月，建立“城市大脑湖滨综合实验区”，城市大脑在街区治理和基层社会治理领域的协同治理模式开启。同年4月，城市大脑应邀参加香港国际资讯科技博览。7月，城市大脑举行2019年中发布会，发布舒心就医、欢快旅游、便捷泊车、街区治理等便民服务内容。

所谓“城市大脑”，通俗讲就是利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市精细化管理、区域经济管理、交通治理、环境保护等构建一个后台系统，打通不同数据平台，赋能城市，推动城市管理数字化。

杭州在推动城市大脑建设上，主要做法如下：

一是设立领导小组及工作专班机制。工作领导小组，由市委书记任组长，各地各部门主要领导为成员，下设办公室，由数据资源管理局负责日常办公。同时，建立市级部门专班、县市专班以及综合协调专班。业务专班中，政府专员负责梳理逻辑、重构流程、提出需求，技术团队负责技术研究、系统开发、智能实现。专班内部分工明确、密切配合，运作高效。2019年上半年，共有29个工作专班，350余人集中办公。

二是建设城市大脑基地，常态化运作。在杭州云栖小镇建设8000多平方米的运营指挥中心，支持城市大脑的日常运营、成果展示和体验，搭建研发开放平台，构建由志愿者、政府专班人员、创业团队组成的城市大脑研发生态。

第三，建立统一保障工作机制。所有专班的后勤服务、办公场地、设施设备及网络云资源购买等，均由领导小组办公室和综合协调专班统一保障。城市大脑公司专班、工程院专班统一负责数据规范接入和场景实现技术保障等。通过部门系统自上而下的顶层设计与区县平台自下而上的基层创新，城市大脑建设不断互动、不断协同、不断融合。

第四，建立统筹考核推动机制，并以任务书的形式督导推进全市120多个部门开展相关建设工作。

第四，加强协同建设，助推优质资源下沉。在主城区依托5家市属三级综合医院与51家社区卫生服务中心建立影像、心电、消毒供应、慢病联合诊疗等“四大中心”，在7个县（市）由县级医院与基层医疗卫生机构建立临床检验、影像、病理、心电、消毒供应等“五大中心”，区域医学信息共享中心覆盖率达到100%。

第六，实行工作晾晒和倒逼机制。将各项指标和工作进度进行晾晒，形成比学赶超的氛围，不断倒逼基层主动推进改革，倒逼服务理念转变、政府流程再造、管理模式创新、部门壁垒瓦解和体制机制改革，实现城市治理体系的转型和治理能力的提升。

城市大脑按政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”，逐步建成一个新的城市基础设施。

城市每天会产生大量的数据资源，通过城市大脑提炼加工、融合交互、协同调度，可以让沉睡的数据作为基础资源流动起来，并产生应用价值。

“城市大脑突破了传统意义上的数据共享与数据汇聚，建立起一个城市量级的超级数据协同中心。”杭州市数据资源局应用推进处相关负责人屠友军认为，城市大脑的研发和运营，为数字城市建设提供了一种优化的解决方案。通过中枢系统提供的数据和算力服务，大幅提升了全市数据和系统的协同能力，避免了传统智慧城市建设“中心化”或“中台化”带来的各类问题，打破了数据孤岛和信息碎片化现状，优化了资源配置水平和资源使用率。

截至目前，杭州共有74个系统，2092个API数据接口接入中枢系统。这些数据资源通过中枢系统产生协同效应，让交通更智能、停车更便捷、就医更舒心、旅游更欢快，提升了百姓的获得感；同时通过不断优化迭代，让城市运行更节能、更高效。

城市大脑的作用发挥，建立在规模效应之上，业务领域越广，城市大脑越“聪明”。杭州因此积极拓展便民惠民场景应用，覆盖百姓吃住行、游娱购等多个方面，但却防止“蹭热点”式的一哄而上，在对城市治理各领域进行全面梳理、全面评估后，实施分步接入、应接尽接。

上半年，通过“百日攻坚”和“年中发布”冲刺，交通智安通、非浙A急事通、先离场后缴费、舒心就医、一键护航、旅游数字专线、30秒酒店入住、便民车检、统一地址服务、阳光厨房食安天眼、智慧电梯实时守护、街区治理、交通百事通、全市车位“一点达”、购房易等4 8 个应用场景，开发完成并正式上线运行。

