跨世纪教育发展战略的思考，本文主要内容关键词为：发展战略论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在新中国迎来第50个春秋时，我们已经站在21世纪的门口。21世纪，对人类文明来说，是新的千年的开始；对新中国来说，就要迈上新的50年在全国基本实现现代化的征程。
世纪之交，我国教育发展面临着前所未有的机遇和挑战：党中央、国务院明确提出并着手实施“科教兴国”战略；科技、经济的迅速发展和社会的进步对教育提出巨大的需求；建国50年来特别是改革开放以来，我国社会主义建设和教育事业所取得的巨大成就，为教育的改革和发展打下了坚实的基础，创造了良好的外部条件。
在跨世纪教育发展的战略问题上，一要解放思想，从战略高度，对科技发展的趋势以及社会进步对教育发展提出的要求，进行更加系统、全面、深入的学习和研究，拓宽我们的思路，加快教育发展和改革的步伐；二要从我国现在和今后相当长时期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，从不同地区、不同发展阶段的实际出发，研究确定教育发展的目标和任务。
跨世纪我国教育的发展不仅要为经济和社会发展提供人才支持和知识贡献，而且要以创新精神解决我国教育面临的三个难点，也可以说是三个重要的任务：解决好发展中国家承担世界上最大规模教育的问题；适应社会主义经济由计划经济向社会主义市场经济的转变，积极推进教育体制的改革和创新；实现人才培养模式、教育观念、教育内容、教育方法和教育手段的转变，使教育质量提高到一个新的水平。
为了实现跨世纪我国教育的历史性任务，解决我国教育发展面临的各种矛盾和难点，我们应该作什么样的战略选择呢？我认为，要着眼于扩大教育资源供给，优化教育资源配置，加大教育改革力度。
一、在扩大教育资源供给方面上一个新的大台阶
1.把增强人力资源开发投入放在突出的战略位置。
加强教育投入，扩大教育资源供给，不仅是教育发展的根本保障，也是新世纪经济发展和经济增长方式转变的必然要求，是增强综合国力和国际竞争力的迫切需要。随着科学技术的飞速发展及其在经济发展中地位的加强，人才资源将成为经济和社会发展一切资源中最重要的资源。加大对教育的投入，应摆在突出的战略位置。
首先，应加强政府对教育的投入。在教育投入方面存在的种种问题，固然有许多方面的因素，但关键还在于有些部门和地区的领导同志思想上不够重视，存在着“见物不见人”、急功近利的思想和行为。新的世纪，应当在这个问题上迈出大的步伐，进一步调整现代化建设的整体布局，切实把教育摆到优先发展的战略地位。应当指出的是，在市场经济的条件下，有一些最根本、最基础、不能立竿见影，然而是使国家的基础得到巩固，使子孙后代长远受益的事情，往往得不到足够的注意。在这方面，更应当充分发挥各级政府的作用，特别是强化政府在义务教育方面的责任和行为。应当通过立法和各种政策措施，建立保障教育经费稳定增长的机制。
其次，要充分调动全社会和广大群众关心和支持教育的积极性，采取多种有效措施，把社会的资源优势转变为教育发展优势，建立并完善教育经费的分担机制和多渠道筹措教育经费的体制，实现教育投资的多元化。
对非义务教育阶段各类学校的教育投入，除政府为保证国防建设、基础学科建设、高新技术产业发展、艰苦行业、贫困地区和国家重点单位人才需求的必要投入外，应建立和加强教育经费成本由政府、用人单位、家庭、个人合理分担的机制。在这方面，应进一步转变观念，根据不同类型教育的实际情况，切实加强改革的力度。
为了调动全社会和广大群众投入教育的积极性，还应制订鼓励企业、社会团体和个人捐资助学的法规和政策措施，例如，允许把对教育的捐资列入所得税税前扣除项目，在遗产继承法及有关税收等法规中制定有利于向教育捐赠的条款，等等。
2.积极发展多种形式的民办教育和合作办学，作为我国社会主义教育事业的重要组成部分。
发展多种形式的民办教育和合作办学，有利于在教育工作中充分开发和利用社会的人力资源和物质资源；有利于增加教育整体投入，满足广大群众日益增长的对教育的需求；有利于探索教育改革的新机制。民办教育和合作办学是我国教育改革和社会发展的必然产物，是“穷国办大教育”的必由之路，也是我国社会主义教育的重要组成部分。
