“三区计划”助力脱贫攻坚研究
——以重庆市“三区计划”巫山项目点脱贫攻坚实务为例
蒋新红1魏李杰2
（1.重庆城市管理职业学院，重庆 401331；2.重庆慈众社会工作服务中心，重庆 401331）
［摘要] “三区计划”项目以脱贫攻坚为重要使命。扶贫攻坚、乡村振兴是“三区计划”项目的首要目标。智志双扶、双向推进、内外共扶以及构建农村留守群体自我管理、自我服务体系和平台，是“三区计划”项目助力脱贫攻坚的重要内容。“三区计划”助力脱贫攻坚可从以下几方面入手：突出重点服务对象；通过“志智双扶”进一步改善留守群体的传统思维；坚持“上门服务”与“集中服务”相结合，探索整合取向的“共促共扶”扶贫社工支持服务体系。
［关键词] “三区计划”；社工；脱贫攻坚
习近平在党的十九大报告中指出，要坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫……注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
1 “三区计划”助力脱贫攻坚项目基本情况
重庆市“三区计划”项目是重庆市民政局支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才培养的社工类项目。重庆市“三区计划”项目以脱贫攻坚为重要使命，“三区计划”社工作为脱贫攻坚的重要力量，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。
重庆市“三区计划”项目巫山项目点由重庆慈众社会工作服务中心承接。从2016年开始，项目前期在巫山县两坪乡仙桥村实施。2017年9月，根据重庆市民政局的统一安排，项目转到重庆市深度贫困乡镇——巫山县双龙镇的安静村、洞桥村。
项目以三留守群体和其他困难困境群体为主要服务对象，创新“三社联动”模式，打造社工服务平台，探索“双向推进、内外结合”的“三区计划”社会工作服务体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
1.1 构建农村留守群体自我管理、自我服务体系和平台
通过组织协调村民、外部社会组织和其他志愿力量，引导成立“两会三队”自组织：“慈孝”助老志愿者服务队、“慈幼”助幼志愿者服务队、“快乐天使”儿童志愿者服务队和“妇乐”妇女互助会、“桑榆”老年互助会，引导村民自助、互助，并获得他助，促进资源整合和村民能力提升，共促脱贫攻坚和乡村振兴。
脱贫攻坚自组织一般包括妇女互助会、老年互助会和儿童志愿者服务队，这三类自组织为服务对象内部自组织。另外，还需要有助老和助幼方面的志愿者服务队，这两类自组织以外部志愿资源为主。
1.3.1 服务2个层面。“三区计划”助力脱贫攻坚服务，从2个层面入手，即农村村社院落服务、农村留守村民入户服务。每一个层面的服务内容、服务方式各有侧重。
1.2 针对儿童开展“扶智”和“扶志”系列活动
针对贫困山区留守儿童及其他困难困境儿童的实际情况，通过打造“慈幼”夏令营、“慈幼”冬令营、“众智”梦想课堂及“快乐周末”等留守儿童服务平台和载体，培智、启智并举，启志和宏志并行，引导儿童健康成长，实现自信、自立、自强。
1.3 服务2个层面，突出3个主题
采油厂自身的发展需要参与并加强SEC储量的管理。SEC储量评估与管理是国际上普遍承认的一项储量管理业务和方法。采油厂作为企业内部的一个生产经营单位，大部分已经具有相当的规模，而且是比较独立的一级经营单位，具有从生产组织、勘探开发项目运行及管理、技术研发与配套、财务核算、经营管理、生产后勤保障等完整的油气生产经营体系。尤其是作为一个资源生产单位，更需要关注自身的资源状况、储量资产情况、储量与经营的关系等，并以此为基础制定自己的发展规划及方案部署。