第九，坚持统筹推进，整体提升智慧医院水平。杭州推动全市各级医院提升智慧化水平，提升电子病历应用水平，二级及以上医院电子病历普及率达到100%；组织互联互通标准化成熟度测评，推动医院信息标准化水平；推动科技应用，积极探索物联网、大数据等新技术在助医惠医中的应用。

“一键护航”启动后，经过908次试验、63次实际救援，救护车在路上的通行时间比原来闯红灯的情况下，减少了30%。可以说，在萧山区，救护车已经告别了靠闯红灯赢得急救时间的时代。

作为信息时代的核心基础设施，城市大脑的建设，已经成为杭州市实施数字经济第一城的核心内容，实现城市治理能力提升的重要抓手，推进精准服务便民惠民的重要路径，服务市委市政府决策的重要载体。

试水交通：科学治拥堵，数解停车难

行车难和停车难，一直是困扰大城市发展的世界性问题。杭州既是长三角中心城市，又是杭州都市圈核心城市。截至2018年，杭州常住人口980.6万人，机动车保有量300多万辆。

当前，正处于“后峰会、前亚运、现代化”关键建设期的杭州，有101公里城市快速路、312公里地铁正在全面施工，全市可供通行的道路面积减少近20%。但“中国城市交通报告”显示，杭州在百城拥堵指数中的排名，已从2013年的第3位，下降到目前的第35位。这一数字显著下降，来之不易，其中一个很重要的原因，就是以城市大脑应用为代表的一系列“智慧治堵”工作的有效展开。针对科学治拥堵、数解停车难，调研组主要调研了以下五个实践案例。

案例一：城市大脑交通系统

从2016年开始建设的城市大脑，首先被应用于治理交通拥堵。现在，城市大脑交通系统已经全面覆盖杭州主城区，在推进城市道路交通治理体系和治理能力现代化方面，发挥着独特的作用。

首先是路况态势实时感知。城市大脑交通系统像CT一样，每2分钟对全市道路的交通状况进行一次扫描，感知在途交通量、延误指数、拥堵指数、快速路车速等7项“生命指标”，对可能发生变化的路况趋势，城市大脑会自动提前警示，为交通指挥人员采取交通疏导和调整交通组织、勤务部署等应对措施，赢得时间、占据先机。

其次是警情发现自动闭环。杭州对路面3400个交通监控摄像头进行升级改造，将视频数据集中到城市大脑交通系统。现在，系统能够自动发现110多种警情，并形成97种闭环处置模式；每天自动发现警情3万余起，从发现警情到报警，平均用时仅10秒，比人工巡检、发现问题的能力提升了一倍以上。

再次是警情处置快速高效。城市大脑发现警情后，若勤务机制跟不上，其应用就没有真正落地。为此，交警部门组建了一支由217名警力组成的机动队，由指挥情报中心直接调度，第一时间快速处置系统发现的各类警情，将精准扁平指挥调度与多点就近快速处理相结合，与路面常态勤务相叠加，丰富了勤务层次，提高了处置效率。以前每个民警日均处置警情5—7起，现在日均处置警情可达15起，勤务效能提高2倍以上，相当于为杭州增加了280名警力。

案例二：信号配时与人工智能

目前，杭州主城区设有交通信号灯的路口有1882个，以往由于警力有限，缺乏专业队伍，交通信号灯配时调控不及时、不科学。为了更好地、科学地调控交通信号灯，继而挖掘道路通行潜力，从2018年开始，杭州建立了主城区统一的交通信号灯配时中心，为城市大脑这个“最强大脑”配备了“最灵双手”。

在不断优化信号配时的同时，还做了更深一步探索，实现人工智能在交通信号灯上零的突破。交管部门在城市高架快速路上装上AI信号灯，让其能够深度学习各种复杂的人工配时经验和车流通行规律，进而自动匹配主线和匝道最均衡、最适合的时间与车流配比方案。目前，59个高架匝道安装了AI信号灯后，主线车速基本保持在50千米/每小时，道路通行效率得到了进一步挖掘和提升。

混合动力动车组牵引传动系统是一种交—直—交牵引传动系统，交流侧连接电网与柴油发电机组，直流侧并联电池系统。电池在工作时依靠双向DC/DC变换器完成与直流环节的电能变换，本文选择Buck/Boost电路作为双向DC/DC变换器的基本拓扑[2]。