民办教育的发展，在我国目前尚处于初期的阶段，还有很大的发展空间。应在认真调查研究与总结经验的基础上，加强改革的力度，进一步改变各类教育特别是非义务教育阶段教育都由政府举办的格局。要采取各种政策措施，积极鼓励和支持行业、企事业单位、社会团体、个人自筹资金，依法兴办各类学校，特别是兴办高中阶段的教育和高中后各种层次的职业学校。在我国逐步形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。
应从我国的国情和不同类型学校的实际出发，进一步解放思想，通过对部分学校，进行公办民助、国有民办、民办公助等多种形式的试验和探索，深化办学体制改革，建立和完善有关的法规和规章制度，开辟社会参与和支持教育的渠道。
从我国的实际需要出发，对于教育事业的发展，特别是职业培训和继续教育，以及我国高等学校某些比较薄弱和紧缺人才的学科，还应积极探索和发展多种形式的国际合作办学。
3.建立支持教育事业发展的服务体系，增强教育自身发展的能力。
我国正在接受学历教育的人口近3亿人， 各种形式的教育培训更是遍及千家万户，广大受教育者对学习的各种需求是为教育服务产业的巨大市场。建议研究落实《中国教育改革和发展纲要》所提出的建立教育银行、运用金融手段扩大教育资金来源的重大措施。除学校通过科技开发、技术推广为企业和社会提供各种服务和建立某些高科技产业外，建议面向广大受教育者的需求，积极开发教育教学软件和各种教育用品，出版教育教学读物，为社会成员提供各种形式的培训和继续教育，开展教育咨询服务，发展与教育有关的各种社会服务，这不仅可以促进社会主义建设事业的发展，而且可以以产业支持教育，扩大对教育的供给。
二、优化教育资源配置，大力提高现有资源的使用效益
教育事业的发展，不仅要增加教育投入，还要合理配置教育资源，充分发挥教育资源的使用效益。由于原有教育体制、科技体制和行政体制下存在的种种弊端，我国现有教育资源的配置和使用，存在着许多不合理甚至严重的浪费现象。这些问题突出地表现为中央有关部委和地方政府之间，高等学校和科学研究院所之间，以及普通高等学校、成人高等学校、中央和地方举办的各种干部培训机构之间，存在着条块分割、自成体系、分散办学、重复设置的状况，造成学校规模效益低、经费使用效益差、生师比低、教师与教职工比低等与我国国情很不相称的现象。最近几年来，虽然通过“共建、联合、合作、合并”等多种形式，进行教育管理体制改革和布局结构的调整，取得了一定的成绩；但这只是刚刚开始，还需要下更大的决心和力气，加大教育体制、科技体制和行政体制改革的力度，优化教育资源配置，把“盘活存量”与“扩大增量”有机结合起来，充分发挥现有教育资源的潜力。优化教育资源配置的另一个重要方面，是转换机制，深化教育内部管理体制改革。要通过深化改革，促进学校后勤工作的社会化；并努力建立一整套有利于培养、吸引和使用人才的新的机制，促进人员的合理使用和分流，充分调动教师和工作人员的积极性。我国公共教育经费仅占世界公共教育经费的 2%左右，却承担着世界23%受学历教育人口的任务，我们必须有效地利用稀缺的教育资源，充分发挥现有教育资源的潜力，努力使21世纪我国的教育成为世界上高效益的教育。
三、改革和创新是教育事业发展的根本动力
教育事业发展的根本出路在于改革。教育要实现新世纪的历史性任务和解决教育发展中的问题和困难，要靠改革和创新来实现。
1.教育体制的转变和创新。
21世纪我国教育体制不仅要完成由适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转轨的任务，而且要建立起能适应和促进我国经济和社会发展、体现现代化教育特点和规律的、生机勃勃的教育体制。