无论是第一阶段还是第二阶段的新大学，它们都有一个共同的特征：年轻。这个特征是一把双刃剑，在一定时期一定条件下是这些新大学发展的机遇和资本，但也会带来由于建校时间太短、高校内部治理不科学的问题。由于高校的内部治理关乎“人才”所处的环境，内部治理是否科学合理也就关乎着高校能否吸引到新的人才，以及能否有效地使用好并留住现有的人才的问题。与老大学相比，两个阶段的新大学在内部治理方面做得并不理想，且有相当一部分的高校人才流失严重。人才流失率也在一定程度上成为高校的内部治理质量的反映。
1.3.2 突出“三个服务主题”。根据贫困山区的实际，在助力脱贫攻坚过程中，最需要获得服务的是留守儿童、困难和困境儿童以及中老年留守妇女这两大群体，最需要做的就是脱贫能力提升。因此，“三区计划”突出了“三个服务主题”，分别是留守儿童、困难和困境儿童成长辅导服务，中老年留守妇女情感支持与权益维护服务，留守群体脱贫能力提升服务。
3.1.2 培养条件：培养室的相对湿度及温度，培养基中的无机成分，氮素的供应形态均会影响百合玻璃化苗的发生率。培养基中糖与琼脂浓度常与玻璃化苗成负相关关系。
2 “三区计划”助力脱贫攻坚取得的服务成效
2.1 对留守儿童实现了“智志双扶、双向推进、内外共扶”
项目运用个别化、系统化、持续性社会照顾模式，创新脱贫攻坚服务模式和方法，针对农村留守儿童、其他困难和困境儿童的特点，开展“扶智”和“扶志”系列活动，在为儿童提供成长引导的同时，培养其自信、自立、自强等良好的品德，推动农村儿童助人自助，实现自我管理、自我服务，并服务他人、服务社会。通过开展“扶志”和“扶智”系列活动，培智、启智并举，启志宏志共促，促进农村留守儿童、其他困难和困境儿童健康成长，提升儿童的脱贫攻坚意识和能力，让他们不输在起跑线上。
针对广大村民，特别是留守老人、留守妇女的实际情况，充分发挥“慈孝”助老志愿者服务队、“妇乐”妇女互助会、“桑榆”老年互助会等的作用，开展系列扶贫引导支持、家风家教传承、情感陪伴、社区互动等小组、社区及其他外展服务，丰富他们的日常生活，提升了村民脱贫攻坚能力，营造了良好的生活环境，助力脱贫攻坚。
2.2 提升了广大村民脱贫攻坚能力
第四，协调平台建设。印度成立全印医疗旅游协会，为医疗旅游机构提供咨询沟通协调等服务；泰国卫生部、商务部和泰旅游理事会等也建立协同工作机制。
2.3 通过链接社会资源，服务农村困境群体，扩大覆盖服务面，提升社会影响力
通过线上平台的建立和线下宣传，极大地消除了地域和时间的阻碍，极大地缩减了公益机构、志愿者、社会力量与农村留守群体和其他困难困境群体的距离，时刻能关注他们的动态；在项目宣传上，依托微博、互联网等新媒体进行传播，让社会各界更多地了解留守群体和其他困难困境群体的动态和项目的开展动态，并结合实际问题开展公益捐赠服务，以社会倡导的方式，将“三区”计划服务项目宣传出去，获得更多人的了解和支持，不断为农村留守困境群体构建社会支持网络。
2.4 注重精神扶贫，弘扬传统美德，践行社会主义核心价值观，助力美丽乡村建设
引导成立脱贫攻坚自组织，构建农村留守群体自我管理、自我服务体系和平台，引导自助、互助和他助，促进能力提升，实现社区自治。
3 “三区计划”助力脱贫攻坚的重要内容
3.1 智志双扶、双向推进、内外共扶
“智志双扶、双向推进、内外共扶”，既是“三区计划”的基本做法，更是“三区计划”助力脱贫攻坚的重要领域；既是针对留守儿童、其他困难和困境儿童的基本做法，也是针对全体村民的基本做法。“三区计划”助力脱贫攻坚服务一般采用地区发展模式，以村社会工作室为依托，以“助人自助”的社工理念为基础，以扶贫攻坚为首要任务，通过专业社工引领+政府部门支持+村委会协作+志愿者和其他社会组织参与的途径，运用“智志双扶、双向推进、内外共扶”的社会工作服务方式，也就是既扶智又扶志，不可偏废，并在导入外部助力的同时注重激发村民的内生动力，充分发挥广大农村村民特别是留守群体自组织的作用和功能，培育助老、助幼自组织，培智、启智并举，启志宏志共促，引导服务对象内外兼修，实现自立、自信、自强［2]。
托尔斯泰的“成功”是因为他守规矩(照顾了某些流行的理论)，而陀思妥耶夫斯基的“不成功”是因为他不守规矩，即以“我想要的绝对正确性对抗全世界的我理解”。 罗扎诺夫说：
3.2 构建农村留守群体自我管理、自我服务体系和平台