案例三：老公交的新智慧

实施交通拥堵治理，离不开公共交通的优先发展；而谈公共交通的优先发展，离不开公交服务的转型升级。公交是一个传统行业，也是一个数据密集型行业。在杭州，每天都会产生5000万条公交轨迹数据、350万条乘客出行数据。得益于这些庞大的数据资源和日积月累的公交运营经验，再加上城市大脑共享的200多万条浮动车数据和8万个路口数据，传统的杭州公交有了提供更好服务的底气。

2017年9月，一人一座的动态定制公交“心享巴士”上线；2018年6月，“心动巴士”开始服务员工通勤；2018年9月，为接送孩子上学和放学的家庭而开通的“求知专线”，在滨江区开始运行；2019年春运期间，为相近出行方向旅客提供“准门对门”服务的“春运暖巴”，在杭州东站和杭州站同时开通；2019年4月，来往于杭州东站与西湖景区之间的游客，有了定制的“隐西湖公交数字专线”……累计160多条公交特色线路，丰富了杭州公交的产品供给，满足了公众多元化、品质化、个性化的出行需求，也进一步提升了公共交通出行的吸引力。2018年，杭州主城区公交分担率为41.8%，比2012年提升10.6个百分点。

我开始研究如何去未来。无意间，我发明了一种药水——时光药水。喝了这种药水，可以穿越到三千年后的某一天，还可以在那里待上一整天。

案例四：一键护航生命通道

在城市交通拥堵的背景下，救护车等特种车辆在执行任务时虽然具有法律赋予的优先通行权，但是在实际运行中仍然难免受到影响，很难实现优先通行。杭州在破解这一“生命救护难题”上，也迈出了重要一步。

今年4月，杭州萧山区开始上线试运行“一键护航”系统。这套系统针对的是紧急救护等有一定等级的突发事件，在车辆行进过程中，系统通过视频和车辆轨迹的实时信息，以AI自动控制信号灯，实现秒级响应，提前锁定并清空前方排队车辆，在不闯红灯、基本不影响其他车辆正常通行的情况下，为120等特种车辆规划最优行进线路，开辟救援交通的“绿色通道”，为伤者赢得更多宝贵的救治时间。

在全世界范围内有这样一个群体，他们被称为是世界上最能创业的群体、世界上最有进取精神的群体，这就是温州商人。林孝国恰是这个群体中的一员，直面大风大浪、敢于拼闯的温商精神，是深深烙印在其基因中之所在。

案例五：数字化破解停车难

为了缓解停车难的问题，杭州提出“共停”和停车“先离场后付费”的理念，并在以下三个方面进行了创新探索。

首先是打造“全市一个停车场”。去年以来，通过打造“共停”系统，在网上打造“全市一个停车场”，实时上传基础信息、停车信息等数据，并与高德、百度地图合作，发布停车场实时忙闲信息，为车主提供停车诱导服务。目前，系统已经实现了3000个车库、82万多个停车泊位信息的接入与整合，并按照单元网格化进行区域划分，为后续城市停车总体情况分析、发布停车难易指数、停车场库规划布点提供基础数据支撑。

其次是实现“一次绑定，全城通停”。支持车主利用浙里办、杭州发布、贴心城管、支付宝、微信、平安好车主等35个平台绑定车牌，打开无感支付，出停车场时，不用扫码，不用找零钱，车到停车杆前踩油门就走，付费的工作在离场后由系统协助车主自动完成。经过实测，没有开通“先离场后付费”功能的车辆，平均离场用时20.4秒，开通后的车辆平均离场用时仅为2.6秒，出场速度提高了8倍。

最后是“医院门口有序停车”。大型医院周边停车难，一直是城市治理的痛点。上城区解决杭州市第一人民医院停车难的方案，是“用好停车场”。先统筹第一医院周边的停车资源，把周边4个停车场1293个停车位的实时数据联在一起；然后交警、城管、卫健、医院多方联网协作，通过挂号平台、可变情报板、电子显示屏、停车APP、标志标牌等多种途径，发布停车泊位信息，主动引导车主有序停车、就近停车。