建立社会主义市场经济体制的各项改革，当前正处于攻坚阶段。教育体制改革包括办学体制、管理体制、中等专业学校和高等学校招生和毕业生就业制度、投资体制改革等，需要加大改革的步伐。在两种体制转轨的过程中，有许多重要的理论问题和实际问题，还需要我们在邓小平理论指导下，结合总结这几年教育体制改革的经验，进一步解放思想，深入探讨和研究。例如，如何正确处理教育与社会主义市场经济的关系，全面发挥教育的各种功能；在社会主义市场经济条件下政府的责任、职能和行为，市场对教育的影响和作用；关于教育的产业属性，特别是非义务教育的管理和体制如何运用和借鉴市场机制的作用。要深入研究在教育管理体制改革中，如何进一步处理好政府和社会的关系，如何建立和发挥各种社会中介机构的作用等；如何处理好政府和学校的关系，在认真转变政府职能、改善政府宏观管理的同时，加强和扩大学校办学的自主权；如何处理好中央和地方的关系，根据我国地域辽阔和地区发展不平衡的特点，充分发挥地方特别是省级政府在发展和管理教育包括高等教育方面的作用等。在教育与社会的结合方面，高等学校如何加强产（社会）、学、研的结合和进一步发挥学校的社会职能，特别是在发展继续教育和建立社会终身教育体系中的作用。随着教育体制改革的深入，还涉及社会诸多方面的改革，如财政经费分配制度、劳动人事制度的改革，等等。这些都需要进一步解放思想，积极倡导和鼓励学校、教师、教育科学工作者以及教育管理部门，进行扎扎实实的科学研究和改革实践的探索。
2.改变单一的以学校教育、学历教育、正规教育为主和各类教育之间缺乏沟通和衔接的教育体系。
这是世纪之交我国教育发展和改革中一个十分紧迫的任务。
第一，从目前受学历教育的状况来看，根据1998年当年的统计资料，全国有155万小学毕业生不能升入初中，有704万初中毕业生（占初中毕业生总数48.9%），不能升入高中阶段各类学校，有117 万普通高中毕业生不能升入各类高等学校。也就是说，我国每年有将近一千万普通学校学生（其中大部分学生的年龄是15岁左右），不能升入上一级学校学习。仅从这一个侧面就可看出，只靠单一的学历教育、正规教育，是很难适应广大受教育者的需求的。
第二，各级各类教育特别是普通学历教育和职业学校教育之间，缺乏必要与合理的衔接与沟通。这种结构体系不能为受教育者提供在一生中有多次选择和接受教育的机会。目前的“择校”大战和追求升入大学的激烈竞争，在某种意义上也是教育结构体系不能适应教育发展要求的反映。
第三，随着科学技术的发展和知识更新速度加快，短暂而有限的学校教育，已经无法使人适应急剧变化的社会发展的要求。教育和学习，需要从幼儿教育扩展到人的一生，需要建立和发展终身教育，努力通过提供多种多样的教育机会，把成才之路铺到每个社会成员的脚下，为他们打开通向知识经济的大门。
教育是丰富多彩、生机勃勃的、全社会的伟大事业。21世纪，我们要通过教育体系的改革和创新，依靠政府和全社会的共同努力，按照终身教育原则，努力构建和发展学历教育与非学历教育以及正规教育与非正规教育并重、普通教育与职业教育相互沟通和衔接的、多样化的终身教育体系。并在终身教育体系的发展中逐步建立起学习化的社会，使21世纪的中国成为人人学习之邦。
3.深化教育思想、教育内容、教育方法的改革，加强科学技术特别是信息技术、脑科学和心理科学在教学领域中的应用。
随着当今科学技术的迅速发展，教学和学习正面临着一场深刻的革命。因此，在教育思想观念、教育内容、教育方法等方面的改革，还必须下极大的功夫。要爱护和培养孩子的好奇心、求知欲和想象力，帮助和鼓励学生自主学习、独立思考、勇于探索和实践的精神，培养学生热爱祖国、热爱人民、崇尚真理、追求真理的品质和探究、发现、创新的能力，为学生禀赋和潜能的充分开发，创造一种良好的环境。需要加强科学技术特别是信息技术、脑科学和心理科学在教学领域中的应用。劳动者和人才全面素质的提高比物质生产更为重要，因为他们是物质生产的创造者，是社会发展和前进的动力。开发人的潜能，提高人的全面素质特别是思想品德、文化科学素养、实践能力和创造精神，是比物质生产更为艰巨的任务，在21世纪我国发展战略中处于极为重要的位置。
4.逐步实现教育手段的现代化。
