中国和俄罗斯都是旅游资源大国，又是近邻，这为两国开展旅游合作提供了良好的基础条件。中俄旅游合作虽然起步较晚，但发展潜力巨大。随着中国经济的高速发展和俄罗斯经济的好转，中俄旅游合作也发生了较大变化。特别是近几年来，中俄旅游合作形式已从最初的一日游发展到多日游，从购物旅游发展到购物加观光、购物加度假旅，从边境口岸旅游向腹地延伸，已呈现出蓬勃发展的生机。可以预见，随着中俄旅游合作的加深和发展，中俄旅游合作必将成为中俄全方位合作的重要组成部分。
中俄旅游合作现状及对策建议研究
◎殷勇
一、中俄旅游合作的意义
近年来，随着中国“一带一路”战略与俄罗斯东向战略的背景下，中俄关系正处于历史最佳时期，中俄两国将建立更加紧密的经贸关系。大力开展和深化旅游领域的合作，是促进两国人民进一步加深相互了解、增进两国传统友谊的重要举措，对巩固两国全面战略协作伙伴关系，促进两国旅游、经济、文化等领域合作全面发展具有重要意义。旅游是一种综合性的消费行为，它包括吃、住、行、购、游等几大因素，每个旅游者在旅游期间消费要远远高出平时的生活消费。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元的增值效益。可见，旅游业对国民经济和社会发展有很强关联带动作用，有很多相关产业和和行业可以借助旅游业的繁荣带动自身的发展。
中俄经济有较强的互补性。俄罗斯幅员辽阔，自然资源丰富，但人口稀少劳动力短缺，农业与轻工业不是十分发达。中国随着经济不断发展，农业与轻工业等相对发达，经济实力较强，人民生活水平不断提高。产业结构及技术的互补性为中俄旅游合作提供理了条件。
慕思捷还表示，在中国市场的开发历程中，德马泰克也受益匪浅。“人们都认为是德马泰克将世界先进的理念带到了中国，但与此同时，德马泰克在中国市场的历练帮助我们保持状态，不断调整自己，在速度、成本效益方面实现了进一步的优化，从而更好地在全球打造自己的核心竞争力。”
二、中俄旅游合作现状
中俄两国山水相连，俄罗斯是中国边境线最长的领国，旅游资源丰富，人文交流密切，两国的跨境旅游合作潜力无限。随着中俄两国双边务实合作的不断夸大，旅游合作已成为双边合作的不可或缺的重要组成部分。据国家旅游局统计，2016年以俄罗斯为目的地的出国旅游的中国游客达到107.3万人次，同比增长15%。俄罗斯以中国为目的地的俄罗斯游客达到118.3万人次，同比增长31%。2016年中国已成为俄罗斯最大跨境旅游客源国，中国也成为俄罗斯跨境旅游增长速度最快的目的国之一。据俄罗斯联邦旅游署统计，2017年上半年中国赴俄游客同比2016年增长20%，55.2万人次。同时，据俄罗斯联邦国家统计局报告称，中国已经成为十大最受俄罗斯游客欢迎国家之一，2017年中国公民对俄罗斯进行147万次旅行，增长14%，并且旅游领域将保持进一步增长趋势。根据中俄双方的数据，2017年俄罗斯公民访华234.46万人次，同比增长18.7%。2017年中国公民访俄人数147.8万人次，同比增长14%。2018年俄罗斯世界杯期间，有约10万中国游客赴俄罗斯观赛或旅游。中俄双边跨境旅游得以快速发展离不开两国政府的积极推进，中俄“红色旅游”合作得到了两国政府的高度重视和大力推动，已成为两国人文和经贸合作的重要组成部分。2018年9月11日，国家主席习近平在符拉迪沃斯托克和俄罗斯总统普京共同出席中俄地方领导人对话会。习近平指出：“要推动两国地方文化、旅游、教育、媒体等领域交流机制化、常态化，增进彼此好感和认同感”。中俄两国领导人决定2018年至2019年举办中俄地方合作交流年，将地方合作确定为今明两年双方合作主线。事实上，地方往来与合作向来是中俄旅游合作的重要基础。当前，中俄旅游合作已经有旅游部长会议、红色旅游工作协调小组、人文委员会等多个成熟平台，形成了与之相关的备忘录、会议纪要等成果体系。无论是在旅游交流互访、投资、保险、教育、团体旅游签证、宣传推广等领域的机制设计，还是直接吸纳地方参与的具体合作项目，中俄地方旅游合作的意愿、诉求和能力培育都得到了充分考虑。