数字医疗：试解看病难，就医更舒心

看病难，看病繁，众所周知。杭州坚持信息惠民理念，积极推进卫生健康数字化和智慧医院建设，创新发展智慧医疗模式，紧贴群众需求和行业发展方向，相继研发“舒心就医· 最多付一次”、“两卡融合，一网通办”、影像检查结果分布式共享调阅、集中全处方点评系统、电子母子健康手册等国内首创技术平台，在项目领域上层层递进，不断拓展延伸医疗健康数字化的服务领域，从最初的院内诊疗流程优化，发展到全市医疗机构数据信息互联互通、资源共享，提升至依托人工智能提高诊疗效率，为卫生健康行业紧跟时代发展步伐提供了重要基础。

当前，杭州卫健系统以用好“一张卡”（电子健康卡）、构筑“一张网”（杭州市卫生专网）、建好“两大库”（居民健康档案库、电子病历库）、搭好“两级平台”（市级卫生信息平台、区县级卫生信息平台）、抓好数字化社区卫生服务、智慧医院、公众服务等多项业务应用为主线，积极创新智慧医疗服务模式，为助推医改和增进人民健康福祉探索新路。主要做法如下：

电流内环控制器是决定PWM整流器性能优劣的关键[5],用PR替换PI,基本原理是:首先确定比例谐振控制器的基频,当输入信号中包含基频成分时被无限放大,即发生谐振,其他频段增益为零,从而消除静差,实现输入侧正弦电流指令的无静差跟踪[6],其理想传递函数为:

第一，完善区域平台，汇聚健康医疗数据。从今年8月1日起，卫健医保联合推进全市范围内参保人员电子病历区域共享，以全民健康信息平台数据和医保结算平台数据为基础，构建全生命周期电子健康档案，打破医疗机构间病历信息孤岛，用电子病历区域共享取代医保纸质证历本。

电子病历的推广应用，有助于医务人员及时全面了解参保人员既往病史、检查化验和用药信息，提高诊治效率、节约医疗费；同时实现了全市6000余家医疗机构电子病历数据的实时汇聚，推进健康医疗大数据标准和健康医疗大数据资源目录、医学人工智能、商保理赔等研究和应用的落地。

研究组：手术方法及顺序同对照组基本一样，在行后踝显露时只需将拇长屈肌部分肌纤维钝性分开3～4 cm即可，拇长屈肌无需整体剥离牵开，术者通过插入一手指复位后踝骨折块，在套筒保护下在后踝骨折线近侧钻一骨孔，取一2～3孔的2.5 T型掌骨钢板，无需塑形，在其近侧第二孔中放入一合适长度螺钉加压拧入该骨孔，注意推开周围软组织，一次性完成骨折复位固定及钢板塑形，最后在套筒保护下完成近端第一孔螺钉固定即可，后踝骨折块上一般无需固定螺钉。

杭州把“城市大脑”作为新的城市基础设施来建设和运营。刘长杰摄

二是卫健部门敢闯敢试，不断利用最前沿的数字化应用，让群众及时享受到科技给医疗带来的便利。舒心就医的多个环节，充分展示了城市大脑“让生活更美好，让城市会思考”的美好愿景，也实现了“数据多跑路，百姓少跑路”的惠民目标。

第三，坚持城乡联动，完善分级诊疗信息平台。以“2+3”模式布局分级诊疗服务体系，建成签约转诊一体化信息平台。平台与社区HIS系统和上级医院HIS系统打通，具备预约转诊、检查预约、住院转诊、电子病历查阅、转诊满意度评价等功能，并与省预约转诊平台打通。

第五，建立例会和信息报送机制，不断推动和督导工作。

第五，创新政企合作，打造健康信息服务门户。与金融投资集团和市民卡公司建设全市“健康服务门户”杭州智慧医疗健康网和杭州健康通APP，实现电子健康卡、电子健康档案开放、预约挂号、接种预约、母子健康、报告查询、全科医生签约、亲情养老、健康导航等功能，支持基层医疗卫生机构和市级医疗卫生机构在同一平台上开展服务。

第六，实施流程再造，实现诊疗服务集约化。从病人反映最强烈的“看病难和繁”问题入手，重构诊疗流程。在全市公立医院整体联动，创新推行最多付一次、诊间结算、床边结算、诊间预约检查等舒心就医服务，实现诊前、诊中、诊后，从门诊到住院的全流程创新，让信息多跑路、患者少跑路，将病人绕着医院各个环节转的传统流程，变革为流程围着病人转，促进流程集约化和扁平化，颠覆了沿袭几十年的传统流程。从患者院内“最多跑一次”，到患者就医“最多付一次”，医患双方双受益。