为了适应社会发展和广大受教育者对教育的巨大需求，进一步提高教育质量，只靠传统的办学模式和手段是难以实现的。在教育手段中运用计算机网络、多媒体等现代信息技术，有利于调动学生学习的兴趣和积极性，有利于促进教育思想观念、教育内容、教育方法与教学组织方式的转变和教育质量的提高。同时，现代远程教育由于运用现代信息技术，具有开放性、现代性、多样性和容量大、范围广等特点。与其他教育形式相比，可以更好地运用现有的教育资源，并能使受教育者在学习上摆脱时间和空间的限制，有利于更大范围地发展职业教育、高等教育和继续教育，有利于促进学校之间的合作办学，是符合中国国情发展教育最具潜力的一种新型教育模式。改革开放以来我国的远距离教育有很大成绩，但与世界飞速发展的现代远程教育的水平相比，无论在硬件建设还是软件开发上，都还有很大的差距。大力改进和加强这方面的工作，我国教育事业的发展和提高是大有希望的。这也将是我国教育发展新的增长点。
四、在教育发展和改革中要全面处理好以下几种关系
1.普及和提高的关系。
我国人口基数大，教育基础薄弱，教育普及任务十分繁重。建国以来，我国普及教育取得了巨大的成就。把到本世纪末在全国85%人口地区普及九年义务教育，作为教育事业发展的“重中之重”，这是迎接21世纪挑战，实现中华民族的伟大复兴，对教育普及程度和国民素质的基本要求。同样，这也是培养高层次的创新人才和各级各类专门人才的基础。没有高质量的基础教育，也就没有高质量的高等教育和职业教育。另一方面，也必须看到面对世界高新技术的迅速发展，要求我们必须采取有力的措施，加快培养一批我国社会主义建设急需的、具有开拓和创新精神的学科带头人、高新技术带头人、高层次的管理人才和各个领域拔尖的专业人才。还要努力争取若干所大学和一批重点学科在不太长的时间里，达到世界一流水平。这对于缩短我们与发达国家的差距，赶超世界先进水平，建设国家创新体系至关重要，是我国教育事业发展全局中一项十分紧迫的战略任务。这就要求在教育的发展中把提高的任务放在重要的位置。在这个问题上应该是普及和提高两者的统一，也是一个动态的发展过程，要全面处理好普及和提高的关系。同时，不同发展水平地区、不同行业和不同类型、不同层次的教育，也要从实际出发，有不同的发展目标和重点，也要处理好普及和提高的关系。
2.数量、质量和效益的关系。
质与量是事物的两个基本规定性，质是事物的内在规定性，量是事物的外在规定性。发展教育事业，必须正确处理数量和质量的关系。由于我国人口基数大，旧中国教育的基础十分落后，建国近50年来教育事业的发展侧重教育普及，扩大教育的规模数量。现在我们普及九年义务教育的任务还没有完成，到2000年，我国还有10%的人口地区只能普及五～六年教育，5%人口地区只能普及三～四年教育。 我国高等教育的发展规模也增长很快，建国以来（1949—1995）年平均增长率达到8.7%。从总体上看，高中阶段教育和高等教育的发展还比较落后。初中毕业生有一半左右不能升入高中阶段的各类学校，高等教育的毛入学率只有9.2%。从我国经济和社会发展的实际出发，21 世纪在全面普及九年义务教育的基础上，高中阶段教育和高等教育特别是中、高等职业教育的数量要有更大的发展，努力满足社会成员对不同层次和类型高中阶段教育和高等教育的需求，同时要大力开辟人才通向基层、通向生产第一线、通向广大农村的路子。
下个世纪我国教育事业的发展在发展数量的同时，应当把注重学生全面素质的提高，特别是把培养学生对社会的奉献精神、创新精神和实践能力放在更为突出的位置。提高教育质量，培养高素质的人才，也是当前世界各国教育改革的主题。建国以来我国教育发展虽取得很大成绩，但在教育的质量方面存在的问题很多，我国教育发展与经济和社会发展需要不相适应，突出表现在教育质量上，已引起教育工作者和全社会的关注。提高教育质量特别是加强对学生全面素质的教育，是跨世纪教育发展更为重要也是更为艰巨的任务。教育部提出的《面向21世纪教育振兴行动计划》及时提出在我国启动和实施《跨世纪素质教育工程》、《跨世纪园丁工程》等一系列重大战略措施，把建设高质量教育、培养高素质人才，摆在突出的位置，是完全符合我国社会发展要求和受教育者愿望的。
这里要特别强调的是，推进素质教育，提高教育质量的关键，在于提高教师和教育工作者自身的思想道德和科学文化素质，充分调动他们在新形势下开展创造性教育活动的智慧和积极性。我们每个教育工作者，不仅应当热爱每一个学生，而且对促进他们生动活泼地全面发展的伟大事业，应当像许多可敬的教师那样，充满着人类最美好的感情或者激情。只有这样，我们才会更加意识到我们肩负的任务是多么地艰巨和紧迫，也才不断地会有新的创造。我们不仅要不断提高自身的思想道德和业务素质，丰富和发展科学文化知识，掌握现代教育技术，在教育工作中投入自己的全部精力和智慧，还要使一切教育教学活动，符合学生身心发展的规律，努力从每个学生的实际出发，最大限度地调动学生学习的主动性和积极性，充分发挥每个学生的潜力，把教师的主导作用和学生的主体作用很好地结合起来。