俄罗斯经济自2014年开始就进入了非常艰难的时期，经济结构不合理等内在因素加之西方制裁和油价低，使得俄罗斯经济出现了负增长。其原因也是非常复杂的，内因有经济结构不合理，第一产业和第三产业的产值远低于第二产业，而在第二产业中也存在不合理，重工业发达，轻工业发展缓慢，民用工业落后。外因则是吞并克里米亚以后，西方国家就对俄罗斯实施全方面的制裁导致卢布贬值，加上国际油价下跌等。俄罗斯由于资金的缺乏，相关的配套设施不够健全，接待能力与服务质量不高，许多设施达不到国际旅游的服务标准。2017年9月，因航空公司突然倒闭，致使约500名已经结束俄罗斯旅游的中国游客无法离境回国。
三、中俄旅游合作中存在的问题
（一）俄罗斯旅游基础设施不够健全
文献查阅法：整理分析有关卫生人才优先发展的相关文献资料，奠定本次研究的理论，并查阅天津市及东丽区卫生统计年鉴。
《语文课程标准》明确指出：“语文是实践性很强的课程，应着力培养学生的语文实践能力，而培养这种能力的主要途径就是创造机会让学生积极参与到语文课程中去。”作为语文教学中的重要组成部分——作业，有多种创造实践机会的途径。要加强语文实践活动，拓宽语文学习内容、形式、渠道，使学生在无限广阔的时空里学语文，用语文，丰富知识，提高认识，增长才干。这就要求教师优化作业设计，使作业活起来，让学生动起来，促进学生在生活中学习，在实践中运用，在开放中创新，最终达到提高语文素养的目的。
（二）旅游市场不够规范
中俄旅游合作中，中俄双方都有不同程度地存在问题。俄方问题主要表现是很多俄罗斯人对中国旅游资源是不甚了解的，旅游观光大部门还是集中在北方五省及个别精品旅游景点。近年来随着几条精品旅游路线的开发，内地和沿海也不乏俄罗斯人的身影，但广大内陆地区对俄旅游的开展还不尽如意，相较于边境地区差距过大。中方问题主要集中在旅游等法规的不健全，造成经营秩序混乱，旅游企业鱼龙混杂，旅游者的正当权益得不到保护。黑龙江省是全国有边境旅游经营权旅行社数量最多的省份，拥有边境旅游经营权的国际社为7家。但接待能力和服务水平参差不齐。
四、加强东北亚区域多边跨境旅游合作的建议
（一）借助“一带一路”倡议推动中俄跨境旅游合作
随着，东北亚区域经济一体化不断深入，各国间的贸易与文化交流不断深化。相邻国家与区域纷纷利用自己独特资源优势和旅游服务来吸引游客，但受国家主权等各种制约，很难得到有效地利用。建立跨境旅游合作区，由双边或多边共同规划、管理和建设的以旅游开发为主的合作区。在世界很多地区得以广泛建立，并取得不菲的成绩。例如欧盟通过各成员国签署协议，使欧盟成为包括整个成员国的跨境旅游合作区，实现了无障碍旅游，加快了各国旅游业发展，同时带动了整个欧盟经济的发展。东北亚区域内以中国为中心各国间的贸易往来频繁，具备建立跨境旅游合作区的基本条件。国家旅游局于2016年正式启动跨境旅游合作区建设，并指导地方制定相应的方案。黑龙江省、吉林省、辽宁省都分别提出了在边境城市建设跨境旅游合作区的诉求。建立跨境旅游合作区不是一朝一夕的事情，同时面临着各国的旅游基础设施不健全、国家层面的政策措施不完善、通关便利条件不足等一系列的问题。还需要各国家之间统一规划，协调机制，实现共赢。
（二）建立跨境旅游合作区