第七，创新医疗服务模式。所有市、县两级医院设立自助服务区，提供办卡、充值、分时段预约挂号、查询、缴费、报告打印、胶片打印等便捷的自助服务。已实现90%以上的病人在自助机、手机上预约服务。实施医疗电子票据，率先开展“单联式”医疗票据试点工作，所有市属医院全面实施电子发票，提供票据自助按需打印服务。

记xn(t)=x(t+τn)，yn(t)=y(t+τn)，un(t)=u(t+τn)，vn(t)=v(t+τn)，t>t0-τn，则对任意的正整数m，存在函数序列{xn(t):n≥m}，{yn(t):n≥m}，{un(t):n≥m}，{vn(t):n≥m}，使得它们在时标Τ上的任意有限区间上有收敛子列.为方便起见，其收敛子列依然记为{xn(t):n≥m}，{yn(t):n≥m}，{un(t):n≥m}，{vn(t):n≥m}.

可能是因为性情相近，周有光和张允和做了很多年的好朋友。有一天，在上海教书的他给还在杭州读书的她写了一封信，虽然信中的内容很普通，没有一句有关情爱的话。但张允和收到信后，还是很紧张，和比她年龄大的同学商量后，才敢回信。暑假两人再见面时，已经没有以前相处时的自然，很多年以后，张允和回忆起和周有光挑明心迹的那一幕，依然清晰得宛如昨日。

第八，推行电子健康卡，实现诊疗服务一卡通。2017年8月，杭州首发居民电子健康卡，推进“两卡融合，一网通办”，提供实名制就医、报到、挂号、诊间结算、自助支付、支付宝移动支付、电子发票打印、医院免费WIFI服务等多种应用，实现就医全流程覆盖。目前，全市155家公立医疗机构均上线电子健康卡。

勘探布置1孔，孔位于淀区堤脚，孔深12m。闸基高程3.5～7m为第②层壤土，构成地基主要持力层，具中等压缩性，微透水性，渗透稳定性好，强度较高。高程3.5m以下，为第③壤土，腐殖质含量较高，具中等压缩性，微透水性，强度较低。

2018年5月，发布《杭州市城市大脑规划》。同年12月，城市大脑综合版（包含9大便民措施）发布，“中枢系统”建立，城市大脑从“治堵”向“治城”迈进，同时发布的《城市大脑建设管理规范》成为地方标准。

调研组还实地体验了先看病后付费、十分钟简单开药、取药处药等人、刷卡挂号排队就诊、自主打印病例处方发票等“舒心就医”多个流程，调研了电子病历、电子处方、医生电子签名、电子发票，切实体会到“舒心就医”带给医患双方的暖心和便利。

人大预算审查监督实现由程序性向实质性转变。在推进预算审查监督改革前，市人大及其常委会对市级预算和部门预算的审查监督大多是程序性的，审查意见往往只涉及面上的、笼统的，难以落实到位。随着改革的推进，部门预算审查监督工作不断深化细化，人大代表和社会公众的意见建议在预算编制、执行中得到了较好落实，预算编制与工作谋划的科学化民主化程度有了较大提高，人大预算决算审查监督工作逐步实现了由程序性向实质性转变。

在红十字会医院出生的婴儿，家长不必东奔西走，在院内就可以办妥六件事，其中包括婴儿的户口本、健康卡、市民卡等重要卡证。

1）雾化液滴粒径的影响：①雾化液滴粒径越小，其比表面积越大，与烟气中酸性分子接触面积也越大，增加脱酸反应效率。②液滴粒径越小，其表面水膜被气化的时间越短，而脱酸中和反应主要发生在液相内，因此会极大地降低半干法脱酸效率。此外，较大粒径的雾滴，其在反应塔内飞行时间增加，会存在反应塔湿壁腐蚀的风险。因此，各方面因素综合决定雾化液滴粒径的选择。根据实验研究及工程应用综合分析，雾化液滴粒径控制在50～80 μm时，脱酸效率较高。

杭州卫健部门创新打造的舒心就医系统，不但引领了行业发展，也给调研组留下了深刻印象：

一是舒心就医缓解了“看病难”。杭州舒心就医平台活跃用户1382万以上，现已为1.12亿人次的就诊患者，提供了院内停留至少缩短2小时的舒心就医服务。舒心就医实现了机构“全覆盖”、人群“全服务”、数据“全实时”，彻底变革了传统的诊疗流程，同时显著地改善了以往医院内拥挤混乱的诊疗环境，减少了院内交叉感染的机会，改善了群众就医体验。