学生全面素质的提高，还需要有一个良好的社会环境。教育是全社会的事业，教育的空间已由学校扩展到每个人的一生。即使在学校学习期间，由于双休日制度和各种节假日以及寒暑假等原因，学生每年在学校以外的时间几乎占全年时间的一半左右。家长、新闻传媒、展览馆、博物馆、图书馆、出版物、音乐、电影、电视、戏剧表演、电子网络上的信息、各级干部特别是领导干部的言行，等等，都对儿童和青少年有着广泛和深刻的影响。新的世纪，要大力加强学校、家庭和社会的紧密联系，加强学校、家长与社会共同育人的合力。
3.创新和继承、借鉴的关系。
中华民族的复兴，本质上说是民族创新精神的复兴；而民族创新精神的复兴，关键在于教育。
我们的教育必须培养具有创新精神、创新能力的人。这不仅是就高层次创新人才而言，而且还包括数以亿计的具有创新精神的高素质的劳动者。教育必须把培养创造精神和创新能力，贯穿于人才培养的始终。当然，创新应当和学习继承人类一切优秀的文明成果结合起来。只有在认真学习掌握前人优秀文化成果的基础上才能创新。在教育活动中，应当帮助学生学会从浩瀚的知识海洋中撷取最基本的内容，掌握最基本的方法和技能，培养学生掌握基础知识和能力的扎实的基本功；同时要帮助学生学会学习，使他们能主动地去寻求知识，拓宽自己的知识基础。要从不同层次、不同类型学生的实际出发，通过实行启发式、讨论式教学，培养和激发学生探索创新的热情、意识和能力。要在教育活动中，提倡和鼓励独立思考、讨论问题、敢于争辩和求真务实的风气，为培养和发展学生的创造才能提供良好的环境。
体制的创新还要和总结建国以来特别是改革开放以来广大群众的创造和经验结合起来；要学习研究国外教育发展的历史经验并结合中国的实际进行比较。但更重要的是，要认真研究21世纪我们面临的新情况、新特点和新问题，在认真学习、研究和试验的基础上敢于创新，勇于创新，走出我们自己的路子。
“中国需要了解世界，世界也需要了解中国”。加强与世界各国教育的交流和合作，这已经成为教育的现代化和面向未来的重要标志。建国以来特别是改革开放以来，中国的教育工作者学习和借鉴了世界各国教育发展的许多先进经验，同时，在教育的实践活动中，也有着自己丰富的经验和创造，在许多方面，我们有自己的优势和长处。21世纪，中国的教育应以更加自信、更加开放的姿态，走向世界。这应是中国教育发展实现世纪跨越的一个重要特点。
4.教育自身的科学研究和教育发展、改革的关系。
教育的对象是儿童、青少年和全体社会成员。教育工作关系千家万户，子孙后代，关系祖国的前途命运，在一定意义上说，教育改革只能成功，不能失败。同时，教育具有周期性长的特点，教育改革要更具有前瞻性。因此，教育是最需要科学的领域。国家对教育改革的重大决策必须建立在科学的基础上，教育改革必须与教育科学研究相结合。我国教育发展和改革的伟大实践，强烈呼唤在邓小平教育理论的指导下，对教育理论和教育重大实际问题的深入研究，丰富和发展具有中国特色社会主义的教育理论体系。这是21世纪中国教育科学工作者的艰巨任务。教育的应用研究包括宏观和微观两个方面。教育宏观研究，对于实施科教兴国战略，对于教育决策的科学化、民主化有更直接的关系。我国是世界上教育对象最多的国家，又是教育资源相对不足的国家。只有切实加强宏观教育研究，才有可能充分发挥科学决策的巨大威力，避免决策上的失误，充分发挥社会主义制度的优越性，以较少的教育资源，取得较大的教育效益。我们还要特别重视微观的研究，也就是提高教育质量的研究，这是教育改革的根本目的。教育科学理论的指导以及信息技术、脑科学、心理科学的发展和在教育教学过程中的应用，必将带来教学和学习的革命，促进人的潜能和聪明才智的开发。21世纪我国教育事业的发展和改革，为教育科学研究开辟了广阔的领域，必将促进我国教育科学研究在理论和实践上，提高到一个新的水平。