摘要：特种设备，顾名思义，在特定场合使用的包括一些危险以及意外因素的设备。随着科技进步，特种设备的使用不可避免，所以为了提高特种设备使用的安全系数必须对特种设备的安全进行管理。对于特种设备的使用不仅要进行培训演练，还要加大对其监管力度以及预警管理。一旦特种设备发生意外其危险性很大，对人民的生命和财产都有巨大的危害，所以研究特种设备的安全管理至关重要。
关键词：特种设备；安全管理；措施
引言：特种设备是我国的一个专有名词，国际上并没有形成统一的概念。在我国，特种设备是指对人民生活和生产有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆，以及法律、行政法规规定的适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备①。其中：锅炉、压力容器、压力管道属于承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆属于机电类特种设备。特种设备具有在高温、高压、高速条件下运行的特点，具有潜在的危险性，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡和重大财产损失。
1特种设备的作用及其管理意义
由于国民经济发展迅速，特种设备的应用日渐广泛，每年特种设备数量的增长速度﹥10%，并且结构、操作也越来越复杂。特种设备主要是指涉及到操作人员生命安全、具有较大危害性的设备，例如压力容器、起重机械、电梯以及大型的游乐场相关设施等。就企业而言，特种设备属于企业的生产设备，是不动产。特种设备的技术状态是否达标，能否在生产中保证安全运行，以及后续维护费用高低，都与企业能否进行安全、高效的生产有关。特种设备的管理具有以下意义：特种设备在劳动资料中占主要地位，是企业生产力的重要组成部分，是企业持续健康发展的重要物质基础；由于市场经济持续发展，投资特种设备是企业发展的重要策略。特种设备管理分为前期管理和后期管理，前期管理包括投资规划、采购、安装调试、企业验收以及投入使用；后期管理则是设备正式投入使用后对其进行管理，前期管理是后期管理的基础。
2特种设备安全管理的现状
2.1法律依据不足
《特种设备安全法》的发布，确立了以使用单位为责任主体，以监察部门监督管理，以社会媒体监督工作的三位一体的特种设备管理制度，改善了此前《特种设备安全监察条例》中侧重于政府管理和行政监管的体系，不是单纯地强调政府的监察，而是加强社会各特种设备责任单位安全行为的法律。但是由于特种设备种类众多，种类之间差距较大，而各种设备在使用过程中所处的环境也有较大差异，例如在特种设备使用环节中的出租车进行油改气使用气瓶的问题，就是因为其缺乏统一的改装标准，导致其监管迟迟无据可依，而类似的“擦边球”问题在对使用环节监察过程中屡见不鲜。所以仅靠特种设备安全法并不能完全解决使用和执法过程中所产生的问题，而且安全法执行过程中缺少法规和标准的跟进和支持，导致安全法在某些状态下很难得到有效的落实和执行。
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2.2特种设备安全监察效率不高
目前，特种设备使用过程的安全监察仍然采用的是以人为主的日常巡查模式，主要依靠监察人员现场走访，书写特种设备安全检查笔录，拍摄现场照片进行监察，这种监察模式虽然可以确保监察人员对于辖区内使用单位的设备运行状况有直观的了解，但是在特种设备数量飞速发展的今天，这种监察模式略显单一和笨重，目前的安全监察模式需要监察机关耗费大量的人力才能对企业完成全部监察工作，并且在信息化高度发达的现在还仍以纸笔为监察方式，对于某些设备较多的企业往往仅书写笔录就需要几个小时，这种工作模式下工作效率很难得到保障，另一方面，面对庞大的特种设备数量，工作人员每年对使用单位巡查可能只有1到2次，这种频率很难保证对特种设备的使用和运行进行全程的把控，也不利于对设备的使用过程进行监管。
3加强特种设备检验检测安全管理的措施
3.1完善特种设备安全监管法律法规
《特种设备安全法》，是我国特种设备安全监察方面的基本法。由此我国特种设备安全管理构筑起以法律为准则，以法规（规章）为架构，以规范（标准）为基本部件的完整体系，但在安全技术规范和实施指导标准方面却缺失不少，且在实施过程中仍然发现许多不完善甚至矛盾之处，因此需进一步加以完善，形成一套完整的特种设备安全法律法规体系。同时，根据特种设备安全法，制定并出台具体的实施条例，这样才能使其更好得到落实，有利于推进依法行政，减少执法工作的人为性、随意性，维护法律的权威。执法从严，违法必究，从而有效遏制事故发生，降低事故发生率，切实有效地保护国家和人民的财产、生命安全。另外，我国《特种设备安全法》应注重与国际接轨，使其符合国际惯例。
3.2加强信息化建设，建立完善的特种设备监管系统
推进特种设备检验信息化建设的一个重要环节就是加强动态安全监察网络和检验信息化网络的整合对接，实现资源和信息共享。同时，加快质检总局与各基层市场监督分局系统的联网，特别是一些边远山区，通过网络实现数据交换和数据共享，提高监察效率和反应速度。建设安全管理信息数据平台，并将它们纳入自己网络之中，从而形成一个特种设备检验信息数据库，实现信息和资源共享。
另外，对于监管部门，首先要明确每个部门的责任，落实责任到人的政策，每个环节都进行相关的监管，避免出现问题。监管部门要严格履行职责，不能因为关系或者金钱利益而忽略特种设备本身出现的质量等问题。在检测方面，要及时进行抽检或者定期的检查，避免执行单位的相关疏忽造成安全问题。最后要做好对于特种设备紧急预案的管理工作，当出现紧急情况时，提出最优的方案，避免人员的伤亡与经济的损失。
3.3加强使用单位的安全认识
加强使用单位的安全认识，使企业管理人员和负责人从思想认识上理解安全生产的重要性。作为特种设备的安全监察部门，应当引导使用单位的负责人和管理安全的负责人学习特种设备的相关法律法规，了解科学的安全管理的模式，避免安全管理存在的漏洞，对企业的安全管理的机构和人员的设置、安全管理的制度和操作的规程、设备的安全技术的档案管理、安全管理的应急预案等做出具体规定，使得特种设备的使用单位的安全管理更加科学化和规范化。
3.4提升检验人员工作能力，升级检测装备
特种设备检验技术含量较高，需要检验人员掌握扎实的专业理论知识和丰富的工作经验。随着技术的发展，检验检测仪器更新换代迅速，一些新仪器的出现更是要求检验工作人员的业务素质必须得到提高。以往传统的仪器及其操作手法已经无法满足当前检验工作的需求，所以为了保障检验质量，检验人员的工作能力和检测装备的先进性急需提升。
结语：综上所述，特种设备的管理是设备管理的重要组成部分。先进的设备是企业安全高效生产的关键因素，而保持机械设备的高效率和高性能是保证企业经济效益的基本条件。实践证明，质量再有保障的设备都有可能出现故障，因此，做好设备的管理和维护，对提高企业的经济效益具有重大意义。
参考文献：
[1]梁镜明.加强特种设备安全管理的措施[J].技术与市场，2013，20（02）：109+111.
[2]郭新鹏，刘丽梅，薛庆，李娟.基于物联网的特种设备安全管理平台研发[J].工业安全与环保，2012，38（05）：70-73.
[3]吕琼.特种设备安全管理评价体系研究[D].山东大学，2012.
论文作者:张伟峰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/3
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