第二，基于区域平台，实现智慧监管。基于区域健康信息平台，在医生工作站嵌入电子健康档案调阅模块和影像共享模块，医生开具检查单时，如果病人此前已有同类检查将会发出提醒，在确保医疗安全的前提下避免重复检查，节约了患者的医疗费用支出和时间成本。智能审核，智能化监管，提高了监管效率，促进建立长效的监管机制，规范了医务人员的诊疗行为。

三是智慧医疗的不断推进，既有助于让医务人员从繁重的浅层次的劳动中解脱出来，又提升了疾病诊治的效率和技术层次。

智慧文旅：节约几分钟，多游一小时

作为中国最热的旅游目的地之一，杭州早在2015年，就围绕旅游经济监测与预警、城市游客综合动态监测两大板块，进行了数字化开发，形成旅游大数据平台。两年后，杭州旅游经济实验室成立。

四年磨一剑。自从城市大脑文旅系统上线以来，杭州旅游以城市大脑为载体，聚焦景区入园、酒店入住、游览转场等游客排队等候最多的场景，通过大数据、物联网、人工智能等技术，优化城市旅游资源配置，让来杭游客在逗留时间不增加的情况下，多游一小时。具体来说，就是通过数据资源的增值利用，推出“10秒找空房”“20秒景点入园”“30秒酒店入住”“数字旅游专线”和“长三角景区一卡通”五大便民服务，实现产业服务的精准、高效与便捷。

五大服务中的第一项“找空房”和第五项“一卡通”，前文已述。余下三项应用场景，具体调研内容如下。

便民服务二：20秒景点入园

游客到景点打开支付宝，可在闸机上扫付款码直接入园，免去窗口排队购票，实现20秒入园。线上游客只需网上预订门票时输入相关信息，线下即可直接扫码入园，减少了节假日景点售票处拥堵及入园排队情况。

此外，杭州市民在游览入园时，凭身份证、市民卡等证件，均可刷卡入园。解决了群众办卡难，让入园更便捷，游览更畅快。

如今在杭州市属的77个收费景点，基本取消了曾经辉煌的多售票窗口布局。在岳庙景区，原有的4个售票窗口，现在只剩下1个，在为特殊游客服务。

便民服务三：酒店30秒入住，7秒退房

通过在酒店大堂设置自助入住机，打通酒店PMS、公安登记、门禁、收单交易、OTA预订、酒店直销等六大系统。游客仅需“扫描身份、人证对比”“查找订单、确认入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速办理入住和退房。全程自助办理仅需30秒，为每个房间办理入住的客人平均节省约4分钟；退房只需7秒，节约的时间更多。

“30秒入住，7秒退房。既提升了游客入住体验，缩短了办理入住排队时间，又提升了酒店前台的服务效率。”旅游经济实验室主任傅卫权说，无论是找空房、进景区、搭专线大巴，还是找饭馆、找车位、找厕所，城市大脑服务要达到的目标，就是让游客在每个环节上都能节约几分钟，如此累积起来，就可以多游一小时。

在中维香溢大酒店，调研组发现“30秒酒店入住”，已经被扩展成为五个环节的酒店安全入住系统。无论是登记入住，还是用电梯、进客房、到餐厅，都需要旅客进行人脸识别；而当非登记客人闯入时，楼层会即刻报警。在实验室的推动下，杭州已有200多家酒店，使用了这一系统。

便民服务四：数字旅游专线

文旅局与公交集团、微巴士等企业合作，利用双休日1000多辆闲置车辆资源，在杭州东站、富阳、桐庐、建德和千岛湖等高铁站以及武林广场、湖滨步行街等商业中心，开通直达景点及酒店的数字旅游专线。同时通过“杭州数字旅游专线”小程序，提供线路信息、景点资讯以及在线预订等服务。游客一站直达目的地，提高了游览转场效率；而依托游客轨迹、铁路预订、公交运行等各类数据汇聚城市大脑进行关联分析与运算后，政企又可科学规划专线路线，动态调度班次时间，探索形成数据匹配资源与市场化运营的旅游交通服务新模式。