在脱贫攻坚服务中，注重弘扬传统美德，传承传统家风家教，培育孝爱文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导村民互助互爱、共同参与，同时促进村民间融合，提高村民的参与度、归属感和荣誉感。改变传统落后的思想观念，改善农村的精神生活面貌，改变农村村民特别是“三留守”群体的生活行为习惯，不等、不靠、不要，积极向上，从而建立起“和美是福、生态是福、孝爱是福、勤俭是福、平安是福”的幸福观，建设“乡风有正气、人人有志气、家家有福气”的美丽乡村［1]。
本文通过求解非定常不可压缩RANS方程，对某空泡水筒流场进行数值模拟，探究空泡水筒不同位置处的流场分布特征。对试验段流场的特性进行分析，重点分析工作段不同断面处的流速分布及流场参数在空间上和时间上的均匀性、湍流强度和附面层厚度等流场特征。采用皮托耙对工作段不同断面进行流场测量，以验证数值结果的准确性。
通过成立脱贫攻坚自组织，引导自助互助和他助，实现能力提升和社区自治，同时促进社区融合，提高村民的参与度、社区归属感和荣誉感。
4 “三区计划”助力脱贫攻坚的对策
为了更有效地推进“三区计划”助力脱贫攻坚，需要不断进行总结和反思，因地制宜推进规范化建设，探索最适合本地情况、最有效的服务体系。
4.1 突出重点服务对象
为更好地服务脱贫攻坚，突出重点服务对象是前提。农村“三留守”人员中，处于相对弱势地位的是留守老人中的妇女，也就是留守中老年妇女，以及留守儿童。他们也是服务需求比较突出的群体，更是比较容易接受服务的群体［3]。将此两大类群体作为脱贫攻坚重点服务对象是符合实际的。
4.2 通过“志智双扶”进一步改善留守群体的传统思维
在“三区计划”助力脱贫攻坚服务中，社工不能也无法进行长期的物质扶贫，需要从激活村民自身潜力入手，通过“扶志”加强思想教育引导，通过“扶智”进行知识教育和行为教育。在互联网新时代，留守妇女和留守老人自身知识匮乏，已经与社会发展脱节，需要社工带领村民共同学习和改善对网络的运用。留守儿童作为新生代的农村留守主力军，受到父辈和祖辈贫困思想灌输较为严重，服务过程中主要让留守儿童能拥有自立、自强、自信、自主等思想，也需要改变个人行为习惯，从小树立远大的理想，培养崇高的品格。
4.3 探索整合取向的“共促共扶”扶贫社工支持服务体系
要积极利用政府部门和其他社会资源，充分发挥社工机构、服务对象和亲属以及社会组织的功能和作用，引导开展双向服务。在服务过程中，面对贫困山区文化资源和公共资源偏少，而社会组织又普遍缺乏的情况下，社工需要通过链接资源和创造再生资源，组建脱贫攻坚志愿服务团队，打造强大的脱贫攻坚外部支持体系。
在服务对象获得脱贫攻坚专业社工服务与脱贫攻坚志愿服务的同时，引导创建脱贫攻坚志愿者本土化服务团队，激发服务对象内生动力，力求让服务覆盖面更广、服务持续性更长、服务影响力更深远。要特别注重从当地的村民中挖掘志愿者，组成村民自组织，参与到脱贫攻坚的服务中，引导他们自愿脱贫、自主脱贫，并服务邻里、服务公益活动。通过探索整合取向的“共促共扶”社工助力脱贫攻坚服务体系，创新农村扶贫社工服务平台，实现共促共扶，振兴乡村，建设美丽乡村。
参考文献
［1]梁兰.社会工作在精准扶贫工作中的作用和局限性：基于民政部“三区计划”项目的反思［J].重庆工商大学学报（社会科学版），2018（5）：75-79.
［2]杨竹，吴晓萍.从行政主导到专业主导:西部农村社会工作服务项目实践与反思：基于民政部“三区”计划在贵州的实践［J]，农村经济，2018（5）：21-27.
［3]赵晓明，王国渝.“三区”计划：为“三区”脱贫增能助力——服务介入、文化建设：立足藏区实际，着眼精准扶贫［J].中国社会工作，2018（4）：23.
［中图分类号] F323.8
［文献标识码] A
［文章编号] 1674-7909（2019）34-57-3
作者简介： 蒋新红（1968—），男，硕士，教授，教师，研究方向：社区建设、社区教育。
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