自习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，得到了俄罗斯积极呼应。在政策沟通的基础上加速落实设施联通。俄罗斯的“新亚洲战略”，从2014年之后，俄方在“向东看”问题上开始发力。2016年，俄联邦政府牵头组织多个政府部门和学术机构研究新的东部地区发展战略和亚洲战略。以俄罗斯外交部发表的2016版《俄罗斯联邦对外政策构想》为代表，构成了俄罗斯新的“转向东方”战略。俄罗斯希望通过深化与亚太地区的能源和经贸合作，增加对外经济联系的获利渠道和贸易出口，寻求俄罗斯国家经济新的增长点，改变目前的经济困局。其次，俄罗斯希望加速发展与亚太地区“关键国家”的外交关系，促使外交关系多元化，摆脱受到西方国家制裁和孤立的困境。俄罗斯希望通过“新亚洲战略”同“一带一路”对接发展本国经济。俄罗斯通过与我国互办“旅游年”活动，先后开发了中俄环形跨国游。在“一带一路”的倡议下，中国不断加强与俄罗斯的旅游合作，把握“一带一路”建设机遇，务实推进中俄跨境多边旅游合作也成为两国的共识。随着“一带一路”倡议的实施，将带动基础设施的建设，大幅提升中俄两国间旅游的进一步发展，中俄边跨境旅游迎来了新的发展机遇。
（三）共同完善旅游基础设施建设
中俄区域跨境多边旅游已经成为两国经贸合作与人文交流的生力军，拥有重大机遇的同时，也面临着挑战。中俄跨境多边旅游存在着知名度不高、旅游配套服务不完善、签证程序不够简化等诸多基础设施不够健全问题，严重阻碍了中俄跨境多边旅游的发展。完善基础设建设是保障跨境旅游合作的基础保障，应对现有的口岸、港口、机场进行完善，简化旅游签证及通关手续，提高通关效率；增加国际线路，打通快捷的旅游航线；进一步加快对俄的铁路建设。增加多边的跨境旅游项目，共同打造图们江中朝俄三国游、满洲里中俄蒙三国游、阿尔山中蒙边境游等具有区域特色的国际知名旅游产品。做好旅游产品、法律法规、政策等宣传活动。中俄间的经贸合作越来越紧密，跨国间的旅游越来越频繁，中俄有良好的旅游资源和合作环境，共同推动中俄区域多边旅游合作的持续发展。
（四）跨境旅游人才的培育
随着跨境旅游业的蓬勃发张，旅游人才的培育变得尤为关键。旅游人才现状来看，良莠不齐、旅游专业技术人员严重短缺。特别是具有跨国旅游经验，熟悉跨国旅游业务的高端人才严重短缺。旅游人才培育的滞后，严重影响旅游企业和跨境旅游市场的发展。旅游人才的培育离不开政府部门与主管单位的政策保障，在多变和双边教育合作的基础上，加大对旅游人才培育合作。各国可以设立旅游资助基金，互派留学生，对旅游专业的留学生给予留学资助。对多变或双边的旅游专业考核设立国际标准，为培育国际性旅游专业人才提供平台。
总之，中俄旅游合作虽然起步较晚，但发展潜力巨大。随着中国经济的高速发展和俄罗斯经济的好转，中俄旅游合作也发生了较大变化。特别是近几年来，中俄旅游合作形式已从最初的一日游发展到多日游，从购物旅游发展到购物加观光、购物加度假旅游，从边境口岸旅游向腹地延伸，已呈现出蓬勃发展的生机。可以预见，随着中俄旅游合作的加深和发展，中俄旅游合作必将成为中俄全方位合作的重要组成部分。中国和俄罗斯旅游资源优势明显，客源市场巨大，我们应该抓住有利时机，大力发展中俄旅游合作，促进中俄全方位合作的大发展，力争把把旅游培育成中俄战略合作的新亮点。
作者简介： 殷勇（1977--)，男（汉族），吉林省长春市人，黑龙江省社会科学院东北亚所助理研究员，主要从事日本问题研究。
（作者单位：黑龙江省社会科学院东北亚所）
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