除了上述五大服务，城市大脑文旅系统还可以贡献更多。在旅游经济实验室，大屏幕每隔15分钟更新一次数据。透过这一系统，主管部门不仅可以知道某一时点有多少万人在杭州，某一天到底是25万人还是30万人住进杭州酒店，还能获知去年外地游客在杭开房6900多万人次的数据，能统计今年6月份来杭旅游人数最多的是上海人，7月、8月两个月来自安徽、江苏、河南的游客人数居前。

文旅系统还可以通过数据分析，给游客消费行为画像。比如北京游客喜欢住得好一点，重庆游客喜欢吃得好一点，上海游客则喜欢住有特点的民宿。有了这些数据，城市旅游推介活动就不再显得盲目，而是有选择、有准备地去目标群体所在地，有针对性地进行旅游资源推介和产品精准营销。

城市大脑文旅系统的迅速发展，让本就处于旅游产业链顶端的杭州，如鱼得水，左右逢源。“但在成绩的背后，旅游产业的相关方——政府、企业和人，都有很大的提升空间。”旅游实验室主任傅卫权认为，未来有无限可能，但眼下需要力推“三改一拆除”，才能跟得上城市大脑的进步速度。

所谓三改，即政府改管理理念，企业改服务流程，人改行为习惯。首先是旅游管理部门应该改管理理念为服务理念，把游客当成用户。只有对游客的路线、偏好、客源地等数据全部做出分析之后，有针对性地提供服务，把游客变用户，才能冀望他们多来几次。其次，提供旅游服务的企业，应该重视服务流程的改变，顺势有为。再次，游客使用行为需要改变，要引导游客使用数据服务的习惯，变“要人服务”为“用数据服务”。

所谓一拆除，即拆除一切阻碍数据流通和共享的壁垒，拆除一切影响游客体验和快乐的障碍。

多游一小时，对于每个游客，意味着来杭旅游的“增值”；对于杭州，以现在的游客总量计，每年可增收100亿元以上。通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利，让游客和城市实现双赢，“多游一小时”已成为杭州版的帕累托改进。

从治堵到治城：数化万物，不忘初心

进入新世纪以来，从“天堂硅谷”到“一号工程”，从建设创新型城市到打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，从推进“三化融合”到争作“中国数字经济第一城”，杭州数字经济从小到大、由弱到强，不管是实力、还是人才，或是环境，都走在了中国各大城市的前列。

特别是最近五年，进入“算力时代”的杭州，以数据驱动城市治理能力的全面提升，为市民提供更加优质的公共服务。“让城市会思考，让生活更美好”的城市大脑，在不断提升城市智能的同时，也催生了新的城市文明。

杭州是全国第一个实施“无杆停车场”的城市，第一个实现“急救车不必闯红灯”的城市，第一个利用数据计算后有序放宽“限行措施”的城市，第一个利用“延误指数”指导城市交通管理的城市，第一个创设“数字公园卡”的城市，第一个实现“入园、入住无需排队”的城市，第一个实施“医后最多付一次”的城市。

这些成绩的取得，与其良好的数字经济生态密不可分。

一是数字经济的实力。2018年，杭州数字经济核心产业主营业务收入超过1万亿元，数字经济增加值占全市经济总量超过25%，对全市经济增长贡献率逾50%。

二是数字经济的人才。人才是数字经济发展的核心竞争力。近两年，杭州的人才净流入率在中国各大城市中排名第一位，连续8年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”；去年全国工商联发布的改革开放40年百名杰出民营企业家，杭州有8位上榜；杭州还有数以万计怀揣梦想的创业者，形成了阿里系、浙商系、浙大系、海归系为代表的创新创业“新四军”。

三是数字经济的环境。在杭州，不仅有阿里巴巴、网易、海康威视、新华三、大华、中控这些数字经济领先企业，还有数以万计的中小微创新企业。更重要的是，杭州拥有数字技术变革与数字产业变革高度契合的创业环境。

四是杭州市民的理解、运用与支持。在杭州，数字经济早已成为群众日常生活的一部分，而移动支付，更像喝茶吃饭一样习以为常。今年5月发布的《中国移动支付发展报告（2019)》显示，杭州位列移动支付城市前三名；在移动支付政务民生指数方面，杭州排名第一。当下的杭州，正在从“出门一部手机，轻松走遍杭州”，向“出门一张脸，很有优越感”转变。

“其实一个有所为、有所不为的政府，才是最大的发展生态。”和君咨询高级合伙人汪金跃先生观察到，杭州的政府管理机构普遍懂得公权力的边界，在打造优质营商环境的同时，与企业家之间彼此感恩，对企业的服务也贴心、专业。

上述说法得到了杭州旅步科技总经理金鑫海的认同。“从3个人到30多人，从服务2 家杭州酒店到服务全国400多家酒店，是杭州给了我这样的海归创业的土壤。”金鑫海说，好的政府如同空气，顺境的时候你感觉不到她的存在，当你碰到逆境时，她就会出现，关怀备至。

今年9月，电子商务巨头阿里巴巴在其成立20周年之际，公开发文：“谢谢你，杭州，读懂我们最初的梦想……”

从电子商务到城市大脑，20年来，杭州市政府对新技术、新产业，一直的态度就是“在将信将疑之中，也要坚定地支持”。在回答“如何构建智慧社会中的政府角色”这一问题时，市委书记周江勇表示，可以用三个关键词来概括，即引导者、倡导者、主导者；政府将积极推动数字化转型，让数据多跑路、群众少跑腿，用“绣花功夫”精细治理城市。

“杭州在城市治理方面的积极探索，主要体现在三方面。”国务院发展研究中心公管所综合研究室副主任赵峥认为，一是治理理念上，突出科技以人为本，用数字科技改善民生，推动宜居宜游宜业城市建设；二是治理工具上，突出现代技术与社会治理融合，拓展多维应用场景，直面新时期智慧社会发展诉求，以治理智能化推动城市治理体系与治理能力现代化；三是治理机制上，突出多元主体参与，特别是依托数字经济优势，联合阿里巴巴等行业领军企业共同规划、建设、管理城市数字基础设施，在协同共治过程中，实现社会和谐与经济高质量发展目标的统一。

调研组认为，从治堵到治城，杭州“数化万物”的发展过程，也是“不忘初心，牢记使命”的实践过程。五年来，杭州从老百姓切身感受的热点、难点、焦点问题出发，从老百姓切身利益入手，用数字产业化、产业数字化、城市数字化的相互融合，推动城市发展和城市治理中政府服务、企业发展、老百姓追求美好生活等各方面难题和挑战的解决，实现了便民服务和治理能力的同步提升。

而随着“三化融合”的深入，叠加杭州数字经济的良好生态，将使数据交易成本降至更低。科斯定理表明，只要产权界定清晰，交易各方都将力求降低交易费用，资源将流向成本最小而产出最大的领域，从而实现社会资源的最优配置。这或许意味着，一个拥有“历史文化名城，生态文明之都，创新活力之城”等众多名号的杭州，未来将有很大可能坐实“数字经济之都”。

未来已来，将至已至。杭州，向着美好，即刻出发！

城市名片

杭州

区位：位于浙江省北部，钱塘江下游，京杭大运河南端。

面积： 16853.57 平方千米

人口： 980.6 万人（2018 年）

区划：辖10 个区，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区；2 个县，桐庐县、淳安县；代管1 个县级市，建德市。

简史：早在8000 年前就有现代人类在杭繁衍生息；距今5000 年前的余杭良渚文化被誉为“文明的曙光”。春秋时，吴囯、越囯两国争霸，杭州先属越囯，后属吴囯，越灭吴后，复属越。战国时，楚囯灭越国，杭州归楚。秦称钱唐，属会稽郡。东汉，属吴郡。三国、两晋，杭州属吴郡，归古扬州。隋废郡为州，“杭州”之名第一次出现，因凿通江南运河，自此拱宸桥成为大运河的起讫点，杭州确立在整个钱塘江下游地区的交通枢纽地位。唐置杭州郡，因避国号讳，改“钱唐”为“钱塘”。五代十国时期，吴越国偏安东南，建都于杭州。北宋时，杭州为两浙路路治。南宋，开启鼎盛时期，居民一度增至124 万余人（包括所属县）。元设两浙大都督府，后升杭州路，为江浙行省省会。明改杭州路为杭州府，为浙江承宣布政使司治所。清初置浙江巡抚，驻杭州。自鸦片战争后的百余年间，民生凋敝，杭州城市年久失修，工商业也困难重重，西湖的不少景点残破不堪，有的甚至废圮。1949 年5 月3 日，杭州重获新生，为浙江省会；50 年代以后，杭州的区域范围经历了不断变化；1994 年，升格为副省级城市。

城市特色：是历史文化名城，生态文明之都，也是创新活力之城。